董自永，翁國忠

(1.江蘇漁業(yè)船舶檢驗局連云港分局，江蘇連云港222040;2.無錫市興隆船舶有限公司，江蘇無錫214200)

0 引言

長期以來，漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)作為對漁業(yè)船舶行使法定監(jiān)督檢驗的職能部門，為保障漁民的生命財產(chǎn)安全和遏制漁業(yè)安全事故的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。但在漁船檢驗工作中，雖依據(jù)相同的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，因地域、漁船管理環(huán)境以及對法規(guī)的理解熟練程度不盡相同，對船舶存在的缺陷的發(fā)現(xiàn)不一定都完全一致，其檢驗結(jié)論存在明顯不同的現(xiàn)象，如檢驗結(jié)論存在原則性的差異將帶來嚴(yán)重的后果。

1 檢驗結(jié)論差異的主要類型和成因

1.1 檢驗機(jī)構(gòu)之間的差異

(1)檢驗機(jī)構(gòu)執(zhí)法意識的差異。個別檢驗機(jī)構(gòu)，單位整體質(zhì)量意識不強(qiáng)，安全意識淡薄，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，沒有真正意識到檢驗質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要性。而安全生產(chǎn)工作做得好的單位，從工作宗旨、干群觀念，到法律法規(guī)的執(zhí)行落實，包括檔案臺帳的記錄，甚至應(yīng)急預(yù)案的制定都做到無一疏漏、面面俱到。

(2)檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗程序和內(nèi)容的差異。同樣一艘新造漁船，有的地區(qū)檢驗機(jī)構(gòu)及其驗船師受本地區(qū)傳統(tǒng)的檢驗方式影響，多年以來一直習(xí)慣按老規(guī)程、“老習(xí)慣”開展檢驗業(yè)務(wù);有的地區(qū)則因主觀或客觀因素的影響，隨意“簡化”檢驗程序、內(nèi)容，連檢驗的基本要求都做不到。

(3)檢驗機(jī)構(gòu)客觀因素形成的差異。

①檢驗機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶修造企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量的差異對漁船檢驗質(zhì)量的影響也非常明顯。某省內(nèi)鄰近縣區(qū)的幾家船廠同樣修理1艘情況相似的鋼質(zhì)漁船，修理價格相差近1倍。

②體制因素的影響。國家現(xiàn)行體制使得我國大多數(shù)檢驗機(jī)構(gòu)人少船多任務(wù)重，驗船師人數(shù)和所檢驗的漁船數(shù)量不匹配。有的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗力量嚴(yán)重不足，不能滿足地區(qū)漁船檢驗工作的需求。大多數(shù)驗船師疲于應(yīng)付，難免造成檢驗工作的疏漏，造成檢驗差異。

③船東要求影響船舶的檢驗。由于造船理念和出發(fā)點不同，有的船東短期行為嚴(yán)重，想用非船用材料、產(chǎn)品，或者是次、舊材料造船，不求質(zhì)量，只求省錢，不顧安全，只求快速;自己造船，只打算使用3～5年，不用修理、保養(yǎng)，轉(zhuǎn)手賣給漁業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)漁民，將危險轉(zhuǎn)嫁給別人。甚至有的船東在建造漁船時，只考慮造船進(jìn)度，不考慮建造質(zhì)量。

1.2 驗船師個體執(zhí)行檢驗時的檢驗差異

(1)個別驗船師檢驗工作觀念的差異。有的驗船師以為大多數(shù)檢驗工作都是走形式、趕過場，有事也不會追究到自己;有的依賴意識濃，靠漁民自覺，認(rèn)為漁民也知道生命的可貴，不會對自己不負(fù)責(zé)任的;有的僥幸心理大，以為干得好，不如運氣好，認(rèn)為自己驗了好多年船都沒出事，應(yīng)該不會有事。

(2)個別驗船師放寬檢驗尺度形成的差異。開展工作時絕大多數(shù)驗船師都能遵守回避制度或把握原則，頂住壓力嚴(yán)格檢驗。而個別驗船師以為有權(quán)不用過期作廢，無視法律的尊嚴(yán)，檢驗漁船已沒有尺度要求，犧牲漁船修造質(zhì)量，謀取私利，中飽私囊;還有的個別驗船師利用權(quán)力，無視法律法規(guī)要求，對親友大開綠燈，結(jié)果害人害己。

(3)驗船師檢驗水平形成差異。個別驗船師受社會環(huán)境的影響，不認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不求上進(jìn)，安于現(xiàn)狀，檢驗知識的更新跟不上漁業(yè)船舶的發(fā)展速度。如原來一直檢驗?zāi)举|(zhì)漁船，現(xiàn)在要檢驗鋼質(zhì)漁船，或原來一直檢驗沿海、近海航區(qū)的小型漁船，現(xiàn)在突然要檢驗大、中型的遠(yuǎn)洋漁船，突然接手未經(jīng)歷過的檢驗實務(wù)，不知所措，勉為其難，于是只能不懂裝懂，其檢驗質(zhì)量難以保證。

(4)有的個別驗船師檢驗環(huán)節(jié)缺失，檢驗程序遺漏形成差異。從理論上講，漁船檢驗時只要嚴(yán)格遵守檢驗程序、逐項梳理規(guī)程中的項目內(nèi)容是可行的，但實際工作中要全面做到確實是很難的。因為在檢驗中經(jīng)常會遇到檢驗時間的緊張、驗船師之間配合的不緊密、工作安排的不合理和船廠船東的不理解等狀況，這需要驗船師對原則的高度堅持，對項目的認(rèn)真對待。

2 檢驗差異的危害性

如果不同檢驗機(jī)構(gòu)或不同驗船師在同一時期、同一地區(qū)對同種情況的漁船進(jìn)行檢驗，得出的卻是大相徑庭的檢驗結(jié)論，無論是對檢驗機(jī)構(gòu)和驗船師，還是船廠、船東，其后果相當(dāng)嚴(yán)重。其危害性主要有以下幾個方面:

(1)損害了漁業(yè)法律、法規(guī)的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性，也降低了各級政府和漁業(yè)主管部門的公信力。

(2)損害了驗船師形象，久而久之使?jié)O民、船廠輕視驗船師，繼而使驗船師無法開展?jié)O業(yè)船舶檢驗工作。

(3)無法保障漁業(yè)船舶的修造質(zhì)量和漁民的生命財產(chǎn)安全，侵害了漁業(yè)船舶所有人的合法權(quán)益，甚至?xí)茐臐O區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(4)破壞了單位團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，惡化了同事關(guān)系。如果在驗船過程中，因為檢驗差異，有的驗船師說合格，有的驗船師說不合格，這勢必使他們在工作中產(chǎn)生矛盾。

(5)滋生腐敗。在漁船檢驗中，如果驗船師不講原則，一味地追求一己私利，向金錢、人情低頭，早晚要滑入腐敗的深淵。

3 縮小檢驗差異的相關(guān)措施

在討論檢驗差異的同時，必須樹立正確的工作觀。任何人做事都不可能十全十美，都會存在這樣那樣的問題，但只要能正確認(rèn)識問題，并合理去規(guī)避或解決問題，就是正確的工作觀。例如江蘇漁船檢驗局2011年開展的漁船檢驗規(guī)則規(guī)范應(yīng)用調(diào)查活動，活動將規(guī)則規(guī)范執(zhí)行分為“法規(guī)不適應(yīng)的新問題、客觀條件限制和檢驗把關(guān)不嚴(yán)”等3種情況供驗船師思考，就是減小差異、規(guī)范檢驗的有效舉措之一。根據(jù)檢驗差異的類型特征，作者為了縮小檢驗差異都應(yīng)從以下幾個方面入手解決:

3.1 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)正確的價值取向

驗船師要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)政治敏感性和政治責(zé)任感，自覺把行政執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局結(jié)合起來，增強(qiáng)安全第一、依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識，為保障漁民的生命財產(chǎn)安全努力工作。

3.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)

提高驗船師的綜合素質(zhì)，是做好檢驗管理的關(guān)鍵因素。規(guī)范檢驗行為是對驗船師的基本要求，是推進(jìn)依法行政、預(yù)防腐敗的根本，也是保護(hù)驗船師本人的重要舉措。要堅持不懈地對驗船師進(jìn)行理想信念教育、法律法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，不斷提高其思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，提高依法行政的自覺性。同時，經(jīng)常開展評議、考核，全面、客觀、公正地評價驗船師的檢驗工作，以達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，最終使驗船師更好地履行檢驗職責(zé)。

3.3 建立、健全驗船師管理制度

秉承安全、公正、公平的宗旨，本著為漁民服務(wù)，為驗船師負(fù)責(zé)的原則，不斷建立健全責(zé)任追究、驗船派工、發(fā)證審批、驗船回避、重要工作會商等制度，做到點面兼顧，防微杜漸，問題早發(fā)現(xiàn)，早整改，絕不能姑息遷就。

3.4 加強(qiáng)廉政教育，健全監(jiān)督機(jī)制

(1)加強(qiáng)外部監(jiān)督。時刻提醒驗船師繃緊司法監(jiān)督這根弦，接受其監(jiān)督;注重媒體輿論等社會監(jiān)督，可設(shè)立舉報信箱，接受社會的舉報，加大對亂作為、不作為的懲罰;經(jīng)常聽取船東或其經(jīng)營人的申訴舉報，接收行風(fēng)監(jiān)督員、漁民代表的監(jiān)督，并定期到基層、到漁民中去聽取他們的聲音，不斷改進(jìn)檢驗管理工作。

(2)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。必須建立和完善各項規(guī)章制度，完善檢驗程序，堵住檢驗環(huán)節(jié)中的漏洞，規(guī)范漁船檢驗行為。按照“公開、公平、公正”的原則，改變現(xiàn)行的檢驗受理、派工、檢驗、發(fā)證模式，推行雙崗檢驗制度，避免權(quán)力過度集中，便于相互監(jiān)督制約。

3.5 規(guī)范漁船檢驗行為

完善檢驗內(nèi)容，理清檢驗項目，強(qiáng)化檢驗細(xì)節(jié)，規(guī)范檢驗程序，是規(guī)范檢驗行為的必備條件，是縮小檢驗差異的有效措施。江蘇漁船檢驗局2011年7月5日出臺的《江蘇漁船檢驗局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新建漁業(yè)船舶檢驗工作的通知》就是行之有效的舉措之一。該文件責(zé)任明確，程序清晰，項目具體，內(nèi)容充實，可操性強(qiáng)，是漁船建造檢驗工作的“一卡通”，是規(guī)范漁船建造檢驗工作的有效手段。

4 結(jié)語

雖然這幾年我國漁業(yè)的安全生產(chǎn)形勢有了根本的好轉(zhuǎn)，但驗船機(jī)構(gòu)、驗船師水平與檢驗工作量之間的不匹配狀況還將長期存在，業(yè)內(nèi)人士的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)同社會的發(fā)展還不同步，這些仍將制約漁船的檢驗質(zhì)量和船檢事業(yè)的發(fā)展。在具體的漁業(yè)船舶檢驗工作過程中也必然還會存在程度不一的檢驗差異，其產(chǎn)生的危害性也不會馬上消除，所以縮小檢驗差異，提高檢驗質(zhì)量，保障漁民的生命財產(chǎn)安全應(yīng)是需要長期研究和解決的問題。