■ 廣州軍區(qū)司令部動員部 唐文海 劉 斌

軍民融合式發(fā)展是我們黨和國家一以貫之的重大決策部署，是實現(xiàn)“強國夢”、“強軍夢”的必然途徑。經(jīng)過多年實踐，在武器裝備科研生產(chǎn)、工業(yè)布局、戰(zhàn)略物資儲備、人才培養(yǎng)、社會化保障、交通建設、通信基礎設施建設等領域，軍民融合發(fā)展取得了巨大的成就。但應當看到，這些領域有鮮明的國家主導色彩，往往是由國家統(tǒng)一調集資源，從戰(zhàn)略層面進行籌劃、布局、組織和推動的。相對于國家，地方各級因為事權劃分不同，同時受產(chǎn)業(yè)、人才、資金和政策等諸多因素制約，軍民融合發(fā)展推進較為緩慢，出現(xiàn)“落地難”問題。軍民融合是從國家到地方各個層次的廣泛融合，積極探尋推進省以下地方各級軍民融合的有效之道，對于提高國防建設質量水平，具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）夯實融合發(fā)展的思維理念。思想是行動的先導。對軍民融合式發(fā)展問題認識的深度，決定融合的力度。要把軍民融合式發(fā)展落實到位，從國家到地方都要牢固樹立新的思維理念。樹立“大國防”理念。國防建設，人人有責。應始終堅持國家利益至上，堅持全民辦國防，不能認為國防只是國家的事、軍隊的事，努力破除狹隘的地方主義、本位主義和部門利益思想，以高度的民族責任感和歷史使命感，在經(jīng)濟建設中主動考慮國防需求，積極推進軍民融合發(fā)展。樹立“大系統(tǒng)”理念。人民軍隊來自人民，國防和軍隊建設植根社會、服務人民。軍事與民用并非兩個沒有交集的獨立系統(tǒng)，而是你中有我、我中有你，兩大“板塊”互補互促、一體發(fā)展。北斗系統(tǒng)、嫦娥探月工程、“天河”超級計算機，這些重大項目不僅有巨大的軍事價值，而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟、社會價值。樹立“高效費比”理念。市場經(jīng)濟強調投入產(chǎn)出比，關注更多的是質量效益。在資源有限情況下，一方投入增多另一方投入必然減少。采取融合的方式，大大提高了資源使用效率，表面看開始多花了錢，實際上是現(xiàn)在花小錢將來省大錢。應摒棄自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，能融合的就不再鋪攤子，能納入的就不再另起爐灶，能依托的就不再立足自我，真正把資源使用效費比發(fā)揮出來，做到事半功倍。

（二）科學確定融合領域和規(guī)模。軍民融合式發(fā)展不是在經(jīng)濟社會各領域的融合，而是根據(jù)使命任務、軍事需求和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，有目的、有選擇地融合。合理確定融合規(guī)模。在我國現(xiàn)行財稅體制下，地方政府承擔民生保障事務非常繁重。軍民融合規(guī)模過大，不可避免會給地方經(jīng)濟社會增加負擔。朝鮮推行“先軍政策”，蘇聯(lián)與美國展開軍備競賽，軍事建設投入過度，最終導致經(jīng)濟結構失衡，人民群眾生活凋敝。不同地區(qū)所處戰(zhàn)略位置不同，擔負任務不同，軍事斗爭準備強度和要求也不同，應緊緊圍繞軍事斗爭準備任務，認真厘清戰(zhàn)略戰(zhàn)役重點地區(qū)、邊海防一線地區(qū)和內陸地區(qū)，區(qū)分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，本著需要與可能，周密進行分析和論證，合理確定融合發(fā)展在經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃中的比重。準確界定融合領域。軍民融合的出發(fā)點，是把蘊含在經(jīng)濟社會中的人力、技術、產(chǎn)業(yè)和服務等資源科學運籌和調度起來，更好地為國防和軍隊建設服務。軍民融合的領域，自然傾向于那些能為國防和軍隊建設提供有效供給和服務的行業(yè)。地方在考慮軍民融合發(fā)展時，要把遵循國家關于地方管理國防事務的有關法律規(guī)定與區(qū)域特點結合起來以求實在高效，重點側重于把民兵預備役建設、國防教育、經(jīng)濟動員、人防工程、國防交通、復退軍人安置和軍屬職能培訓等融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展體系，根據(jù)實際情況確定。精心優(yōu)選融合項目。重點是按照需求牽引、項目推動的思路，抓好軍民融合建設的落實。如考慮部隊機動、通信和城市防空需要，把人防工程納入城市建設規(guī)劃，在鐵路公路、港口碼頭、通信網(wǎng)絡等建設中融入軍事功能；考慮后勤保障需要，依托地方骨干物流、商貿企業(yè)建立戰(zhàn)役物資、器材儲備和保障中心；考慮國防勤務需要，依托交通運輸、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設、國土測繪、科研機構等單位，建立平戰(zhàn)一體的專業(yè)保障隊伍，以便一旦戰(zhàn)時需要，能快速實施支前行動。

（三）建立健全融合發(fā)展運行機制。當前，地方軍民融合建設，多是一事一議、個案協(xié)調，缺少規(guī)范化制度化安排。今后，應充分發(fā)揮國防動員委員會及其辦事機構的橋梁紐帶作用，按照“軍隊提需求、國動委搞銜接、政府抓落實”的工作模式，建立完善促進軍民融合發(fā)展的制度機制。軍地對話協(xié)商機制。地方不了解軍事需求，軍隊不了解地方經(jīng)濟建設，是造成軍民融合難落實的癥結之一?？赏ㄟ^各級國動委綜合辦公室，定期組織軍地部門、企事業(yè)單位召開協(xié)調會，地方及時向軍隊介紹經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重大項目建設，軍隊主動向地方提出軍事建設有關目標和要求，了解跟蹤可服務于軍事領域的地方優(yōu)勢資源和科技成果，確立軍地在不同經(jīng)濟領域深化合作的意向，實現(xiàn)“戰(zhàn)場”與“市場”之間良好的互動和對接。軍事需求提報和論證機制。省以下各級，應在國動委主導下，組織轄區(qū)內軍地有關部門結合本地實際，研究制定軍民融合建設范圍、內容等指標體系，制定出一套科學、規(guī)范的需求提報、匯總、論證機制，建立起嚴格的軍民融合建設審批制度。為確保各項軍民融合建設能及時納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，軍隊系統(tǒng)應適時調整完善工作計劃、任務部署等模式，逐步實現(xiàn)與地方工作模式的同步與接軌，避免出現(xiàn)地方重大經(jīng)濟建設項目部署完了、軍事需求還沒提報上來的情況。軍地聯(lián)合檢查機制。把軍民融合建設納入人大執(zhí)法檢查范疇，國動委組織軍地有關部門、專家會同人大組成聯(lián)合檢查組，定期對軍民融合項目的招標投標、項目管理、實施進度、質量標準等進行聯(lián)合審查和評估，對各級各部門工作落實情況進行全面檢查考評，落實問責制，避免因決策失誤造成資源浪費，因監(jiān)督不力出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

（四）積極推進軍地雙向共贏。利益是行為的驅動力。列寧曾說過：“即使客觀的幾何規(guī)律，違背人們的利益也會遭到反對?！彪S著我國行政體制深化改革和政府職能進一步轉變，經(jīng)濟建設、軍民融合建設的主體都是市場而不是政府。軍民融合能良性發(fā)展，能有更加持久的生命力，關鍵在于按照市場規(guī)律辦事，處理好軍地利益關系，努力形成合作共建、互利互贏局面。完善準入機制。軍民融合空間廣闊，但受限于軍隊現(xiàn)行垂直管理體制，地方一些高質量的技術、成果、服務很難走進軍事領域。例如，2009年武漢市科技局花費1.7億元重點扶持電動汽車、燃料電池、3G網(wǎng)絡、節(jié)能建筑、風能發(fā)電等十大科技專項重點項目，不少具有很高的軍事價值，但大部分至今未找到“民轉軍”的出口。如何完善地方資源服務軍隊準入、遴選機制，應引起軍隊高度重視。加大激勵力度。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本地實際，及時制定有利于軍民融合發(fā)展的政策措施，在土地、價格、稅收、金融等方面給予軍民融合項目優(yōu)惠支持。國防建設項目按照公開、公平、公正原則進行招標投標，依據(jù)市場準則而不是行政手段、人為干預調節(jié)軍民融合建設中的矛盾問題，充分調動全社會參與國防建設的積極性，廣泛吸收民間資本、社會力量建設國防。強化監(jiān)督管理。規(guī)范軍民融合項目投資主體責任、權利和義務，加快建立服務標準、質量檢驗標準等體系，健全監(jiān)督管理制度，將軍地合作項目納入工商、物價、建設、質檢等部門監(jiān)管范圍，采取監(jiān)督、反饋、淘汰一條龍式監(jiān)管措施，維護軍民融合發(fā)展的良好秩序。尤其要防止和打擊那些打著軍民融合或國防建設旗號，向地方要土地、資金和優(yōu)惠政策，實際上是牟取個人或集團私利的不良行為。