提高認(rèn)識(shí) 把握重點(diǎn) 全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
——在2013年全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議上的講話（摘要）

□河南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 盛國(guó)民

（2013年5月7日）

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，有效地防御自然災(zāi)害的發(fā)生和減少因?yàn)?zāi)造成的損失，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，更是我們國(guó)土資源部門(mén)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。上個(gè)月在四川蘆山發(fā)生的地震，又一次為我們做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作敲響了警鐘，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)刻不容緩。特別是每年6至9月份的汛期，是我們河南地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，做好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，責(zé)任重大、形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、深刻認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在廳黨組和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化防治措施，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年第一季度，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害329起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近4億元，傷亡和失蹤近百人。特別是4月20日四川蘆山地震以及引發(fā)的相關(guān)災(zāi)害，已經(jīng)造成200多人死亡和失蹤、數(shù)百億元的慘痛損失。就我省情況看，今年以來(lái)也已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9起，造成死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失近百萬(wàn)元。

（一）我省特定的地質(zhì)環(huán)境條件決定了地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。我省地勢(shì)西高東低，地形高低懸殊，中西部山地、丘陵分布廣，地形地貌起伏變化大，地質(zhì)環(huán)境條件較為復(fù)雜。我們又處于南北氣候過(guò)渡帶，特殊的地理和氣候環(huán)境也造成我省地質(zhì)災(zāi)害隱患分布范圍廣、數(shù)量多，破壞性強(qiáng)，防治難度大。特別是近年來(lái)我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，礦業(yè)開(kāi)發(fā)和交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性進(jìn)一步加大。我省汛期降雨不均衡，局部地區(qū)的強(qiáng)降雨或連續(xù)降雨，導(dǎo)致發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的頻率增加、強(qiáng)度增大。由于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)群發(fā)的可能性很大，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性極強(qiáng)，而我省又是人口大省，人口居住密度比較大，同時(shí)也是全國(guó)重要的礦業(yè)基地和交通樞紐，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，損失將極為慘重，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻。大家一定要站在政治、經(jīng)濟(jì)的高度去認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不要因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑坏轿辉斐蓳p失加大。

（二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)文件精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》都明確提出，要堅(jiān)持以人為本、以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目的，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我省正處于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，近年來(lái)連續(xù)實(shí)施了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目和重要民生工程。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)于減輕地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅、減少地質(zhì)災(zāi)害損失、保障經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義十分重大。我們一定要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，把地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工作預(yù)案做在前、做在先，不要出了事手忙腳亂。

（三）黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在蘆山地震發(fā)生的當(dāng)天，就針對(duì)防范工作作出重要指示，要求有關(guān)部門(mén)在繼續(xù)全力做好人員搜救、傷員救治、災(zāi)民安置的同時(shí)，迅速評(píng)估次生地質(zhì)災(zāi)害的破壞風(fēng)險(xiǎn)，特別要充分考慮強(qiáng)震和降雨疊加導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害加劇的情況，組織專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真排查重點(diǎn)防范區(qū)域的災(zāi)害隱患，詳細(xì)制訂監(jiān)測(cè)預(yù)警、有效撤離和應(yīng)急救援等各種預(yù)案，盡最大努力防范次生地質(zhì)災(zāi)害造成新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。李克強(qiáng)總理親臨地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，并在國(guó)務(wù)院部署安排進(jìn)一步做好蘆山抗震救災(zāi)工作常務(wù)會(huì)議上要求，要加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生地質(zhì)災(zāi)害，避免新的人員傷亡，全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治是人命關(guān)天的大事，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二、全面把握汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)任務(wù)與工作要求

汛期是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為最高價(jià)值準(zhǔn)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織安排，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，切實(shí)把汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（一）抓好全面工作部署。各地要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行深入動(dòng)員和全面部署。從面上講，全省66個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）都要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出全面、周密的部署，認(rèn)真制訂實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)防治措施落實(shí)到位；從點(diǎn)上講，各地要針對(duì)所有涉及人口聚集區(qū)、中小學(xué)校、重要交通干線、重大工程周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展排查巡查，將所有涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入群測(cè)群防監(jiān)控范圍，逐點(diǎn)落實(shí)責(zé)任人和防治措施。

（二）突出防治工作重點(diǎn)。我省7月到8月是主汛期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治的核心時(shí)段。要將地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)易發(fā)區(qū)作為防治重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施。豫西、豫南、豫西南、豫西北等山地丘陵地區(qū)要著重防范強(qiáng)降雨、連續(xù)降雨引發(fā)點(diǎn)多面廣的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；豫北、豫東、豫中黃土地區(qū)要突出做好黃土土層邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)于工程施工、礦產(chǎn)采掘等場(chǎng)所，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)與防治工程同步施工的情況，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，努力避免地質(zhì)災(zāi)害損失。要加快實(shí)施搬遷治理工程，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)2011年前已落實(shí)資金的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，今年要確保完工驗(yàn)收，爭(zhēng)取盡早發(fā)揮防治功效。各地要在汛期前組織開(kāi)展一次地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)防治責(zé)任、綜合防治保障措施落實(shí)等情況。從5月份開(kāi)始，省廳將派出工作組，對(duì)各地的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行全面檢查。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作主要體現(xiàn)在生命救護(hù)，這是一項(xiàng)緊急而又艱險(xiǎn)的重大任務(wù)。各地要建立和完善應(yīng)急工作制度與機(jī)構(gòu)，擬訂工作預(yù)案，努力提高應(yīng)急技術(shù)裝備水平，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊秒U(xiǎn)情、災(zāi)情應(yīng)急處置工作。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)掌控災(zāi)情險(xiǎn)情，盡快啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，盡早報(bào)告災(zāi)害信息。要高度重視并切實(shí)做好應(yīng)急處置工作，接到急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)情報(bào)告，要盡快組織應(yīng)急工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)做好災(zāi)情調(diào)查評(píng)估，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)助當(dāng)?shù)丶霸?、及時(shí)撤離人員，避免發(fā)生次生傷亡。要認(rèn)真組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，使隱患點(diǎn)周邊群眾熟悉撤離位置、路線和避險(xiǎn)場(chǎng)所，這一點(diǎn)非常重要，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，群眾才能知道走哪里、到哪里去。要做好與相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育力度，鼓勵(lì)廣大人民群眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體關(guān)心支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。

三、全力以赴抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織落實(shí)

做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不僅是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要以高度的政治責(zé)任心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，全力以赴做好防治工作。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的文件規(guī)定，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報(bào)，健全工作機(jī)制，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)市、縣（區(qū)），要進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度，確保防治責(zé)任、資金保障和防治措施“三到位”。對(duì)于各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人工作崗位發(fā)生變動(dòng)的，要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作機(jī)構(gòu)組成人員，保證各項(xiàng)工作銜接有序。

二要嚴(yán)格防治責(zé)任。各地要抓緊以政府名義編制實(shí)施2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患全面排查。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確和落實(shí)涉及國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、旅游、安監(jiān)、地震、氣象、應(yīng)急等部門(mén)的防治責(zé)任，各司其職、密切配合，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人切實(shí)履行防治職責(zé)與義務(wù)。要嚴(yán)格實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任目標(biāo)考核制度，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績(jī)顯著的給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三要建立長(zhǎng)效機(jī)制。我省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的人類(lèi)工程活動(dòng)仍將強(qiáng)烈，疊加地質(zhì)災(zāi)害及其防治將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。各地要采取切實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，今年年底前要建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，依托地勘單位完成應(yīng)急技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)，組建應(yīng)急專(zhuān)家工作組。要繼續(xù)深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、應(yīng)急等多方面入手，增強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)防治能力建設(shè)。要積極推動(dòng)建立省、市地質(zhì)災(zāi)害防治中介機(jī)構(gòu)，探索和構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新機(jī)制。

做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作是黨和人民賦予我們的重要職責(zé)。各級(jí)各部門(mén)一定要以高度的責(zé)任心和使命感，履職盡責(zé)做好工作，嚴(yán)格落實(shí)防治措施，全面提高防治水平，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中原夢(mèng)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！