鄧 嶸

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081)

1979年的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)地方人大及其常委會(huì)第一次正式享有地方立法權(quán)。如今，《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》①、《山西省信息化促進(jìn)條例》②等各地地方性法規(guī)如雨后春筍般出臺(tái)，大大促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)。然而盛況之下，理論界對(duì)于地方立法權(quán)的來源問題一直沒有準(zhǔn)確的廓清，同時(shí)，地方人大立法權(quán)運(yùn)行中所面臨的種種問題，也阻礙了地方立法的規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。本文從地方立法權(quán)的概念群入手，從不同角度尋找地方立法權(quán)的來源，運(yùn)用理性思維厘清地方立法權(quán)運(yùn)行中的問題，再加以解決，以期對(duì)我國(guó)地方立法權(quán)的運(yùn)行提供有益的參考。

一、我國(guó)的地方立法權(quán)概念群

討論地方立法權(quán)問題，首先要明確四個(gè)最基礎(chǔ)的問題，即什么是立法權(quán)，什么是地方立法權(quán)，什么是立法機(jī)關(guān)，我國(guó)的地方立法機(jī)關(guān)是哪些。立法權(quán)的上位概念是權(quán)力。這種帶有公共性質(zhì)屬性的權(quán)力，有廣義和狹義之分。廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力兩大類。而狹義的權(quán)力指國(guó)家權(quán)力，即統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。立法權(quán)是公權(quán)力機(jī)構(gòu)依法制定、修改、補(bǔ)充、廢止各種規(guī)范性文件及認(rèn)可法律規(guī)范的權(quán)力。它是公權(quán)力組織才會(huì)擁有的一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位及個(gè)體履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力。具體來說，立法權(quán)也可以簡(jiǎn)單地被歸納為制定法律的權(quán)力。按照我國(guó)的立法體制，根據(jù)立法主體和法律效力的不同，立法分為中央立法和地方立法。所謂地方立法是指地方人大及其常委會(huì)和地方人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要，依照法定職權(quán)和法定程序，分別制定、修改和廢止地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的活動(dòng)。［1］地方立法權(quán)也就是地方人大及其常委會(huì)行使地方立法活動(dòng)的權(quán)力。立法機(jī)關(guān)是行使立法權(quán)的機(jī)構(gòu)。因?yàn)榉墒且?guī)定人們權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)則，根據(jù)民主的原理，凡涉及人們權(quán)利義務(wù)的規(guī)定應(yīng)該得到人民的同意，而議會(huì)(立法機(jī)關(guān))是代表人民意志的機(jī)關(guān)，所以，立法權(quán)應(yīng)該由議會(huì)(立法機(jī)關(guān))來行使。［2］在法學(xué)著作里所指的立法機(jī)關(guān)，是相對(duì)于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)而言的，通常是指具有代表性質(zhì)的權(quán)力機(jī)關(guān)或者議會(huì)。立法機(jī)關(guān)一般是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)或者國(guó)會(huì)。在我國(guó)，各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的最基本的組織形式，是具有最廣泛的群眾性、代表性的國(guó)家機(jī)關(guān)，也是我國(guó)的最重要的立法主體。立法權(quán)從縱向?qū)傩陨峡煞譃閲?guó)家立法權(quán)和地方立法權(quán)。在我國(guó)行使地方立法權(quán)的機(jī)關(guān)主要有四種，分別是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)過國(guó)務(wù)院特批的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，民族自治地方的人民代表大會(huì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。這四類國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)分別在其管轄的范圍內(nèi)按照上位法的規(guī)定，在堅(jiān)持不相抵觸原則的前提下結(jié)合本地社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)條件和文化條件等一系列因素，即按照因地制宜原則制定地方性法規(guī)。

二、我國(guó)地方立法權(quán)之來源

(一)從立法本質(zhì)角度探討

立法權(quán)來源于哪里取決于立法的初衷、立法的目的。從立法本質(zhì)角度探討分析我國(guó)地方立法權(quán)的來源即從法的最初始來源挖掘地方立法的根據(jù)和法理學(xué)基礎(chǔ)。立法的本質(zhì)實(shí)際上就是法的本質(zhì)在立法活動(dòng)中的體現(xiàn):立法是統(tǒng)治階級(jí)通過國(guó)家機(jī)關(guān)將其共同意志上升轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過程;社會(huì)物質(zhì)生活條件是進(jìn)行立法活動(dòng)的最終決定因素;經(jīng)濟(jì)以外的其他因素包括政治、思想、道德、文化、歷史傳統(tǒng)、民族、宗教等對(duì)立法活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。在社會(huì)主義國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)的意志即人民的意志，社會(huì)物質(zhì)生活條件和非經(jīng)濟(jì)因素的形成與發(fā)展也最終離不開人民的因素。人民是立法活動(dòng)的唯一參與者。人民共同價(jià)值追求下的普遍欲求也是立法權(quán)力的來源。在現(xiàn)階段我國(guó)的政治體制背景下，人民群眾通過以民主選舉方式為支撐的人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，即人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。立法機(jī)關(guān)中的各個(gè)成員必須按照廣大人民群眾的公共意志或者說是共同愿望來通過、批準(zhǔn)相關(guān)的法律。不管是全國(guó)人大代表抑或是地方人大代表，都是通過人民群眾民主選舉的方式產(chǎn)生，本著為人民服務(wù)的宗旨和愿景通過行使代表的職權(quán)，維護(hù)人民的利益。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度的邏輯起點(diǎn)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，即采用了人民主權(quán)說。這從我國(guó)的立法實(shí)踐上印證了地方立法權(quán)的來源問題——按照人民主權(quán)學(xué)說的觀點(diǎn)來看，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，包括立法權(quán)。立法機(jī)關(guān)只是受人民的委托，立法權(quán)從最本質(zhì)、最原始的根源來說，它來源于人民的授權(quán)。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)自由思想家洛克《政府論》里的“在一切場(chǎng)合，只要政府存在，立法權(quán)就是最高的權(quán)力，因?yàn)檎l能夠?qū)α硗庖粋€(gè)人訂定法律就必須是在他之上”［3］結(jié)合人民主權(quán)學(xué)說也闡述了這個(gè)真理。國(guó)家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議的產(chǎn)物，而政府的權(quán)力都是人民授予的，地方立法權(quán)當(dāng)然也不排除在外。

(二)從立法體制角度探討

立法本質(zhì)從實(shí)質(zhì)上決定了立法權(quán)屬于社會(huì)大眾中的哪個(gè)階級(jí)，而立法體制則是從形式上決定了立法權(quán)歸屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)中的哪些機(jī)關(guān)。立法體制是國(guó)家制度中的重要組成部分。它從橫向的國(guó)家政權(quán)組織形式和縱向的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式角度確定了立法權(quán)的歸屬。顯而易見，我國(guó)地方立法權(quán)的來源問題必須置于我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中討論。

中國(guó)人民大學(xué)朱力宇教授認(rèn)為:我國(guó)的立法體制屬于一級(jí)立法體制下單一獨(dú)立民主的中央集權(quán)的立法體制。［4］一般而言，在聯(lián)邦制國(guó)家中，由于地方的立法權(quán)是與中央分權(quán)的結(jié)果，所以通常在憲法中對(duì)中央和地方的立法事項(xiàng)加以詳細(xì)的列舉。但是，在單一制國(guó)家中，地方立法權(quán)來源于國(guó)家主權(quán)，是中央賦予的，實(shí)行中央優(yōu)越原則，所以通常在憲法中不對(duì)中央和地方的立法事項(xiàng)加以詳細(xì)列舉。這種中央優(yōu)越原則在憲法法律規(guī)范中的不相抵觸原則(即不得與憲法、法律、行政法規(guī)的基本原則和精神實(shí)質(zhì)相抵觸，不得與憲法、法律、行政法規(guī)所確定的具體法律制度相抵觸，不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體條文相抵觸)［5］下表現(xiàn)得尤為明顯:我國(guó)《憲法》第六十三條第一款規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”，其后的涉及較大的市制定地方性法規(guī)的條款也是如此規(guī)定。

另外，從1992年開始，深圳、廈門、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì)開始獲得授權(quán)立法的資格。其立法權(quán)限的來源是全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)，屬于我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的直接授權(quán)。［6］被授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)本來沒有直接立法的權(quán)力，因?yàn)橹醒氲氖跈?quán)而享有次級(jí)立法權(quán)。這種立法權(quán)是中央立法權(quán)繁衍派生的，是附屬的立法權(quán)。

《立法法》第六十六條規(guī)定:“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效?！蓖瑫r(shí)，《立法法》不僅列舉了全國(guó)人大及其常委會(huì)的九種立法事項(xiàng)，而且還做了概括性規(guī)定，也就是剩余重要事項(xiàng)也劃歸中央。但是，《立法法》沒有列舉地方立法的事項(xiàng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李步云教授認(rèn)為:地方立法權(quán)不是自身固有的，而是中央委托或者授予的。［7］

三、我國(guó)地方立法權(quán)之運(yùn)行缺陷

(一)地方人大的立法權(quán)“缺位”

地方立法權(quán)的行使主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域:制定、修改、補(bǔ)充和廢止地方性法規(guī)，對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行審查，審查批準(zhǔn)自治條例和單行條例。地方立法權(quán)基本上涵蓋了一個(gè)地區(qū)的所有重大事項(xiàng)，關(guān)乎一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。地方人大及其常委會(huì)是法定的立法機(jī)關(guān)，承擔(dān)地方法規(guī)制定的全部任務(wù)。然而，在我國(guó)的地方立法權(quán)運(yùn)行過程中，地方人大及其常委會(huì)各自的立法數(shù)量極其不均衡，立法權(quán)嚴(yán)重地向地方人大常委會(huì)傾斜。數(shù)據(jù)資料顯示，97.9%的地方性法規(guī)是由地方人大常委會(huì)制定的，其中省一級(jí)地方性法規(guī)的97.62%是由省人大常委會(huì)制定。［8］按照這樣的一個(gè)比例來估計(jì)，我們可以想象，人數(shù)占整個(gè)地方人大代表10%左右③的地方人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的數(shù)量，占據(jù)整個(gè)地方性法規(guī)的97.9%，很容易導(dǎo)致“少數(shù)決定多數(shù)”的不民主現(xiàn)象。在有的地方，人民代表大會(huì)甚至從未制定過地方性法規(guī)，使憲法和法律規(guī)定的地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力被虛置，這是不符合憲法和法律原意的。同時(shí)，《立法法》第六十七條規(guī)定:“本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過?！睂?shí)踐中，除少數(shù)涉及代表大會(huì)職權(quán)的地方性法規(guī)(如人民代表大會(huì)工作條例或議事規(guī)則)外，地方人大常委會(huì)很少向人民代表大會(huì)提請(qǐng)地方性法規(guī)案。關(guān)于本條中的“特別重大事項(xiàng)”，《立法法》中并沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致地方立法權(quán)在地方人大及其常委會(huì)中并沒有明確清晰地合理劃分和配置，也就進(jìn)一步造成了地方人大的立法權(quán)“缺位”，地方人大常委會(huì)的立法權(quán)極度膨脹的不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

(二)地方立法權(quán)的“貴族化”

地方立法權(quán)的“貴族化”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是地方立法權(quán)行使者——地方人大代表的“貴族化”。貴族化具體體現(xiàn)在地方人大代表組成人員來源主要分布在社會(huì)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)階層，比如政治精英、專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、演藝名人等在資源占有權(quán)地位上處于上流社會(huì)的人群，這樣的優(yōu)勢(shì)階層的廣泛代表性值得懷疑與商榷。例如，在廣州市第十二屆人民代表大會(huì)中，500名市人大代表中，官員代表占代表總數(shù)的38.43%，多數(shù)官員代表往往囿于身份，很難做到知無不言、言無不盡。而普通群眾特別是困難群體則缺乏代言人。［9］地方人大代表不能缺少社會(huì)其他階層群眾的呼聲，他們應(yīng)該均衡地來自本地的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)戰(zhàn)線，各個(gè)階層，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注本地人民的基本欲求和發(fā)展欲求。這樣的廣泛性和均衡性才能夠進(jìn)一步地推選本級(jí)優(yōu)秀人大代表參選上級(jí)人大代表，最后確保全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的科學(xué)性、合理性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。因此，去地方人大代表的“貴族化”傾向是有效確保我國(guó)代表制民主發(fā)揮實(shí)效的第一個(gè)關(guān)口。另一方面是地方立法聽證制度的“貴族化”，即地方立法權(quán)中的“強(qiáng)決策，弱民意”現(xiàn)象。立法部門應(yīng)該就各方面提出的意見作為審議法案的依據(jù)或者重要參考，否則立法聽證就沒有什么實(shí)際意義可言。而有的地方，在召開立法聽證會(huì)后只是對(duì)立法聽證筆錄加以簡(jiǎn)單整理，缺少應(yīng)有的歸納和概括，聽證結(jié)果是僅為地方立法活動(dòng)提供了一堆零碎的素材和觀點(diǎn)，沒有客觀、真實(shí)地反映出立法聽證會(huì)上各方面提出的各種意見和建議。還有的地方聽證歸聽證，立法草案該怎么修改還是怎么修改，對(duì)聽證意見沒有給予應(yīng)有的尊重和考慮，使聽證流于形式，民意的表達(dá)只是一個(gè)過場(chǎng)。［10］“貴族化”的地方立法聽證制度沒有發(fā)揮出聽證對(duì)立法的實(shí)際作用。

(三)地方立法權(quán)監(jiān)督的“軟弱性”

我國(guó)《憲法》第六十七條第七、八項(xiàng)明確規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)地方人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。但迄今為止，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制并未真正發(fā)揮作用，各級(jí)人大常委會(huì)均沒有制定對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的相應(yīng)程序性規(guī)定。

四、改進(jìn)我國(guó)地方立法權(quán)運(yùn)行制度的思考

(一)合理劃分地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限

合理劃分地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限，必須圍繞如何提高地方人大行使立法權(quán)的能力，擺脫與地方人大常委會(huì)相比的立法劣勢(shì)地位。首先，明確“重大事項(xiàng)”的含義。建議把“涉及面廣、影響力大、性質(zhì)關(guān)于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等重要領(lǐng)域”作為“重大事項(xiàng)”的條件。其次，建立“重大事項(xiàng)”報(bào)告制度、公示制度、聽證制度、備案審查制度、監(jiān)督制度、追究制度等配套機(jī)制。再次，加強(qiáng)地方人大下屬各個(gè)專門委員會(huì)的隸屬性和業(yè)務(wù)能力，提高地方人大的立法水平和立法能力。第四，適當(dāng)延長(zhǎng)地方人大年會(huì)的會(huì)議時(shí)間，增加會(huì)議議程，使得地方人大會(huì)能夠有更充分的時(shí)間審議提案，發(fā)表意見。第五，不斷提高地方人大代表的科學(xué)文化水平，讓地方人大代表能夠以更廣闊的視野和更高的起點(diǎn)來履行代表義務(wù)和職責(zé)。第六，建立代表事前網(wǎng)絡(luò)審議制度。加強(qiáng)代表之間的交流與合作，使代表們能夠在會(huì)議前期充分地了解提案的內(nèi)容，彌補(bǔ)非常委代表的兼職劣勢(shì)。第七，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、平面紙媒等各種有效的途徑讓民眾能夠及時(shí)認(rèn)識(shí)和了解代表們的工作動(dòng)態(tài)，充分地向代表表達(dá)群眾的呼聲。

(二)提高地方人大代表的代表性和立法聽證的實(shí)效性

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例，全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。此外，更要注重增加生產(chǎn)、科技、文化、衛(wèi)生等一線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的數(shù)量，提高他們?cè)诖砜偭恐械膶?shí)質(zhì)比例。立法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變立法思維，打開窗戶來立法，充分利用各種有效地途徑聽取群眾的呼聲，吸收社會(huì)的智慧。例如:充分發(fā)揮媒體在立法聽證中的平臺(tái)作用，吸收社會(huì)人士參與地方法規(guī)草案的制定與論證，開展形式多樣的群眾立法聽證會(huì)、座談會(huì)，建立公民旁聽人代會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮立法意見箱制度的作用。

(三)加強(qiáng)地方立法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)建設(shè)

這里特別需要談到地方性法規(guī)、規(guī)章的違憲審查問題。違憲審查指特定機(jī)關(guān)對(duì)法的合憲性進(jìn)行審查并以違憲為由取消其效力的活動(dòng)。世界上很多國(guó)家都建立了違憲審查制度，并專設(shè)有憲法委員會(huì)或憲法法院從事違憲審查工作。在法國(guó)，各項(xiàng)法律在執(zhí)行以前應(yīng)當(dāng)提交憲法委員會(huì)進(jìn)行審查，被它宣布為違憲的條款，不得公布執(zhí)行。意大利憲法法庭負(fù)責(zé)審查國(guó)家和省的法律及具有法的效力的法令與憲法相抵觸的案件。當(dāng)憲法法庭宣布法律或具有法的效力的法令之某項(xiàng)規(guī)定為違憲時(shí)，則該項(xiàng)規(guī)定在判決公布次日起失去效力。在奧地利，憲法法院可以根據(jù)聯(lián)邦政府的建議，檢查各州的法律是否合憲，并可以予以撤銷。憲法委員會(huì)和憲法法院在各國(guó)均具有“護(hù)憲”的地位和作用，因而其對(duì)立法的監(jiān)督非常有效。對(duì)憲法委員會(huì)和憲法法院做出的違憲裁決或判決不得上訴，亦不得提出抗議。針對(duì)我國(guó)的立法監(jiān)督現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)建立專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善立法監(jiān)督的程序，明確備案后的合法性審查的方式及內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)授權(quán)立法的監(jiān)督，完善批準(zhǔn)制度，完善審查的裁決等制度。

綜上所述，我國(guó)地方立法權(quán)的來源從立法本質(zhì)角度來說是人民授權(quán)，從立法體制角度來說是中央授權(quán)。當(dāng)前我國(guó)的地方立法權(quán)運(yùn)行過程中，存在地方人大的立法權(quán)“缺位”“貴族化”和地方立法監(jiān)督的“軟弱性”，只有合理劃分地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限，提高地方人大代表的代表性和立法聽證的實(shí)效性，加強(qiáng)地方立法監(jiān)督的建設(shè)，才能更好地促進(jìn)我國(guó)地方立法的規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

注釋:

①《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》由安徽省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于2013年9月26日通過。這是全國(guó)首部規(guī)范林權(quán)管理的綜合性地方法規(guī)，從林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)市場(chǎng)服務(wù)及爭(zhēng)議處理等方面，對(duì)保護(hù)林農(nóng)權(quán)益作出了規(guī)定。該《條例》自2013年12月1日起實(shí)施。

②《山西省信息化促進(jìn)條例》由山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2013年8月1日通過，乃山西省第一部規(guī)范信息化建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，自2013年10月1日起施行。

③例如，在江西省第十一屆人大中，總代表人數(shù)608人，其中常委52人。參見:http://jxrd.jxnews.com.cn/.

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