(嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江嘉興 314050)

畜產(chǎn)品作為人類食品的重要組成部分，其安全性越來越受到人們的廣泛關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題既影響畜產(chǎn)品的市場競爭力，人民群眾身體健康和生命安全，又影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2012年，嘉興市組織開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患大排查，筆者作為參與者，對目前嘉興市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題和對策進(jìn)行了調(diào)查分析，現(xiàn)報(bào)告如下，供參考。

1 存在問題

1．1非法使用“瘦肉精”形勢依然嚴(yán)峻 近年來，嘉興市有關(guān)部門十分重視“瘦肉精”的監(jiān)管工作，加大了監(jiān)督檢測力度，規(guī)?；B(yǎng)殖場使用“瘦肉精”現(xiàn)象基本消除，個別小型散養(yǎng)戶，由于受利益驅(qū)使仍有冒險(xiǎn)非法使用“瘦肉精”。

據(jù)調(diào)查，2011年整治期間，0.1%“瘦肉精”檢測不合格者，均來自小型散養(yǎng)戶或外來生豬，“瘦肉精”工作仍要高度重視，監(jiān)管力度不容放松。

1．2病死畜禽無害化處理有待加強(qiáng) 據(jù)調(diào)查，目前嘉興市存欄畜禽，生豬近300萬頭，家禽1500余萬羽，羊80余萬只，每年病死畜禽數(shù)量較大。

病死畜禽如果不能及時進(jìn)行無害化處理，對生態(tài)環(huán)境、人民身體健康都會造成極大影響。因此，病死畜禽無害化處理是當(dāng)前保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大要務(wù)。

1．3餐飲廢棄物養(yǎng)豬隱患嚴(yán)重 使用泔水等餐飲廢棄物養(yǎng)豬，特別是沒有經(jīng)過高溫處理的泔水，容易導(dǎo)致動物疫情傳播和有害毒素、重金屬的殘留，不僅影響生豬產(chǎn)品質(zhì)量，也會威脅百姓飲食安全。

2011年該市秀洲區(qū)對外來119家養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)使用泔水養(yǎng)豬的比例高達(dá)95%，且大部分沒有經(jīng)過高溫處理，安全隱患嚴(yán)重。

1．4飼料質(zhì)量問題 主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是南方多陰雨，空氣濕度大，飼料一旦存放不當(dāng)，就會造成霉變、污染，飼喂畜禽就會影響健康，甚至引發(fā)疾病。

二是飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中超量、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥，飼料及養(yǎng)殖產(chǎn)品中藥物、重金屬及其它有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)是現(xiàn)階段飼料安全中最突出的問題。

三是飼料中添加的許多動物源性成分，如魚粉、禽肉粉、羽毛粉及牛羊源性成分滅菌不規(guī)范，本身具有疾病感染源，飼料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)加大。

1．5獸藥使用問題 主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是濫用消毒劑對人、畜、環(huán)境產(chǎn)生危害，如使用高濃度氧化劑類、鹵素類對人畜機(jī)體產(chǎn)生的危害，以及長期使用同一種消毒劑后產(chǎn)生的病原體耐藥性等。

二是長期超劑量超范圍使用治療用藥產(chǎn)生的藥物殘留及耐藥性。

三是濫用性激素、己烯雌酚、睪丸酮等激素類，砷、銅、鋅等重金屬類，以及鎮(zhèn)靜類等生長促進(jìn)劑，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品安全，給消費(fèi)者身體健康帶來一定的危害。

1．6動物疫情問題 在目前大市場、大流通的格局下，動物疫情對畜牧業(yè)威脅較大，防疫形勢嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品安全存在不穩(wěn)定因素。

一是部分養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，法律意識、防疫意識淡薄，對病死畜禽隨意丟棄，甚至為減少“損失”，把病死畜禽低價(jià)出售或食用造成疫病傳播。

二是部分養(yǎng)殖戶對動物重大疫病的免疫工作不配合，影響免疫密度。

三是引進(jìn)畜禽不按規(guī)定報(bào)檢和實(shí)施隔離觀察而引發(fā)疫情。

2 原因分析

2．1利益驅(qū)使導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患 生產(chǎn)經(jīng)營者希望獲得最大的經(jīng)營效益。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上，利益動機(jī)驅(qū)使表現(xiàn)得十分明顯。

畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間處于信息極不對稱狀態(tài)。面對多種畜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問題，消費(fèi)者根本無法辨別真?zhèn)危缛忸惍a(chǎn)品抗生素類藥物、重金屬等超標(biāo)現(xiàn)象，這為經(jīng)營者獲取非法利潤創(chuàng)造了條件。

部分生產(chǎn)者為了迎合消費(fèi)者喜好，違法添加藥物，如生豬使用鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等“瘦肉精”，提高生豬瘦肉率、滿足消費(fèi)者喜歡瘦肉的消費(fèi)觀念，賺取高額利潤。

2．2畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)提高效益的有效途徑，也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低的主要表現(xiàn)有以下三方面。

一是飼養(yǎng)方式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)管理粗放、科學(xué)飼養(yǎng)的成分少。

二是具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度低。

三是畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長，生產(chǎn)規(guī)模小，對畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了不利于加強(qiáng)防疫、阻礙先進(jìn)技術(shù)推廣使用等負(fù)面影響。

2．3畜產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制不完善 主要表現(xiàn)在以下二方面。

一是管理組織體系不協(xié)調(diào)。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及多個部門，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)。參與管理畜產(chǎn)品質(zhì)量的部門之間職能重疊；當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量問題需要幫助和解決時，各部門又相互推諉，導(dǎo)致了“八個部門管不好一頭豬”的局面。

二是管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)也是畜產(chǎn)品品質(zhì)問題的重要原因。部分動物疫病無法及時查處，導(dǎo)致疫病傳染面和傳染概率增大。

3 對策措施

3．1強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品投入品監(jiān)管，從源頭上保障畜產(chǎn)品安全 堅(jiān)持獸藥飼料市場開展定期和不定期的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清查瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁藥物和非法添加物，加大對高銅、高鋅等超量添加行為的查處和打擊，開展違禁獸藥、不合格獸藥產(chǎn)品的查處；進(jìn)一步加強(qiáng)飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)人，強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等硬件條件和管理制度等軟件條件的審核檢查，規(guī)范生產(chǎn)行為；定期和不定期對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。組織執(zhí)法人員對所有飼料、獸藥的經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查。

3．2加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管 有關(guān)部門應(yīng)與規(guī)模養(yǎng)殖戶簽定飼養(yǎng)場動物防疫法律責(zé)任告知承諾書，做好生產(chǎn)投入品各項(xiàng)記錄，建立健全養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)禁銷售、使用“瘦肉精”等非法添加物。

3．3發(fā)展畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖 加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、 “一村一品”及生豬出口基地項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖。以省、市、縣三級龍頭企業(yè)為抓手，強(qiáng)化無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)可追溯制度，抓好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

3．4抓好動物重大疫病防控，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展 切實(shí)抓好豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)督檢查；加強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時有效地?fù)錅缫咔?，確?！坝胁〔怀蔀?zāi)，有疫不流行”。

3．5積極引導(dǎo)市場準(zhǔn)入管理 在抓好產(chǎn)地防疫、檢疫的同時，積極引導(dǎo)市場實(shí)施準(zhǔn)入管理工作。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施品牌準(zhǔn)入制管理。

目前，嘉興市區(qū)已有28個“三放心”農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施生豬品牌推薦管理。由嘉興市生豬定點(diǎn)屠宰辦公室牽頭，對進(jìn)入嘉興市的豬肉進(jìn)行摸底排查，推薦品牌管理規(guī)范、質(zhì)量保證的豬肉進(jìn)入市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場銷售，其它品牌產(chǎn)品一律不得進(jìn)入“三放心”農(nóng)貿(mào)市場銷售，確保消費(fèi)者消費(fèi)畜產(chǎn)品安全。鼓勵取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的畜產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立專營店或?qū)I柜臺，引導(dǎo)零售企業(yè)以保鮮形式銷售，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加利潤。積極與有關(guān)部門溝通，爭取對實(shí)施質(zhì)量控制的企業(yè)，以獎代補(bǔ)形式給予一定補(bǔ)貼，鼓勵生產(chǎn)者和銷售者主動參與。