王 琪

（重慶出入境檢驗檢疫局國際郵局辦事處，重慶 400020）

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國與國之間的交往日益頻繁，出入境檢驗檢疫工作的重要性也日益凸顯，其在保障國家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保障國內(nèi)進(jìn)出口食品安全、防止境外疫情傳入我國等諸多方面都發(fā)揮了不可替代的作用?？诎蹲鳛槌鋈刖硻z驗檢疫工作開展的主陣地，其重要性更是不言而喻。因此，如何在新形勢下加強(qiáng)口岸建設(shè)、提升口岸檢驗檢疫工作的水平就成為了一個值得我們每個檢驗檢疫工作人員去思考和探討的永恒話題。本文就目前重慶局郵局口岸郵寄奶粉、肉類進(jìn)境頻繁這一現(xiàn)象淺談下郵局口岸的建設(shè)問題。

1 郵局口岸檢驗檢疫現(xiàn)狀

郵局國際郵包（快件）中心是出入境檢驗檢疫工作開展的一個重要的必不可少的口岸，郵局口岸的檢驗檢疫和監(jiān)管工作一直以來都是出入境檢驗檢疫工作的一個重要組成部分。郵局口岸的檢驗檢疫和監(jiān)管工作紛繁蕪雜，包括動物、植物、食品、電子產(chǎn)品、化妝品、紡織品以及核生化在內(nèi)的諸多方面，它需要一支學(xué)科齊全、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍作為支撐，在浩如煙海的各式各樣的郵包中查驗出并截留那些對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及人民健康有著潛在威脅的違禁物品，從而從根本上保障我國的國境安全[1]。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的大幅提高，人民的健康意識和安全意識正在逐漸增強(qiáng)；而與此同時，國內(nèi)頻頻出現(xiàn)的食品安全問題[2]和藥品安全問題[3]導(dǎo)致國民對于“國產(chǎn)”品牌的認(rèn)可度和信任度都有下降。在上述種種因素的作用下，促成了當(dāng)前我們所見到的大陸赴香港搶購奶粉等現(xiàn)象的發(fā)生。而在另外一方面，通過非貿(mào)易途徑經(jīng)由郵局口岸進(jìn)境大量國外食品藥品也就不足為奇了，這也從新的高度對郵局口岸檢驗檢疫工作的開展和郵局口岸的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

在此之前，重慶出入境檢驗檢疫局郵局口岸的工作人員對進(jìn)口奶粉進(jìn)行了為期3個月的監(jiān)管工作，通過拍攝圖像以及信息錄入等方式共統(tǒng)計了進(jìn)口奶粉3 056批次，占總進(jìn)口郵包（快件）總量的比例高達(dá)21.63%。經(jīng)過后續(xù)仔細(xì)分析研究發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律：在短短3個月中，有多人次采用分批次郵寄或者采用不同收件人同一收件地址等手段多次從郵局口岸進(jìn)口奶粉，企圖逃避海關(guān)的關(guān)稅征收和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對于進(jìn)口奶粉的品質(zhì)檢驗。而從肉類郵寄進(jìn)境的情況來看，從2013年1月5日起截至到2013年3月7日，重慶局郵局口岸共截留并銷毀國外進(jìn)境生肉及肉類制品21批次，重量合計達(dá)27.407千克，其中以日本、美國、我國臺灣等地區(qū)進(jìn)境的居多。

大量的事實(shí)迫使我們不得不認(rèn)真思考這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根源以及制定下一步的工作思路和計劃，以便能夠更好的把好關(guān)、服好務(wù)，在確保重慶局郵局口岸暢通與安全的同時，又能夠為重慶的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮一定的作用。

2 頻頻郵寄奶粉、肉類等現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

任何現(xiàn)象的產(chǎn)生總有其根源之所在，而當(dāng)我們在面對當(dāng)今社會一系列現(xiàn)象的時候，關(guān)注的更多的卻是表象，往往忽略了在表象下所掩蓋的現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。這就好比醫(yī)生治病一樣，關(guān)注表象忽略根源、治標(biāo)而未治本，那么盡管在一定時間內(nèi)“癥狀”會得到控制，但是久而久之，“頑疾”始終是會復(fù)發(fā)的；相反，如果我們更多的去關(guān)注根源，從源頭上進(jìn)行治理，那么就能既治標(biāo)又治本，從而一勞永逸的將“頑疾”消滅的無影無蹤。

面對日復(fù)一日高比例的奶粉進(jìn)口率，重慶出入境檢驗檢疫局郵局口岸的工作人員創(chuàng)造性的采取了突出重點(diǎn)、引導(dǎo)教育的監(jiān)管模式：通過每天實(shí)時采集圖像并及時錄入Excel表格的形式，經(jīng)過較長時間的認(rèn)真對比分析，找出可疑對象（短期內(nèi)多次郵寄奶粉進(jìn)境的這類人群），對其郵寄奶粉進(jìn)行截留；在后續(xù)的工作中對這些收件人予以引導(dǎo)教育，一方面了解其郵寄如此多批次奶粉的原因，另外一方面對其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的講解工作。通過大量的分析研究表明：除了少數(shù)人郵寄奶粉進(jìn)境具有商業(yè)貿(mào)易性質(zhì)外，絕大多數(shù)人是以自用為主。然而，不管是商業(yè)貿(mào)易用途還是自用，在經(jīng)過與郵寄人的交流后，得到的結(jié)論都驚人的一致，那就是國內(nèi)奶粉質(zhì)量問題頻出，出于對嬰兒的健康考慮，大多數(shù)人都傾向于購買國外的奶粉。

在肉類進(jìn)口方面，我們認(rèn)真研究了每個批次進(jìn)境肉類的詳細(xì)信息，發(fā)現(xiàn)收件人有外國留學(xué)生、外國專家以及本地人，但是本地人收取的占絕大多數(shù)。而且肉類大多數(shù)是從日本、美國、韓國以及我國臺灣等地區(qū)郵寄入境。這又反應(yīng)了一個什么問題呢？經(jīng)過認(rèn)真思考，認(rèn)為有如下可能原因：一方面可能是由于收件人有親戚或者朋友在相應(yīng)的國家和地區(qū)，逢年過節(jié)在境外的親戚朋友需要郵寄一些當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)作為禮物來溝通情感的需要；另外一方面，我們也不能排除那些粗加工的肉類食品是由境外不可知的邪惡勢力試圖通過郵寄這種隱蔽的方式來對我國進(jìn)行生物恐怖襲擊[4]。

3 郵寄奶粉、肉類進(jìn)境的風(fēng)險性分析

誠然，國內(nèi)頻頻出現(xiàn)的乳制品安全事故（2004年的安徽阜陽的“劣質(zhì)奶粉”，2005年的雀巢“碘超標(biāo)”，2006年光明山盟的“過期奶”以及2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”）已經(jīng)引發(fā)了消費(fèi)者全面的信任危機(jī)[5]，但是在進(jìn)口奶粉中難道就不存在這些風(fēng)險以及其它的一些風(fēng)險么？是否國內(nèi)的品牌真的不值得也不能信任呢？事實(shí)上，近期國外的奶粉也頻頻出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題。此外，國家近幾年對于國內(nèi)乳制品行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，已經(jīng)很好的解決了國內(nèi)乳制品的質(zhì)量安全問題。而我們在郵局口岸對入境奶粉進(jìn)行監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)境的奶粉品名眾多、產(chǎn)地各異、廠家不一。而我們對于國外乳制品企業(yè)除了一些大品牌外，其它的小品牌接觸不多、了解不夠，這極大地增加了進(jìn)境奶粉的安全隱患。況且郵局口岸進(jìn)口奶粉不像大口岸是成批量進(jìn)口用于商業(yè)貿(mào)易的用途。在這種少量進(jìn)境但是進(jìn)境比例卻極高的前提下，我們監(jiān)管人員不可能做到批批檢驗，而且由于大多數(shù)進(jìn)境的奶粉是自用用途，如果強(qiáng)制截留做檢驗又勢必會引起不必要的摩擦。在這種高風(fēng)險與監(jiān)管難的局面下，如何應(yīng)對是我們不得不認(rèn)真思考的一個問題。

在郵寄肉類方面，我們同樣面臨著監(jiān)管難的局面。因為通過郵局口岸進(jìn)境的肉類每次也是少量的，而且全部都是個人或者家庭食用。但是這些肉類都沒有經(jīng)國家有關(guān)行政主管部門審批許可并不具有輸出國家或地區(qū)官方機(jī)構(gòu)出具的檢疫證書，根據(jù)我國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄（農(nóng)業(yè)部公告第1712號）的相關(guān)規(guī)定，這樣的一些肉類是不能進(jìn)境的。事實(shí)上，肉類及其制品的高風(fēng)險性是客觀存在的，這已經(jīng)在很多國內(nèi)國外的科學(xué)研究中有大量報道。諸如禽肉可能攜帶具有高風(fēng)險性的H5N1禽流感病毒、牛羊肉制品可能攜帶瘋牛病病毒等等。在相關(guān)法規(guī)存在的前提下，郵局口岸仍然出現(xiàn)大量郵寄生肉以及肉類產(chǎn)品的現(xiàn)象，而且部分人企圖通過瞞報、夾帶等方式將肉類及其制品帶入我國境內(nèi)，這種種行為又不得不讓我們警醒。

4 郵局口岸建設(shè)

針對目前重慶局郵局口岸出現(xiàn)的頻頻郵寄奶粉、肉類進(jìn)境的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為在郵局口岸的建設(shè)方面，從大體上應(yīng)該做到“軟硬兼施”。所謂“軟”是指在郵局口岸建設(shè)過程中充分注重提升郵局口岸檢驗檢疫以及監(jiān)管工作的軟實(shí)力，所謂“硬”是指在郵局口岸建設(shè)過程中大力配置提升郵局口岸檢驗檢疫以及監(jiān)管工作的硬件條件，從而實(shí)現(xiàn)郵局口岸檢驗檢疫以及監(jiān)管能力的質(zhì)的飛躍，將檢驗檢疫工作推上一個更高的水平。

目前，全國檢驗檢疫各分支局的郵局口岸規(guī)格建制普遍不高，負(fù)責(zé)檢驗檢疫的人員嚴(yán)重不足、學(xué)科覆蓋不全以及檢驗檢疫人員個人的責(zé)任心、知識能力以及運(yùn)用水平等方面存在較大差異，這些情況都在很大程度上制約著郵局口岸檢驗檢疫工作以及監(jiān)管工作的發(fā)展。在提升郵局口岸軟實(shí)力方面，我們還應(yīng)從以下兩個大的方面努力：一、上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步對郵局口岸建設(shè)予以關(guān)注，在人員配置上更多的給予考慮，盡可能建設(shè)起一支學(xué)科齊全、知識完備、業(yè)務(wù)技能扎實(shí)的檢驗檢疫隊伍；二、從事檢驗檢疫工作的人員應(yīng)當(dāng)做到“內(nèi)外兼修”，一方面應(yīng)該不斷的加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，密切關(guān)注國內(nèi)外重大疫情的發(fā)生情況以及分布，在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上對工作中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性研究和分析，從而做到“防患于未然”，確?？诎兜陌踩?。另一方面，在日常工作中，踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，要對外樹立起剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。在郵局口岸硬件建設(shè)方面，加大對郵局口岸基礎(chǔ)辦公設(shè)施的建設(shè)，為檢驗檢疫人員提供良好的環(huán)境這是工作能夠得以順利開展的前提。此外，在提升工作人員檢驗檢疫技術(shù)手段層面，還應(yīng)更多的著眼于在口岸配備一些基礎(chǔ)觀測設(shè)備和檢測設(shè)備，而不是一遇到“問題郵包”就只能假手實(shí)驗室檢測，口岸“微型實(shí)驗室”的建設(shè)對于在實(shí)戰(zhàn)中提升檢驗檢疫工作人員能力的作用同樣也是不容小覷的。

在“軟硬兼施”的同時，讓群眾能夠做到知法、懂法、守法同樣是我們工作中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。如果僅僅是發(fā)現(xiàn)了違法現(xiàn)象而不進(jìn)行普法教育，那么今后類似的現(xiàn)象還有可能會發(fā)生，因此我們還應(yīng)對外做好法律法規(guī)的宣傳和普及工作。此外，加強(qiáng)與口岸相關(guān)部門的協(xié)作也是我們工作水平能夠極大提升的一個必要條件。

5 前景與展望

郵局口岸的檢驗檢疫工作作為出入境檢驗檢疫工作的一個有機(jī)組成部分，它的重要性正越來越凸顯。如何在新形勢下加強(qiáng)郵局口岸建設(shè)、提升檢驗檢疫工作水平是我們?nèi)w檢驗檢疫工作者都需要認(rèn)真思考并著力解決的問題。只有加強(qiáng)郵局口岸建設(shè)，提升“軟”“硬”兩種實(shí)力，在工作中用前瞻的眼光去鍛煉思考問題和解決問題的能力，才能從根本上防止“病”（疫情）從“口”（口岸）入，從而有效的確保我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，從而為我國的檢驗檢疫事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]張錦長，賴永彬，陳小玲.口岸國際郵件檢疫現(xiàn)狀及對策[J].中國檢驗檢疫，2006（8）：27.

[2]謝敏，于永達(dá).對中國食品安全問題的分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2002（1）：39-45.

[3]方來英.對藥品安全問題的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中國藥事，2008，22（2）：91-92.

[4]施忠道.全球嚴(yán)防生物恐怖襲擊[J].實(shí)用預(yù)防醫(yī)學(xué)，2003（1）：114-115.

[5]王威，尚杰.乳制品安全事故：“信任品”的信任危機(jī)[J].社會科學(xué)家，2009（4）：48-51.