文│趙之陽(yáng)（全國(guó)畜牧總站協(xié)會(huì)工作處）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其質(zhì)量安全已成為各國(guó)政府高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。愛(ài)爾蘭國(guó)土面積雖小，卻是一個(gè)乳品出口大國(guó)，現(xiàn)在全球約一半的奶粉原料產(chǎn)地都在愛(ài)爾蘭，約1/4的嬰幼兒配方奶粉原料也來(lái)自愛(ài)爾蘭，雅培、惠氏這些嬰幼兒奶粉制造巨頭都在愛(ài)爾蘭設(shè)有原料基地和工廠。愛(ài)爾蘭政府非常注重發(fā)展乳制品行業(yè)，以嚴(yán)格的檢測(cè)手段和標(biāo)準(zhǔn)保證乳品的質(zhì)量，在歐洲乃至國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，很多經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。

一、愛(ài)爾蘭奶業(yè)管理概況

愛(ài)爾蘭四季氣候變化不大，且全國(guó)氣溫相對(duì)均衡，氣候多雨，年降雨量平均900毫米，日照時(shí)間較少，相對(duì)于歐洲大陸，愛(ài)爾蘭的農(nóng)業(yè)更適合發(fā)展草場(chǎng)和畜牧業(yè)。草地面積達(dá)440萬(wàn)公頃，占耕地總面積的99.7%，其中80%以上的農(nóng)牧業(yè)用地均為專(zhuān)用優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，成本優(yōu)勢(shì)明顯。目前愛(ài)爾蘭奶牛存欄110萬(wàn)頭，每年生產(chǎn)超過(guò)500萬(wàn)噸牛奶，10%為液態(tài)奶，其余為干乳制品，主要品種為奶酪、黃油、奶粉、嬰兒配方奶粉等，80%的乳制品出口到國(guó)際市場(chǎng)。愛(ài)爾蘭全國(guó)現(xiàn)有1.8萬(wàn)家庭牧場(chǎng)，典型的規(guī)模是60頭左右成年母牛。愛(ài)爾蘭牧場(chǎng)十分重視草地環(huán)境衛(wèi)生和牛群健康，牛奶質(zhì)量很有保障。其乳制品在全球具有極高知名度，除了天然無(wú)污染的環(huán)境等先天優(yōu)勢(shì)外，政府對(duì)食品安全的高度重視和嚴(yán)格監(jiān)管為其產(chǎn)品的品質(zhì)提供了有力保障。

1.安全監(jiān)管體系。愛(ài)爾蘭食品安全監(jiān)管的大前提是與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際食品法典目錄、歐盟關(guān)于食品安全方面的所有標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時(shí)還要符合愛(ài)爾蘭的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。愛(ài)爾蘭食品安全管理局（FSAI）是國(guó)家主管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全，農(nóng)業(yè)漁業(yè)和食品部（DAFM）是牛奶及奶類(lèi)制品的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定奶業(yè)政策，對(duì)工廠、奶農(nóng)和奶業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的監(jiān)管和服務(wù)。全國(guó)分4個(gè)巡視區(qū)，每個(gè)區(qū)的奶業(yè)檢查官依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則負(fù)責(zé)對(duì)牛奶生產(chǎn)及加工場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、奶農(nóng)的生產(chǎn)設(shè)施和工作程序以及乳品企業(yè)質(zhì)量安全控制進(jìn)行監(jiān)督抽查；動(dòng)物福利和健康由獸醫(yī)檢查官負(fù)責(zé)。愛(ài)爾蘭乳制品行業(yè)目前還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的安全事故，其中經(jīng)驗(yàn)是食品安全要靠一個(gè)整體的食品安全控制系統(tǒng)，各部門(mén)職能和責(zé)任明確，協(xié)調(diào)合作，既不交叉也不脫節(jié)，這有利于監(jiān)管落到實(shí)處。

奶牛及農(nóng)場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)：奶牛群體是由通過(guò)實(shí)施各種先進(jìn)育種項(xiàng)目而選取的完全健康的奶牛個(gè)體組成的。為了保證牛奶的可追溯性，愛(ài)爾蘭法律要求對(duì)每頭奶牛進(jìn)行詳細(xì)記錄，每頭奶牛都實(shí)行身份證注冊(cè)管理，奶牛的所有健康記錄被存放在耳標(biāo)中，供查詢(xún)，記錄內(nèi)容包括：喂養(yǎng)牛的飼料及其來(lái)源，獸醫(yī)的相關(guān)診斷結(jié)果，樣本抽檢的化驗(yàn)結(jié)果等。同時(shí)，DAFM奶業(yè)檢查官定期對(duì)奶牛農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)常性的檢查工作，包括養(yǎng)殖條件和管理的實(shí)施情況、擠奶廳和牛奶儲(chǔ)藏設(shè)備的衛(wèi)生條件、設(shè)備的使用及清洗消毒情況等。

牛奶的質(zhì)量檢測(cè)：愛(ài)爾蘭法律對(duì)于原奶收集和儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)、擠奶的場(chǎng)地和設(shè)備要求、牛奶收集和運(yùn)輸需要達(dá)到的衛(wèi)生條件，乃至農(nóng)場(chǎng)擠奶工和運(yùn)奶工人的清潔都有詳細(xì)規(guī)定。如法律規(guī)定，直接接觸牛奶的儀器必須光滑、必須易于清洗并且采用無(wú)毒性材料制成；原奶擠出后必須立即儲(chǔ)存在低于6℃的條件下，且運(yùn)輸過(guò)程中也必須保持這一溫度等。為了保障牛奶安全，質(zhì)量檢測(cè)從原奶收集階段便開(kāi)始，奶農(nóng)合作社是乳制品質(zhì)量的第一道把關(guān)口。合作社由奶農(nóng)自愿加入，目前愛(ài)爾蘭超過(guò)80%的原奶由全國(guó)最大的4家合作社負(fù)責(zé)收集并交給相應(yīng)的乳制品企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)，并將每個(gè)批次的來(lái)自農(nóng)場(chǎng)的牛奶樣品送到牛奶加工企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)，以檢測(cè)這些樣本是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。原奶質(zhì)量檢測(cè)的內(nèi)容包括體細(xì)胞數(shù)、冰點(diǎn)、乳脂的pH值、細(xì)菌數(shù)、抗生素的殘留及感官評(píng)價(jià)等，檢測(cè)手段快速高效。這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)愛(ài)爾蘭和歐盟的相關(guān)法規(guī)制定的。如果某個(gè)農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的牛奶未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，那么該農(nóng)場(chǎng)主將可能會(huì)被禁止對(duì)乳品加工企業(yè)提供生鮮乳。

乳品企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)：牛奶進(jìn)入企業(yè)后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的殺菌和營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)，制作成乳漿、奶油、黃油、奶酪、酸奶等乳制品，對(duì)這一過(guò)程，愛(ài)爾蘭法律也作出了詳細(xì)的安全生產(chǎn)規(guī)定。愛(ài)爾蘭的乳品加工行業(yè)組織自己制定了質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在許多情況下比歐盟法規(guī)的要求還要嚴(yán)格。這就意味著所有的乳品加工企業(yè)都要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系進(jìn)行生產(chǎn)加工，該管理體系制定了工廠設(shè)計(jì)、車(chē)間管理、設(shè)備和衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證和HACCP認(rèn)證體系提供了從農(nóng)場(chǎng)到產(chǎn)品的生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量保障。乳品生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量保障檢測(cè)內(nèi)容包括質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、牛奶從農(nóng)場(chǎng)到加工廠運(yùn)輸過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、原料奶進(jìn)入工廠后立即實(shí)施檢測(cè)、加工設(shè)備的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、制定各種乳制品生產(chǎn)過(guò)程的議定書(shū)等。質(zhì)量安全控制是從原材料到成品，每道工序，包括包裝在內(nèi)進(jìn)行全過(guò)程管理，同時(shí)每個(gè)HACCP計(jì)劃每年至少?gòu)?fù)核一次，所有的最終產(chǎn)品必須定期按照國(guó)際公認(rèn)的方法，包括采樣和實(shí)驗(yàn)室分析，進(jìn)行測(cè)試。

2.檢測(cè)技術(shù)體系。作為愛(ài)爾蘭國(guó)家級(jí)乳品檢測(cè)機(jī)構(gòu)——愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)部乳品科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，包括三個(gè)實(shí)驗(yàn)室（Backweston，Co.Kildare、Cork和Limerick），分別坐落在奶業(yè)生產(chǎn)集中的東部及南部，作為第三方質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著國(guó)家奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)國(guó)家制定的質(zhì)量安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)奶農(nóng)和乳品企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品抽檢，并按照風(fēng)險(xiǎn)管理制度每年對(duì)其進(jìn)行至少一次的獨(dú)立的全面檢測(cè)評(píng)估。

乳品科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的工作，包括對(duì)牛奶及奶類(lèi)產(chǎn)品的檢測(cè)，以確保對(duì)法律的遵守情況，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室均對(duì)液體奶、黃油、奶酪、奶粉、嬰兒奶粉、冰淇淋、乳制品甜點(diǎn)等和水進(jìn)行化學(xué)和微生物學(xué)檢測(cè)。樣品來(lái)源于乳業(yè)檢查官的監(jiān)督抽樣，對(duì)采樣頻率有嚴(yán)格的管理，根據(jù)不同類(lèi)型的產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)設(shè)備、年生產(chǎn)量以及以往抽查情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年制定不同的監(jiān)督抽樣單位。檢測(cè)技術(shù)先進(jìn)，管理水平嚴(yán)格。位于Backweston，Co.Kildare的乳品實(shí)驗(yàn)室同時(shí)作為國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室，還承擔(dān)著對(duì)官方實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量分析，以確保檢測(cè)水平的一致性，并提供科學(xué)和技術(shù)的支持。

這三個(gè)乳品科學(xué)實(shí)驗(yàn)室均通過(guò)了愛(ài)爾蘭國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可的ISO17025國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)室管理嚴(yán)格有效，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（SOP）的編寫(xiě)詳盡，對(duì)例行程序的具體操作分析進(jìn)行控制：對(duì)檢測(cè)方法的使用、樣本的保存、試劑的準(zhǔn)備與存放、送樣及檢測(cè)人員日期的簽署、質(zhì)量控制的記錄、使用設(shè)備的名稱(chēng)及溫度以及設(shè)備校準(zhǔn)等進(jìn)行了非常細(xì)致的描述。每年進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量審核，審核類(lèi)型包括：垂直審核（檢查測(cè)試報(bào)告的可追溯性）及橫向?qū)徍耍▽?duì)一個(gè)或多個(gè)元素的質(zhì)量管理體系的詳細(xì)檢查）。通過(guò)審核以確定質(zhì)量管理體系活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，這些安排是否有效實(shí)施及是否適合實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)。這樣嚴(yán)格管理，依據(jù)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)要求，為整個(gè)愛(ài)爾蘭的奶業(yè)安全管理提供了技術(shù)保證。

3.技術(shù)推廣體系。愛(ài)爾蘭奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展還得益于其成熟的科技研發(fā)和推廣體系建設(shè)。如國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)Teagasc，為農(nóng)牧業(yè)、食品工業(yè)和農(nóng)場(chǎng)提供研究、咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)，大部分經(jīng)費(fèi)由國(guó)家提供。涉及領(lǐng)域包括土壤科學(xué)、動(dòng)物遺傳育種、疾病防控、牧草品種、草場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)戶培訓(xùn)等，并與相關(guān)大學(xué)密切合作，重點(diǎn)研究提高奶業(yè)生產(chǎn)效率，包括通過(guò)生物技術(shù)選育優(yōu)良品種，提高奶牛健康水平和繁殖能力，縮短干奶期，提高飼草質(zhì)量和產(chǎn)量（如不同草地的草種選擇與更新），降低牧場(chǎng)成本和提高效益，研究保持奶業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性（如開(kāi)發(fā)減少甲烷和二氧化氮排放技術(shù)）等。

在推廣方面，每年定期通過(guò)各種方式與渠道對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行政策宣貫以及對(duì)研發(fā)出的技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，每年會(huì)對(duì)奶農(nóng)戶通過(guò)奶業(yè)、草場(chǎng)開(kāi)放日等方式進(jìn)行培訓(xùn)。如針對(duì)2015年歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額，愛(ài)爾蘭制定了農(nóng)業(yè)“2020豐收計(jì)劃”，其中，奶產(chǎn)量要逐步增加50%以上，根據(jù)此國(guó)家政策從2011年起增加了向農(nóng)戶進(jìn)行增加奶牛數(shù)量及提高單產(chǎn)水平的技術(shù)推廣。今年還針對(duì)夏季低溫多雨的特殊情況，適時(shí)增加了草場(chǎng)排澇開(kāi)放日的技術(shù)培訓(xùn)。

此外，還有愛(ài)爾蘭動(dòng)物衛(wèi)生組織（AHI）、愛(ài)爾蘭牛育種協(xié)會(huì)（ICB）等機(jī)構(gòu)也同時(shí)提供良好的技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)，這些推廣機(jī)構(gòu)互相配合，分工協(xié)作，提高了農(nóng)業(yè)及加工業(yè)的生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)戶收入，刺激了農(nóng)戶應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)的熱情。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的需求，也促進(jìn)了研究和推廣行業(yè)的發(fā)展。

二、體會(huì)與啟發(fā)

通過(guò)此次深入到生產(chǎn)第一線的工作實(shí)習(xí)，筆者對(duì)愛(ài)爾蘭乳品生產(chǎn)、加工、科研推廣有了進(jìn)一步了解，對(duì)愛(ài)爾蘭乳品行業(yè)的國(guó)家投入與監(jiān)管力度有了較深刻的感受。就土地面積和人口方面講，愛(ài)爾蘭是歐洲的一個(gè)小島嶼，但它卻是一個(gè)主要的奶制品出口國(guó)，幾乎所有世界上最大的乳制品生產(chǎn)企業(yè)均在愛(ài)爾蘭開(kāi)設(shè)工廠。

1.國(guó)家監(jiān)管及服務(wù)體系較先進(jìn)。愛(ài)爾蘭的奶業(yè)生產(chǎn)仍然沿襲著一家一戶的傳統(tǒng)模式，全國(guó)110多萬(wàn)頭奶牛分散于1.8萬(wàn)個(gè)奶農(nóng)戶家中。不可思議的是，在這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，政府卻建立了嚴(yán)密高效的服務(wù)和監(jiān)管體系。經(jīng)過(guò)多年的努力，愛(ài)爾蘭的乳品生產(chǎn)質(zhì)量管理已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)完整的供應(yīng)鏈管理體系。建立這樣的管理體系是基于一種共識(shí)，即只有參與供應(yīng)鏈的所有企業(yè)都共同按照制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，才能取得安全、優(yōu)質(zhì)的終端產(chǎn)品。這就意味著不僅終端產(chǎn)品必須完全滿足規(guī)定的要求，而且生產(chǎn)過(guò)程本身也必須按照一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)終端產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量跟蹤是這一管理體系的核心內(nèi)容，因此，對(duì)供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)（奶牛、草地、農(nóng)場(chǎng)、原料奶、乳品企業(yè)、終端產(chǎn)品）國(guó)家都進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并且這些檢查由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)完成。

2.奶業(yè)利益聯(lián)系機(jī)制較完善。由于愛(ài)爾蘭奶農(nóng)是奶業(yè)的主體，乳品加工企業(yè)大體都是奶農(nóng)合作社性質(zhì)，奶農(nóng)通過(guò)持股參與董事會(huì)，對(duì)乳品企業(yè)和政府產(chǎn)生影響，包括奶業(yè)的行業(yè)組織、技術(shù)推廣部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)，都得到了奶農(nóng)的支持，雖然全國(guó)有1.8萬(wàn)個(gè)奶農(nóng)戶，但他們的組織化、一體化程度高，協(xié)調(diào)性好，對(duì)質(zhì)量安全控制需求明確，使得國(guó)家對(duì)質(zhì)量安全方面的控制得以全面實(shí)施。

愛(ài)爾蘭奶業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工一體化程度高，質(zhì)量安全監(jiān)控體系完善，奶農(nóng)合作社運(yùn)行機(jī)制良好，技術(shù)研究及推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)完備。其奶業(yè)良好發(fā)展，可以說(shuō)一是得益于得天獨(dú)厚的自然條件；二是依靠政府對(duì)食品安全的高度重視和嚴(yán)格監(jiān)管；三是依靠科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)與人員培訓(xùn)及技術(shù)推廣。