文│囡?。ㄞr(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心）

目前，城鄉(xiāng)收入差距問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題?？梢哉f，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要解決農(nóng)民增收問題，必須找出形成城鄉(xiāng)收入差距的原因所在，本文將從經(jīng)濟(jì)性、社會性角度加以介紹。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)的非均衡性。有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)的非均衡性是形成城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。從1978年開始，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革在農(nóng)村地區(qū)逐步推廣，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村改革率先在全國展開，農(nóng)民收入得到迅速提高，因此在20世紀(jì)80年代前期城鄉(xiāng)收入差距曾一度呈縮小之勢。從80年代后期起，隨著城市改革的興起，城市居民收入有了大幅度提高，與此同時，在農(nóng)村地區(qū)，1985年以后基本上是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)體制改革很難突破，由于農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地規(guī)模過小，耕地分散，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技不能迅速推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提高，改革初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的效應(yīng)逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長缺乏后勁，特別是90年代后期全國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)的下跌，農(nóng)民的收入增長緩慢，使城鄉(xiāng)收入差距明顯反彈，并呈擴(kuò)大化的趨勢。

市場體系發(fā)育程度較低。有學(xué)者認(rèn)為，市場體系發(fā)育程度較低是形成城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。農(nóng)民在市場中的弱勢地位削弱了市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的導(dǎo)向作用。由于農(nóng)村市場信息體系不健全，渠道不暢。市場體系發(fā)育程度較低直接造成農(nóng)產(chǎn)品流通成本升高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到合理配置。單個的農(nóng)民在龐大的市場面前顯得十分被動，處于明顯的弱勢地位，很難享受到市場需求變化帶來的發(fā)展機(jī)遇，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收效果不明顯。

農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營是形成城鄉(xiāng)收入差距的客觀原因。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式不合理具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平低，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中沒有實(shí)力爭取更多的收益；結(jié)構(gòu)趨同，對市場缺乏了解和研究，結(jié)構(gòu)性過剩表現(xiàn)非常明顯；農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)少，規(guī)模大、科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)更是鳳毛麟角；加工深度不夠，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，資源利用率不高，管理水平低下，產(chǎn)品生命周期短，使農(nóng)民收入增加受到影響。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動是形成城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升以后，農(nóng)民收入增加，城鄉(xiāng)之間的收入差距在縮小，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不變或者下降，城鄉(xiāng)之間的收入差距就會進(jìn)一步擴(kuò)大。中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從20世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)一個先上升后擴(kuò)大的過程。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。這次擴(kuò)大與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化基本上是同步的。政府對農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的控制會直接影響到農(nóng)村居民的收入增長幅度，從而進(jìn)一步影響到城鄉(xiāng)之間收入差距的變動。從簡單的相關(guān)性來看，農(nóng)村居民收入增長較快的，也是城鄉(xiāng)之間收入差距縮小的幾年，同時也是農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格較大幅度上調(diào)的幾年。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移慢。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移慢是形成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，制約了農(nóng)民增收。解決農(nóng)民收入問題的根本出路在于農(nóng)民絕對數(shù)量的減少，使土地的使用與經(jīng)營更有效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格才能提升。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動可以獲取更高的收入，這樣城鄉(xiāng)收入的差距才會縮小。勞動力的轉(zhuǎn)移困難、勞動力過剩使得農(nóng)民增收難。由于人口增加及耕地減少，這個問題將更加尖銳。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低是形成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因。農(nóng)業(yè)科技水平低，主要是在提高作物產(chǎn)量上下的工夫多，而在提高作物品質(zhì)上下的工夫少；二是在提高經(jīng)濟(jì)效益上的措施多，而在提高社會生態(tài)效益上的措施少；三是基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量，與國外相比差距很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低，制約了農(nóng)民增收。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后是形成城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致各種農(nóng)村資源要素不斷流向城市和工業(yè)，而農(nóng)村勞動力依然滯留在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)部門中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高非常困難。中國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的戶口體制也對城鎮(zhèn)化發(fā)展有明顯阻礙。目前城鎮(zhèn)化水平雖然已超過50%，但仍有大量人口滯留在農(nóng)村，這些年甚至出現(xiàn)“逆向運(yùn)動”，人地關(guān)系持續(xù)緊張，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，農(nóng)村消費(fèi)啟動艱難，公用設(shè)施難以發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

農(nóng)村地區(qū)的高生育率和低人力資本積累率。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的高生育率和低人力資本積累率是形成城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。內(nèi)生增長理論指出，相對于城市來說，農(nóng)村地區(qū)的高生育率和低人力資本積累率所導(dǎo)致的馬爾薩斯穩(wěn)態(tài)，是農(nóng)民收入增長困難的根本原因；而城市部門已進(jìn)入低生育率、高人力資本存量和積累率共同推動的持續(xù)增長均衡階段。因此，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

農(nóng)民組織化程度低。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民組織化程度低是形成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民的組織化程度低體現(xiàn)在三個方面：一是分散的農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模較小，且地塊零散，限制了生產(chǎn)要素的合理配置。二是分散的農(nóng)戶無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難以將分散的資金和勞動力集中起來。三是分散農(nóng)戶經(jīng)營意味著農(nóng)村市場上農(nóng)戶個體的農(nóng)產(chǎn)品供給量較小，農(nóng)民在不對稱的價(jià)格關(guān)系中利益遭受損失。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分散的農(nóng)戶市場競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差，農(nóng)民的組織化程度低已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收的主要障礙。

農(nóng)村平均人力資本水平相對低下。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村平均人力資本水平相對低下是形成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因。農(nóng)村平均人力資本水平的相對低下表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民的受教育水平不高，難以接受一些適用技術(shù)和方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民的平均受教育水平僅僅為7 年。受教育水平低，影響到農(nóng)民了解、學(xué)習(xí)、采用和掌握新技術(shù)的能力、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力和外出打工的能力。而這三個方面都是農(nóng)民增加收入的主要途徑。城鄉(xiāng)之間受教育程度的差異顯著地影響收入差距的擴(kuò)大，并且隨著市場化改革的深化，教育的作用越來越重要。二是相當(dāng)部分農(nóng)民觀念陳舊，思想保守，小富即安的思想根深蒂固，不敢冒市場風(fēng)險(xiǎn)，不能積極主動地開辟增加收入的門路。