文│陳湘榮 張鵬 賀德宏（湖南省華容縣畜牧局）

為切實做好新形勢下的動物防疫工作，通過不斷摸索、改革、完善，湖南省華容縣逐步形成了一套體制完善、隊伍穩(wěn)定、經(jīng)費保障的新型防疫體系。

一、探索與成效

1.體制建設逐步完善。該縣動物疫病防控體系逐步形成了動物防疫有質(zhì)量、疫病防控有保障、畜禽發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)量的良好局面。目前縣級有動物檢疫監(jiān)督所、動物疫病控制中心、省級邊檢站。主要承擔預防外疫流入、防疫物質(zhì)儲備、疫病監(jiān)控等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站雖合并到農(nóng)技推廣中心，但單獨加掛動物防疫站牌子，實行專編專人，且仍然實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，接受縣級畜牧主管部門業(yè)務指導，重點開展動物免疫、欄舍消毒、疫情監(jiān)控和流行病學調(diào)查，組織機制和責任機制完備。

2.疫病防控收效明顯。該縣動物防疫體系通過不斷改革與創(chuàng)新，對重大動物疫病的防控和組織能力得到提升。認真落實集中免疫、疫情監(jiān)測、動物檢疫、欄舍消毒等基礎工作，強力推進各項防控措施，嚴格規(guī)范臺賬管理，防疫質(zhì)量與成效均比往年有很大提高。

3.產(chǎn)品安全得到保障。該縣在進一步明確組織機構(gòu)權(quán)責的同時，加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，積極推行獸藥“GSP”標準和畜產(chǎn)品無公害認證，加強養(yǎng)殖檔案及畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設。

二、困難與問題

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫力量嚴重不足且收入偏低。該縣屬傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖強縣，在每年疫情高發(fā)季節(jié)開展集中免疫工作時，尤其顯得防疫力量過于薄弱，加上免疫期間散養(yǎng)戶的免疫工作時間大多安排在夜晚等情況，若要毫無遺漏地靠現(xiàn)有幾個鄉(xiāng)防疫員保質(zhì)保量完成免疫幾乎不可能；而村級防疫員每年僅千余元工作補貼，加上目前農(nóng)村獸醫(yī)從業(yè)人員缺乏，已很難適應當前疫情防控形勢的需要。

另一方面，防疫公益性職能收受影響。目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員工資及福利待遇主要分三塊：一是由省財政轉(zhuǎn)移支付部分；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套撥付的工資及津貼收入；三是在集中免疫期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的績效收入。從以上收入來源結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員很大一部分收入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏的情況下，防疫人員不得不兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，影響了防疫成效。

三、建議與對策

1.要增強鄉(xiāng)村防疫力量。目前，該縣特別是鄉(xiāng)村防疫力量亟待加強，具體可依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和養(yǎng)殖總量多少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加多名獸醫(yī)人員，以應對疫情防控、診療服務及流行病學調(diào)查需要，對新增防疫人員，在無法解決全額撥款的情況下，先行差額解決編制，人平負擔3～5個自然村生產(chǎn)服務及防疫工作，允許差額人員在提供養(yǎng)殖服務的基礎上酌情收費，以彌補當前防疫人員和經(jīng)費的不足。

2.要實行行業(yè)縣級直管。為確保防疫人員扎實做好本轄區(qū)的疫情防控工作，避免其他工作影響本職工作開展，建議將鄉(xiāng)村防疫人員納入縣畜牧主管部門直管，其工作成績接受縣畜牧主管部門考核，至于集中防疫期間所需費用，可在縣農(nóng)發(fā)基金中每年安排，直接撥付畜牧部門組織開展相關工作，這將大大提升工作效率和效果。

3.要強化防疫專能專責。重點要將農(nóng)村防疫任務按人設崗進行網(wǎng)格劃分，劃分轄區(qū)后防疫人員對所管轄區(qū)養(yǎng)殖服務和防疫工作負全責，實行片區(qū)管理，區(qū)內(nèi)群眾對新增畜禽需免疫和需提供診療服務可向片區(qū)防疫員申報和要求服務。

4.要嚴格績效考核評比。縣級主管部門可根據(jù)績效考核要求，每年定期對全縣防疫人員進行考核評比，并實行末位淘汰制，對工作成績突出、工作扎實的可予以適當獎勵，這在有效避免防疫漏洞的同時，將大大提高該縣對動物疫情的處置和防控能力。