作者 | 金峰

11月1日，工信部頒發(fā)的《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》開始正式實施，不可否認，此通知的實施在某種程度上會減少惡意軟件的流行，但由于其自身條款及客觀環(huán)境的局限，若要發(fā)揮更大作用，不僅需要條款的完善及嚴格的執(zhí)行，相關(guān)企業(yè)的自律也不容忽視。

工信部在2013年4月，出臺了《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》，當中的核心是對內(nèi)置應(yīng)用的管理，并于2013年11月1日正式開始實行。但是，這一紙通知真的有用嗎？

1. 沒有執(zhí)行細則的通知，如同一紙空文

先來看一下，工信部通知的核心內(nèi)容，提到了有五個方面的應(yīng)用不能被內(nèi)置，即:未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的；未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的；影響移動智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運行的；含有《中華人民共和國電信條例》禁止發(fā)布、傳播的信息內(nèi)容的；其他侵害用戶個人信息安全和合法權(quán)益以及危害網(wǎng)絡(luò)與信息安全的。

其實，核心是第一條和第二條，后面三條已經(jīng)屬于雷區(qū)地帶了，一般沒人敢觸碰的。但在《通知》當中，僅僅是說不得內(nèi)置以上五種應(yīng)用，但卻沒有半句提及，如果真的內(nèi)置了，會給予怎樣的處罰？又由誰來負責對市場進行監(jiān)督？

在沒有落實由誰來監(jiān)管，沒有落實處罰措施的時候，這樣的通知，更像是站在道德的角度對終端廠商提出要求，落地難度相當大。

2. 繞開通知惟一的殺手锏并非難事

本通知當中，可能惟一的殺手锏就是“生產(chǎn)企業(yè)申請移動智能終端進網(wǎng)許可時，應(yīng)當在申請材料中提供操作系統(tǒng)版本、預(yù)置應(yīng)用軟件基本配置信息”，也就是說，在入網(wǎng)檢測的時候，如果預(yù)裝應(yīng)用軟件被認為是不合格的，就可以不發(fā)入網(wǎng)許可。

但是，這一殺手锏真的有殺傷力嗎？如果我是終端企業(yè)，我可能不會詳細寫明預(yù)置應(yīng)用全部的信息，甚至可以利用另一條“獲得進網(wǎng)許可的移動智能終端新增預(yù)置應(yīng)用軟件，或者操作系統(tǒng)升級發(fā)生的變化涉及進網(wǎng)檢測中終端基本安全要求項目的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當向工業(yè)和信息化部報備”的規(guī)范，先拿到入網(wǎng)許可證，再往里面裝應(yīng)用，反正只是需要“報備”而已，又不是需要再次被審批。

3. 用戶的訴求其實并未得到滿足

用戶希望拿到手的終端應(yīng)該是純凈的，基本不包含任何應(yīng)用或者已經(jīng)安裝的應(yīng)用也是能被刪除的。但是在本《通知》，并未涉及到這兩點。也就是說最守法的終端廠商，可以繼續(xù)內(nèi)置應(yīng)用，只是在需要調(diào)用個人信息，需要消耗流量的時候，提示用戶的占有相當?shù)谋壤?，用戶是會點“確定”按鈕的，所有的“不許”，由于用戶的許可，而變得“可以”。

4. 絕大多數(shù)用戶既不了解《通知》，也不了解技術(shù)

如果指望用戶來對廠商進行監(jiān)督，更是天方夜譚。相信在國內(nèi)有90%以上的用戶，是不會知道工信部下發(fā)了這個通知的，而有95%的用戶是對技術(shù)細節(jié)知之甚少的。即便他們知道，也發(fā)覺了有應(yīng)用在侵犯隱私，在偷偷跑流量，他們也不知道是自己安裝的應(yīng)用還是預(yù)置應(yīng)用所為。

5. 游離在監(jiān)管之外的企業(yè)不在少數(shù)

政府的政策，對于生活在法律法規(guī)范圍之內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)而言，是有效的，但是對于之外的企業(yè)而言，就未必有效。

具體而言，對于華為、聯(lián)想等大型終端企業(yè)而言，他們會認真執(zhí)行相應(yīng)的政策；對于中小合法企業(yè)，可能就會陰奉陽違地執(zhí)行；對于山寨廠商，工信部的《通知》就不是通知了。至于對終端進行二次加工的水貨廠商，更會在終端中安裝大量的內(nèi)置應(yīng)用。

6 、企業(yè)就是在處罰過程中成長的，絲毫不會畏懼

現(xiàn)在預(yù)裝已經(jīng)成為一條巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，每個成員都能從中獲利，已經(jīng)讓他們欲罷不能。在巨大利益面前，政府可能的處罰（最多幾十萬），就顯得蒼白無力。而事實上，我國的很多民企，就是伴隨著各類處罰而發(fā)展壯大的，賺1000萬，罰50萬，顯得十分劃算，只要企業(yè)規(guī)模還沒達到需要他們愛惜羽毛，他們對可能到來的處罰甘之若怡。