鄧 成，莫煥雄

(1.廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，南寧 530011； 2.長(zhǎng)洲區(qū)林業(yè)局，廣西 梧州 543000)

長(zhǎng)洲區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃初探

鄧 成1，莫煥雄2

(1.廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，南寧 530011； 2.長(zhǎng)洲區(qū)林業(yè)局，廣西 梧州 543000)

結(jié)合長(zhǎng)洲區(qū)的林業(yè)資源現(xiàn)狀，分析了林地保護(hù)利用中存在的主要問(wèn)題，并提出了嚴(yán)格管制林地用途、優(yōu)化林地利用結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)森林資源保護(hù)和實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)等合理化建議，為長(zhǎng)洲區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃提供決策參考。

林地保護(hù)利用；問(wèn)題；建議；長(zhǎng)洲區(qū)

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)林地資源的矛盾日益突出[1]。規(guī)劃好、保護(hù)好和利用好林地資源，對(duì)建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義[2]。為了切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理,有效防止林地流失,杜絕掠奪經(jīng)營(yíng),全面提升森林資源承載能力,2010年國(guó)家林業(yè)局要求各地編制省級(jí)、縣級(jí)林地保護(hù)利用10年(2011—2020)規(guī)劃[3]。長(zhǎng)洲區(qū)是廣西梧州市縣級(jí)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,如何立足現(xiàn)狀做好林地保護(hù)利用規(guī)劃, 加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理，做到充分、科學(xué)、合理地利用林地資源，對(duì)于全面提升林地資源管理的現(xiàn)代化水平，確保林業(yè)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展至關(guān)重要。

1 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1 林地與林木資源現(xiàn)狀

長(zhǎng)洲區(qū)土地總面積3.70萬(wàn)hm2，其中，林地面積為2.63萬(wàn)hm2，占土地總面積的71.08%。林地按地類分有林地面積2.44萬(wàn)hm2，占林地面積的92.78%；其余各地類共0.19萬(wàn)hm2，占林地面積的7.22%。全區(qū)林地按森林類別分公益林地面積共0.15萬(wàn)hm2，占全區(qū)林地總面積的5.70%；商品林地面積共2.48萬(wàn)hm2，占全區(qū)林地總面積的94.30%。按權(quán)屬分，長(zhǎng)洲區(qū)所有林地全部屬集體林地。

長(zhǎng)洲區(qū)森林起源以天然為主，面積1.57萬(wàn)hm2，占森林面積的64.15%；人工林面積0.94萬(wàn)hm2，占森林面積35.85%。森林樹(shù)種以馬尾松等松類為主，面積為1.35萬(wàn)hm2，占全區(qū)喬木林總面積的57.24%，其余樹(shù)種占42.76%。全區(qū)活立木總蓄積為133.99萬(wàn)m3，其中喬木林蓄積133.76萬(wàn)m3，占全區(qū)活立木總蓄積量的99.83%；疏林、散生、四旁蓄積0.23萬(wàn)m3，占0.17%。喬木林中幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過(guò)熟林的面積分別為0.58萬(wàn)hm2，0.78萬(wàn)hm2，0.27萬(wàn)hm2，0.54萬(wàn)hm2和0.19萬(wàn)hm2；分別占喬木林面積的24.58%，33.05%，11.44%，22.88%和8.05%。喬木林平均蓄積量為56.7m3/hm2。

1.2 林地保護(hù)利用措施及成效

一是加強(qiáng)林地管理力度，林地保護(hù)日益規(guī)范。長(zhǎng)洲區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《森林法實(shí)施條例》《占用征用林地審核審批管理辦法》及《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》等有關(guān)林地保護(hù)管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策文件，對(duì)林地征收占用建立了專門(mén)的檔案，做到有法可依、有據(jù)可查，使林地、森林保護(hù)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，有效地控制了森林資源的消減； 二是深化集體林權(quán)制度改革，林地權(quán)屬管理工作取得進(jìn)步。2008年6月8日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》下發(fā)后，長(zhǎng)洲區(qū)積極開(kāi)展了以“明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，目前全區(qū)確權(quán)發(fā)證率、均山到戶率等核心指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，已完成了以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，使林地權(quán)屬管理更加規(guī)范，為林地保護(hù)利用奠定了良好的基礎(chǔ)； 三是推進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)，森林資源不斷增加。長(zhǎng)洲區(qū)先后啟動(dòng)了退耕還林工程、珠防林工程、生態(tài)公益林保護(hù)工程、速生豐產(chǎn)林工程等一系列重點(diǎn)林業(yè)工程，通過(guò)采取宜林地造林、低產(chǎn)低效林改造、封山育林等措施，使全區(qū)森林資源呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前森林覆蓋率已達(dá)到65.92%。森林資源的增加，使長(zhǎng)洲區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善，為梧州市創(chuàng)建森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 林地保護(hù)利用存在的主要問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林地資源不斷遭到破壞和流失

長(zhǎng)洲區(qū)是梧州市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，距離珠三角地區(qū)較近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。近年來(lái)，隨著招商引資步伐的加快，全區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項(xiàng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、道路、電力、水利、旅游、礦產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地需求量較大，而且缺乏統(tǒng)籌安排和有效的林地用途管制約束機(jī)制，全區(qū)非法占用林地、毀林開(kāi)墾等非法改變林地性質(zhì)的行為仍有存在。另外，近年來(lái)采礦業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)金礦、稀土礦、鈦鐵礦等礦產(chǎn)的開(kāi)采力度較大，甚至出現(xiàn)無(wú)征占用手續(xù)非法占用林地開(kāi)采的現(xiàn)象。采礦活動(dòng)容易導(dǎo)致植被破壞、地面沉降，造成林地的破壞和水土流失。因此，總的來(lái)說(shuō)全區(qū)林地保護(hù)的壓力較大。

2.2 森林結(jié)構(gòu)不合理，制約林地的高效利用

一是公益林和商品林兩大體系結(jié)構(gòu)不夠合理。全區(qū)公益林面積和商品林面積分別占全區(qū)林地總面積的5.70%和94.30%，公益林所占比例較少；二是樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)喬木樹(shù)種以松類占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了全區(qū)喬木林總面積的57.24%，而其他樹(shù)種尤其是闊葉樹(shù)種較少；三是齡組結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)喬木林以中齡林和幼齡林為主，兩者面積共占喬木林總面積的57.63%，而近熟林、成熟林面積偏少，尤其是近熟林面積只占11.44%，將會(huì)造成未來(lái)若干年后可采伐利用的資源不足。森林結(jié)構(gòu)不合理既影響森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也制約了林地的高效利用，降低林地的產(chǎn)出率。

2.3 自然災(zāi)害和人為干擾時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)洲區(qū)自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但水災(zāi)、旱災(zāi)、森林蟲(chóng)害等自然災(zāi)害和一些人為的災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，如2008年初遭受的特大雨雪冰凍災(zāi)害，就使得大面積森林受損。森林災(zāi)害的發(fā)生，極大地影響了森林生態(tài)功能的發(fā)揮和林地生產(chǎn)力的提高，降低了森林資源的質(zhì)量，使林木生長(zhǎng)量降低。另外農(nóng)村人口的不斷增長(zhǎng)，給保護(hù)森林資源和鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果也帶來(lái)了壓力。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件尚不富裕的情況下，很多農(nóng)民需深入林區(qū)放牧、砍伐薪材用以維持生計(jì)，有的甚至毀林開(kāi)墾，將林地變?yōu)楦赜糜诜N植農(nóng)作物，而木材價(jià)格的升高，也使得人為偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 集體林經(jīng)營(yíng)管理粗放，林地生產(chǎn)率不高

根據(jù)長(zhǎng)洲區(qū)2009年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和林地落界及補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全區(qū)經(jīng)營(yíng)樹(shù)種以馬尾松、桉樹(shù)、杉木為主，喬木林平均單位面積蓄積量為56.7m3/hm2，低于廣西全區(qū)58.0m3/hm2的平均單位面積蓄積量，與全國(guó)的喬木林平均單位面積蓄積量86.0m3/hm2更是相距甚遠(yuǎn)。林地的單位面積平均蓄積量偏低，效益不顯著，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)洲區(qū)林地大多屬于集體，產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)理念落后，加之資金、技術(shù)投入不足，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，出現(xiàn)“重造林，輕撫育；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”等問(wèn)題，對(duì)林地管理與利用沒(méi)有做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效益，從而使林木產(chǎn)量低下，林下經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，綜合生產(chǎn)力較低。

3 林地保護(hù)利用相關(guān)建議

3.1 嚴(yán)格管制林地用途

林業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目使用林地預(yù)審和使用林地可行性報(bào)告審核。各類建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)以不占或少占林地為原則，必須占用征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核、審批手續(xù)。禁止非法毀林開(kāi)墾等方式將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，依法打擊毀林開(kāi)墾、開(kāi)礦等破壞林地的行為。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀林地?cái)?shù)量，對(duì)于因自然災(zāi)害、挖掘和土壤肥力退化等原因造成破壞的林地要及時(shí)采取人工造林、封山育林、補(bǔ)植等措施盡快恢復(fù)森林植被，以免這些林地逐漸荒蕪、閑置、廢棄而轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌愋陀玫亍?/p>

3.2 優(yōu)化林地利用結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大防護(hù)林、特用林等公益林面積的比例，以加強(qiáng)森林在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面的功能。其次應(yīng)合理調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少針葉樹(shù)種尤其是松類的面積，增加闊葉樹(shù)種的面積，同時(shí)注重一般樹(shù)種與珍貴樹(shù)種相結(jié)合，速生樹(shù)種與中、長(zhǎng)期樹(shù)種相兼顧，提倡營(yíng)造混交林，通過(guò)更新改造、抽針補(bǔ)闊、間針育闊等措施，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，構(gòu)建生物多樣性豐富、抗逆性強(qiáng)、健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。再次，應(yīng)進(jìn)行齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保障資源的穩(wěn)步增長(zhǎng)，提高生產(chǎn)效益。應(yīng)積極探索建立起既能保證資源逐步增長(zhǎng)，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的新的林木采伐管理制度，以實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3.3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

一是要進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)管體系。應(yīng)加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，提高依法行政水平，加大林政案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木等破壞森林資源違法行為；二是要高度重視森林災(zāi)害防治工作，減少森林資源損失。應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的森林災(zāi)害防治方針，嚴(yán)格落實(shí)防治責(zé)任，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警和其他自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，切實(shí)做好林業(yè)有害生物防治；三是要確保森林面積占補(bǔ)平衡。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)征占用林地植被恢復(fù)方案的實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用和管理，建立和完善異地造林核查驗(yàn)收辦法，確保森林占補(bǔ)平衡；四是要積極拓展綠色空間，擴(kuò)充森林面積。應(yīng)通過(guò)“綠滿八桂”造林綠化、西江黃金水道造林綠化等工程，采取人工造林和封山育林等措施提高森林面積，尤其要通過(guò)實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、社區(qū)綠化、單位園區(qū)綠化、村屯綠化、游憩林等城市森林、社區(qū)森林、鄉(xiāng)村森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“山上造林”與“身邊增綠”同步推進(jìn)，充分挖掘綠化空間[4]。

3.4 實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)

應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，克服過(guò)去重造輕管的粗放經(jīng)營(yíng)模式，在森林的培育和經(jīng)營(yíng)中，要以大幅度提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量為目標(biāo)，實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，造管結(jié)合、集約經(jīng)營(yíng)，全面提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平。切實(shí)做到適地適樹(shù)，使用良種壯苗，實(shí)行測(cè)土配方施肥，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)良、珍貴、高價(jià)樹(shù)種培育基地，形成速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源。一是要按照分類經(jīng)營(yíng)和分區(qū)實(shí)施的原則，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案。在保護(hù)好森林資源的前提下，對(duì)不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和模式；二是要抓住集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展立體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短互補(bǔ)，提高林地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)林業(yè)良性發(fā)展[5]。

[1] 王洪波.中國(guó)林地現(xiàn)代管理模式關(guān)鍵問(wèn)題研究與實(shí)踐探索[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2011.

[2] 賈治邦.全面開(kāi)創(chuàng)林地保護(hù)利用管理工作新局面[Z].2010.

[3] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)[R].2010.

[4] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳.“綠滿八桂”造林綠化工程規(guī)劃(2011—2015)[R].2010.

[5] 何齊發(fā),孫玉軍.關(guān)于江西省林地保護(hù)利用的幾點(diǎn)思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2011,(6):26-31.

DiscussiononForestLandProtectionandUtilizationPlanninginChangzhouDistrict

DENG Cheng1,MO Huanxiong2

(1.Guangxi Forestry Inventory and Planning Institute,Nanning 530011,Guangxi,China； 2.Changzhou Forestry Bureau, Wuzhou 543000,Guangxi,China)

Combine the current forestry resources situation of Changzhou district, the author analyzed the main problems of the forest land protection and utilization, and proposed reasonable suggestions such as strictly control of forest land, optimizing the structure of forestland utilization, strengthen the protection of forest resources, implement intensive management and so on, so as to provide references for decision-making of forest land protection and utilization in Changzhou district.

forest land protection and utilization; problems; suggestions; changzhou district

2010-10-24

鄧 成(1981-)，湖南新邵人，工程師，主要從事森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃等工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)01-0010-03