楊旭東,史 偉

(1.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴陽 550003； 2.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)貧困原因及林業(yè)扶貧措施

楊旭東1,史 偉2

(1.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴陽 550003； 2.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

當(dāng)前貴州省仍是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一，也是全國扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場之一，而滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)又是貴州省貧困面積最大、貧困人口最多的區(qū)域。通過對該片區(qū)的貧困原因和林業(yè)扶貧優(yōu)勢分析，提出了林業(yè)扶貧的措施，以期為滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)的扶貧攻堅工作提供參考。

貧困原因；扶貧優(yōu)勢； 林業(yè)扶貧；貴州片區(qū)

根據(jù)國家對連片特殊貧困地區(qū)的劃分，貴州省分屬于武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)。滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)涉及貴州省六盤水市的六枝特區(qū)、水城縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣，黔西南布依族苗族自治州的興仁縣、普安縣、晴隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣、安龍縣，黔東南苗族侗族自治州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣、丹寨縣，黔南布依族苗族自治州的荔波縣、貴定縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都水族自治縣、甕安縣、都勻市。共5個州(地級市)41個縣(市、區(qū))，國土總面積82075.20 km2。

1 貧困狀況

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)是貴州省貧困成因最復(fù)雜、貧困發(fā)生率最高、生態(tài)石漠化問題最嚴(yán)重的連片困難地區(qū)，被列為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣33個，占全省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的66.0%。2011年末，滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)農(nóng)村戶籍人口1257.41萬人，占全省農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的36.09%；農(nóng)民年人均純收入4135.66元，低于全省農(nóng)民人均純收入的平均水平，其中年收入在1500元以下的貧困人口491.02萬人，占全省農(nóng)村貧困人口總數(shù)的42.74%，貧困發(fā)生率高達(dá)39%，比全省高6.08個百分點(diǎn)；分區(qū)少數(shù)民族人口822.8萬人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?5.6%。此外，該區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后。分區(qū)內(nèi)水利資源豐富，河流眾多，但工程性缺水突出，有效灌溉面積小，25%以上的村未通自來水，32.6%的農(nóng)戶飲水安全問題未能解決。

2 貧困原因

2.1 生態(tài)環(huán)境惡劣，扶貧成本大

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)是貴州省生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)之一，全省78個石漠化治理重點(diǎn)縣，該區(qū)域就有32個。石漠化土地面積137.81萬hm2，占全省石漠化土地面積的45.58%，其中，極重度石漠化土地面積4.14萬hm2，占全省極重度石漠化土地面積的83.36%；重度石漠化土地面積22.70萬hm2，占全省重度石漠化土地面積的60.54%；中度石漠化土地面積66.00萬hm2，占全省中度石漠化土地面積的43.02%；輕度石漠化土地面積44.97萬 hm2，占全省輕度石漠化土地面積的42.23%。石漠化嚴(yán)重導(dǎo)致水土流失加劇，耕地零星分散，人均耕地不足0.06hm2，可種糧食作物的土地大多分布在25°以上的坡地上，使得該區(qū)域扶貧成本相對較高。

2.2 災(zāi)害頻發(fā)，返貧率高

受地理因素和生態(tài)環(huán)境狀況的影響，滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)是貴州省災(zāi)害較為頻發(fā)的區(qū)域，旱澇、冰凍、霜雪、暴雨、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害和泥崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害常常發(fā)生，農(nóng)作物不能保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，農(nóng)民群眾人均糧食占有量低，許多已實(shí)施的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)?zāi)受損嚴(yán)重，使得因?yàn)?zāi)返貧問題十分突出,正常年景返貧率在15%左右,遇到較大自然災(zāi)害年,返貧率在20%以上。

2.3 教育水平落后，自我發(fā)展能力低

受歷史因素和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)教育水平普遍偏低，適齡兒童入學(xué)率低，失學(xué)和輟學(xué)率仍處于較高的比例。農(nóng)村勞動力中文盲半文盲高達(dá)25.70%。文化水平不高，意味著科技素質(zhì)低,多數(shù)地方耕作方式仍較落后,接受外界新知識、新技能的能力差，很多實(shí)用的農(nóng)村新技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。而且許多地方的農(nóng)民受傳統(tǒng)思緒的影響，安于貧困現(xiàn)狀，難以擺脫“生孩子——養(yǎng)羊——娶媳婦——生孩子”的惡性循環(huán)的怪圈，自我發(fā)展能力十分低下，不容易參與并融入現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動，難以分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)力低下

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)內(nèi)河流眾多、水資源豐富，但工程性缺水突出，水利設(shè)施薄弱，有效灌溉面積小，人均有效灌面不足0.03hm2，25%以上的村未通自來水，32.6%的農(nóng)戶飲水安全未能解決。交通不暢，部分村寨未通公路，出門基本靠步行，在個別縣甚至通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路都未硬化，出行不易，難以將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，部分地方通信設(shè)施落后，信息不靈，對外界了解甚少，跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展的節(jié)奏。基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至有個別地方仍然保留著刀耕火種的耕作方式，與現(xiàn)代文明社會格格不入，成為脫貧攻堅的主要絆腳石之一。

2.5 經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

由于受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然、地理等因素的影響，滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)解放前，近代工業(yè)基本為空白，解放后到改革開放時期，才陸續(xù)建立了近現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，但數(shù)量少、規(guī)模有限、效益低下，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值381.83億元，僅占貴州省規(guī)模以上工業(yè)增加值的21.65%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2011年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例接近1∶2∶2，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二和三產(chǎn)業(yè)所占比例相對較小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中基本上為空白，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，再加上交通不變，物流不暢，即使山區(qū)有較為豐富的資源，也難以轉(zhuǎn)化為商品，在很大程度上，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使得扶貧工作十分艱難。

2.6 地方財政困難，扶貧難度大

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)地方財政收入十分困難，2011年該區(qū)域財政總收入為625.92億元，僅占貴州省財政總收入的34.46%，絕大多數(shù)縣的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等得不到保證，只有靠中央財政轉(zhuǎn)移支付才能維持全縣的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無財力投入項(xiàng)目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等建設(shè)。各縣的扶貧工作所需資金基本靠國家和省財政投入，但滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，國家和省財政投入的扶貧資金遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。又加之各縣在資金管理和使用上，缺乏有效經(jīng)驗(yàn)，使得扶貧資金使用率較低，難以激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部活力，扶貧工作顯得異常艱難。

3 林業(yè)扶貧優(yōu)勢

3.1 林業(yè)資源優(yōu)勢明顯

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)擁有豐富多樣的旅游資源、森林資源和生物資源，該區(qū)域風(fēng)光神奇秀麗，人文景觀絢麗多彩，民族風(fēng)情濃郁迷人，民族文化底蘊(yùn)濃郁。有著享譽(yù)中外的黃果樹大瀑布，有名滿天下的荔波世界自然遺產(chǎn)及樟江風(fēng)景名勝區(qū)，還有以凱里、臺江、雷山為代表的苗族風(fēng)情；區(qū)域內(nèi)野生植物6000余種，其中藥用植物2000多種，具有重要開發(fā)價值的有天麻、杜仲、三七、艾納香、龍膽草、金銀花、刺梨等100種之多；該區(qū)域也是貴州省森林資源比較豐富的地區(qū)，擁有森林面積423.3萬hm2，占全省森林面積的59.1%，森林覆蓋率59.30%，比全省森林覆蓋率高出10.90個百分點(diǎn)，貴州十個林業(yè)重點(diǎn)縣，該片區(qū)就有九個。良好的資源優(yōu)勢，為滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)實(shí)施林業(yè)護(hù)貧帶來廣闊的發(fā)展空間。

3.2 氣候條件優(yōu)越

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨熱同季、無霜期長、水熱條件優(yōu)越，良好的氣候條件，使得該區(qū)域適合桉樹、柚木、杉木、馬尾松等用材樹種和柑橘、油茶、油桐、麻瘋樹、杜仲等經(jīng)濟(jì)樹種的生長，貴州省速生豐產(chǎn)用材林基地、短周期工業(yè)原料林基地、油料林基地等企業(yè)大部分位于該區(qū)域。良好的氣候條件有利于該區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為林業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的自然基礎(chǔ)條件。

3.3 林業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)5個州(地級市)和41個縣(區(qū))均已建立州(市)、縣級林政資源管理、森林防火和森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)，初步建立了森林“三防”體系，在依法行使森林資源監(jiān)測管理、森林防火和病蟲害防治檢疫方面取得了突出的成績。目前，規(guī)劃區(qū)的森林保護(hù)工作正朝著規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。該區(qū)域經(jīng)營林業(yè)的時間久遠(yuǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，成果碩多。相繼實(shí)施了“速生豐產(chǎn)用材林基地”“世界銀行貸款造林”“長江防護(hù)林體系建設(shè)”“珠江防護(hù)林體系建設(shè)”“退耕還林工程”和“天然林資源保護(hù)工程”等工程，各級林業(yè)部門在工程實(shí)施過程中，積累了從種源選擇、良種繁育、造林、森林培育等一系列造林育林經(jīng)驗(yàn)；探索了以重點(diǎn)林業(yè)工程為依托，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在工程的組織管理、計劃管理、工程管理、資金管理、信息及技術(shù)管理等方面，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為扶貧攻堅林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.4 勞動力資源豐富

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)農(nóng)村勞動力豐富，該區(qū)域群眾長期以來都有造林護(hù)林的習(xí)慣，在生產(chǎn)實(shí)踐中積累了較為豐富的營造林技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。近年來，當(dāng)?shù)馗骷壵焉鷳B(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在極其重要的地位上，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做了大量卓有成效的工件，營造了良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境。深受貧窮困擾，群眾脫貧意愿強(qiáng)烈，造林積極性較高。該區(qū)域豐富的勞動力資源及良好的素質(zhì)，為林業(yè)扶貧攻堅提供了豐富人力資源、奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

4 林業(yè)扶貧措施

4.1 林業(yè)生態(tài)扶貧措施

惡劣的生態(tài)環(huán)境不僅影響到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還對人類的生存環(huán)境產(chǎn)生威脅，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，有利于加強(qiáng)貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，降低貧困發(fā)生率及返貧率，而林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中有著不可替代的作用。林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)結(jié)合退耕還林(草)工程、天然林資源保護(hù)工程等林業(yè)重點(diǎn)工程，選擇杉木、櫟類、光皮樺、銀杏、核桃等生長快、防護(hù)性能好、抗逆性強(qiáng)、生長穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)型鄉(xiāng)土樹種，進(jìn)行人工植苗造林，構(gòu)建效益多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的防護(hù)林體系；完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增加貧困群眾的收入渠道，積極鼓勵林農(nóng)在國家法律法規(guī)允許的情況下，開展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地的利用效率，推進(jìn)林業(yè)立體復(fù)合式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在資源極度匱乏，生態(tài)環(huán)境極惡劣，實(shí)施就地扶貧十分困難的地方，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)移民，以緩解人與生態(tài)、人與土地之間的矛盾。

4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧措施

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)由于得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，適合多種植物資源的生長，而許多植物資源有極大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。各地應(yīng)立足于現(xiàn)在，放眼于未來，合理開發(fā)本土資源，適度引進(jìn)外來資源，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動迎合林產(chǎn)工業(yè)市場需求，大力發(fā)展桉樹、楊樹短周期工業(yè)原料林，杉木、馬尾松等速生豐產(chǎn)用材林，柚木、花櫚木等珍貴用材林，油桐、麻瘋樹、黃連木等林產(chǎn)工業(yè)原料林，等等；從人們追求營養(yǎng)保健和環(huán)保綠色產(chǎn)品的市場需求出發(fā)，大力發(fā)展厚樸、杜仲等中藥材、刺梨、藍(lán)莓、核桃等特色經(jīng)果林，竹筍、香椿等木本蔬菜林，茶葉等林產(chǎn)飲料林，花椒、八角等林產(chǎn)調(diào)料林，油茶、油橄欖等木本糧油林，等等。

4.3 生態(tài)旅游扶貧措施

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)有優(yōu)美的森林資源、獨(dú)特的喀斯特地貌景觀和豐富多彩的少數(shù)名族風(fēng)情、鄉(xiāng)土氣息濃郁的鄉(xiāng)村旅游資源。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不僅可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可增加當(dāng)?shù)嘏c外界的信息交流，提高貧困群體的整體素質(zhì)，增強(qiáng)反貧困的思想意識。以培育森林景觀為主，建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園，在不破壞現(xiàn)有原生植被、森林景觀和森林生態(tài)系統(tǒng)的前提下，采用補(bǔ)植、適當(dāng)間伐撫育、封育、替換樹種等方式，營造層次分明、景觀優(yōu)美的森林景觀，融入少數(shù)民族文化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游品位；利用空閑農(nóng)地，結(jié)合生態(tài)旅游重點(diǎn)發(fā)展特色觀光園，引進(jìn)新優(yōu)奇特品種，結(jié)合林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果園、生態(tài)園、品種園、筍竹園、植物園、花木盆景園等，營造森林文化、果品文化、地方鄉(xiāng)土文化、生態(tài)旅游文化的良好氛圍；引導(dǎo)林農(nóng)，大力推進(jìn)園林庭院、花卉庭院、果木庭院等綠色庭院經(jīng)營模式，大力開展鄉(xiāng)村旅游和森林休閑度假旅游。

4.4 林業(yè)科技扶貧措施

林業(yè)科技扶貧就是要應(yīng)用先進(jìn)適用的林業(yè)科學(xué)技術(shù)改革貧困地區(qū)封閉的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式，提高林農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)貧困農(nóng)民因缺乏必要的科學(xué)文化素質(zhì)，難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，即使是已經(jīng)實(shí)施的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也難以進(jìn)行有效的管理和經(jīng)營，出現(xiàn)返貧機(jī)率較大。實(shí)施林業(yè)科技扶貧要注重林業(yè)、科研、教育的有機(jī)結(jié)合，向貧困地區(qū)輸入科技和管理人才，建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)，組織開展各種類型的培訓(xùn)，建立全國農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)，大力開展科普宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高農(nóng)民素質(zhì)。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)，努力提高貧困農(nóng)民參與市場競爭的能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。

[1] 劉彥隨，鄧旭升，胡業(yè)翠.廣西喀斯特山區(qū)土地石漠化與扶貧開發(fā)探析[J].山地學(xué)報，2006，24(2):228-233

[2] 黃頌文.西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題走勢分析[J].改革與戰(zhàn)略，2004(10):11-13

[3] 許察金，廖明質(zhì).民族地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)反貧困的措施及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001(1):28-29

[4] 貴州省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊(duì).領(lǐng)導(dǎo)干部手冊[Z].2012

PovertyCausesandForestryAnti-povertyCountermeasuresoftheGuizhouBlockinYunnan-Guizhou-GuangxiRockyDesertificationRegion

YANG Xudong1，SHI Wei2

(1.Guizhou Forestry Inventory and Planning Institute, Guiyang 550003,Guizhou,China；2.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan,China)

The task for anti-poverty in Guizhou province is the heaviest in China, and is also one of the main areas for national poverty alleviation and development work. Guizhou poverty area in Yunnan and Guangxi and Guizhou rocky desertification area is the largest rural poverty area and with the most population in poverty of Guizhou province. The poverty causes for this area and forestry anti-poverty advantages were addressed, and forestry anti-poverty initiatives were proposed. The aim of this paper was to provide anti-poverty measures for poverty alleviation and development work for this area.

poverty causes; anti-poverty advantages; forestry poverty alleviation; Guizhou region

2012-11-06

楊旭東(1978-)，男，貴州遵義人，工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

S 326.23

B

1003-6075(2013)01-0049-03