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煤炭價格全部放開

12 月20 日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2012〕57號），決定自2013 年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架?！兑庖姟分赋?，電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項重要改革。 要堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。 電煤市場化改革的主要任務(wù)包括建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制、加強煤炭市場建設(shè)、完善煤電價格聯(lián)動機制、推進(jìn)電煤運輸市場化改革以及推進(jìn)電力市場化改革。

點評：黨的十八大指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，要“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。 上世紀(jì)90 年代以來，由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，影響了煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家抓住有利時機，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，體現(xiàn)了黨和政府堅定不移推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場化改革、發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的決心和力度。

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《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布

3 月22 日，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。 《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)是到2015 年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41 億噸；形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。同時要推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

點評：“十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。 《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

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全國煤礦“打非治違”專項行動深入開展

4 月16 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》。 為深入貫徹落實《通知》精神，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局等部門組織在包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。 10 月24 日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦安全生產(chǎn)專項督查動員會，抽調(diào)100 名機關(guān)干部組織20 個督查組，集中1 個月時間，赴20 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以煤礦為重點開展安全生產(chǎn)專項督查。

點評：煤礦安全是安全生產(chǎn)的重中之重。 扎實開展煤礦“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正煤礦各類違規(guī)違章行為， 及時發(fā)現(xiàn)和整改煤礦各類安全隱患，進(jìn)一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，對促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有十分重要的意義。

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中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布十六個專項領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見

為促進(jìn)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》有效實施，中國煤炭工業(yè)協(xié)會動員行業(yè)近千名專家學(xué)者，研究編制了《“十二五”煤炭工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見》， 主要涵蓋科技發(fā)展、 結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源勘查、現(xiàn)代化礦井建設(shè)、洗選加工、選煤廠建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、裝備制造、物流、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、人才工作、煤炭建設(shè)、文化藝術(shù)、精神文明、全民健身等16 個領(lǐng)域。

點評：16 個專項領(lǐng)域指導(dǎo)意見堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線， 推動煤炭生產(chǎn)和利用方式深刻變革，豐富了提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的內(nèi)涵，從戰(zhàn)略上探索和解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展的思路、 重大問題和政策取向，凝聚了行業(yè)發(fā)展共識。 16 個專項領(lǐng)域指導(dǎo)意見與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相輔相成，對全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平起到了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

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煤炭科技創(chuàng)新邁出堅實步伐

煤炭行業(yè)11 個科技項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎。神華集團(tuán)申報的“一種煤炭直接液化的方法”獲得了中國專利金獎，煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院申報的“一種中小型工業(yè)煤粉鍋爐系統(tǒng)”和中煤北京煤礦機械有限責(zé)任公司申報的“復(fù)合護(hù)幫液壓支架及其應(yīng)用”獲得了中國專利優(yōu)秀獎。 “特厚煤層大采高綜放開采成套技術(shù)與裝備研發(fā)”和“寧東特大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)及深加工關(guān)鍵技術(shù)”榮獲中國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步特等獎。 國家“973”計劃項目“西部煤炭高強度開采下地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究”“低品質(zhì)煤大規(guī)模提質(zhì)利用的基礎(chǔ)研究”和“863”計劃項目“煤炭智能化掘采技術(shù)與裝備”“薄煤層開采關(guān)鍵技術(shù)與裝備”啟動。

點評：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。 近年來，煤炭行業(yè)堅持“科教興煤”戰(zhàn)略，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，有力地推進(jìn)了煤炭科技進(jìn)步。 黨的十八大提出了實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標(biāo)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、 大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國等一系列重大任務(wù)和戰(zhàn)略部署，對煤炭科技工作提出了新的更高的要求。 煤炭行業(yè)應(yīng)始終堅持科技優(yōu)先發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，解決影響行業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，增強行業(yè)科技實力和自主創(chuàng)新能力，著力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

TOP6

煤電產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

電力企業(yè)和煤炭企業(yè)分別以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式，推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程，取得較大進(jìn)展。 截至目前，五大電力集團(tuán)擁有生產(chǎn)煤礦、 在建煤礦和改擴建煤礦80 多處，2012 年煤炭總產(chǎn)量預(yù)計超過2.5 億噸；13 家大型煤炭企業(yè)權(quán)益裝機容量超過1 億千瓦。

點評： 煤炭和電力兩個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，互補性強。 實行煤電一體化發(fā)展，可以充分發(fā)揮兩個產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢， 打造穩(wěn)定的煤電產(chǎn)業(yè)鏈條， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強自我調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)煤電雙方的互利共贏。 煤電產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營。 重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組， 鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設(shè)等”精神。

TOP7

煤炭行業(yè)文化建設(shè)碩果累累

218 個單位、413 人分別獲全國煤炭工業(yè)先進(jìn)集體、 勞動模范和先進(jìn)工作者稱號；42 人獲全國五一勞動獎?wù)拢?3 個單位獲全國五一勞動獎狀，34 個班組獲全國工人先鋒號稱號；百名礦工入選“同煤杯第二屆尋找感動中國的礦工”；全國煤礦藝術(shù)節(jié)開幕，各專項活動陸續(xù)展開；全民健身活動深入推進(jìn)，群眾性體育活動蓬勃開展。

點評：黨的十八大報告中提出要“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”。 煤炭行業(yè)文化建設(shè)，樹立了新時期煤炭行業(yè)良好形象，弘揚了社會主義核心價值觀，豐富了煤礦職工文化生活，推動了礦區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

TOP8

典型示范工程建設(shè)取得進(jìn)展

煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了淮南礦區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提出了《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。 全國煤炭建設(shè)工作座談會，全面回顧了煤炭工業(yè)管理體制改革以來煤炭基本建設(shè)經(jīng)驗，提出了今后一個時期煤礦基本建設(shè)工作思路、發(fā)展方向和重點任務(wù)。 全國煤炭機械裝備座談會，分析了煤機裝備“十二五”發(fā)展思路和趨勢，提出了以產(chǎn)品為龍頭，以技術(shù)為手段，加快煤炭裝備產(chǎn)業(yè)集群和制造基地建設(shè)，推動煤機質(zhì)量品牌建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作思路。復(fù)雜難采煤層開采技術(shù)交流會，研究探討了薄煤層、特厚煤層、急傾斜煤層、“三軟”煤層開采技術(shù)和災(zāi)害防治經(jīng)驗，提出了重點研究領(lǐng)域和發(fā)展方向。

點評：以示范工程為切入點，總結(jié)交流煤炭行業(yè)改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，集思廣益，凝聚共識，以點帶面，有序推進(jìn)，有利于在更高的起點上、更高層次上提升發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展思路，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

TOP9

蒙西華中鐵路煤運通道開工

10 月中旬，“北煤南運” 新的國家戰(zhàn)略運輸通道——蒙西華中鐵路煤運通道開工。 該項目投資預(yù)估算1700 億元，規(guī)劃設(shè)計輸送能力2 億噸，吸引了包括神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等11 家企業(yè)參與投資，鐵路企業(yè)出資20%，地方政府及其他企業(yè)出資近80%， 其中民間資本出資占15.7%。 作為我國“北煤南運”大通道發(fā)起人之一，淮南礦業(yè)集團(tuán)當(dāng)選為副董事長單位。

點評： 蒙西華中鐵路是迄今為止一次規(guī)劃審批線路最長、 途經(jīng)地區(qū)最多的鐵路運輸大通道，是國家“十二五”規(guī)劃綱要中重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，是能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的煤運通道重點建設(shè)項目。 多家企業(yè)的共同參與， 被視為鐵路等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出的實質(zhì)性一步。

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14 家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合發(fā)布倡議書

8 月30 日， 神華集團(tuán)、 中煤能源集團(tuán)等14 家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合發(fā)布倡議書， 號召全國煤炭企業(yè)要 “堅持依法辦礦、 合法守規(guī)經(jīng)營；堅持按市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)；堅持誠信經(jīng)營，認(rèn)真履行合同；堅持安全發(fā)展，關(guān)注礦區(qū)民生；加強風(fēng)險管控，提高發(fā)展水平；堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”。

點評：2012 年以來，受國際政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟困難增多的影響，煤炭需求增幅回落，煤炭價格下滑，市場供大于求趨勢明顯， 企業(yè)效益下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難。 面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，14 家大型煤炭企業(yè)以強烈的責(zé)任意識，從自身做起，從現(xiàn)在做起，帶頭深入貫徹落實中央“穩(wěn)中求進(jìn)” 的工作總基調(diào)， 堅持改革開放和自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力保持煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。