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隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)應(yīng)用日益深化，政府網(wǎng)站已逐漸成為社會(huì)公眾生活中不可或缺的獲取信息和服務(wù)的平臺(tái)。但當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)情況并不規(guī)范，信息和服務(wù)內(nèi)容的組織形式千差萬(wàn)別。從網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)網(wǎng)站信息和服務(wù)的解決方案由于規(guī)范上缺乏統(tǒng)一、服務(wù)目的性不明確，造成大多政府部門(mén)網(wǎng)站都是獨(dú)立建設(shè)、單獨(dú)運(yùn)行的現(xiàn)狀，這不僅造成了資源浪費(fèi)，而且增加了維護(hù)成本，增大了公眾的使用難度，也影響了政府網(wǎng)站的形象。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)資源集約與節(jié)約利用，提高網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量和水平，應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行網(wǎng)站整合，走集約化發(fā)展道路。

一、政府網(wǎng)站群建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，我國(guó)政府網(wǎng)站基本上采用的是從門(mén)戶到部門(mén)分頭建設(shè)，從上到下分層整合的形式。在這種組織形式下，集中曝露出了以下幾方面問(wèn)題：

一是缺乏有效的組織、規(guī)劃和管理。一方面，各部門(mén)往往基于自用，進(jìn)行自建自管，門(mén)戶網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站互不相干，導(dǎo)致門(mén)戶網(wǎng)站只是名義上的主網(wǎng)站；另一方面，各站點(diǎn)信息內(nèi)容結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式和管理形式不統(tǒng)一，使信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享，形成了各自為陣的“信息孤島”，極大地制約和影響了門(mén)戶網(wǎng)站整體效能的發(fā)揮。

二是門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容匱乏。各自為陣的模式，導(dǎo)致信息更新維護(hù)困難。門(mén)戶網(wǎng)站的內(nèi)容需要維護(hù)人員逐一去各部門(mén)網(wǎng)站搜尋，普遍存在內(nèi)容缺失的現(xiàn)象，信息更新不及時(shí)的情況屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)用戶體驗(yàn)差。

三是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。一方面，網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施都基于峰值規(guī)模設(shè)計(jì)，另一方面，現(xiàn)有的硬件、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)備利用率低，資源利用不均衡，運(yùn)維成本高，浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。

二、政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的目的和意義

基于上述現(xiàn)狀和問(wèn)題，政府網(wǎng)站進(jìn)行集約化建設(shè)的目的主要有以下幾個(gè)方面：

一是利用統(tǒng)一平臺(tái)，節(jié)約建設(shè)和運(yùn)維成本。通過(guò)集約整合，建立統(tǒng)一集中的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府網(wǎng)站群IDC和網(wǎng)站群應(yīng)用軟件平臺(tái)，形成“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的三集成模式，不再進(jìn)行單獨(dú)的部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)，可大量節(jié)約建設(shè)和維護(hù)成本，同時(shí)也有利于提高網(wǎng)站的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升用戶體驗(yàn)方便度。通過(guò)集約整合，統(tǒng)一門(mén)戶網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確隸屬關(guān)系、規(guī)范欄目設(shè)置，提高用戶體驗(yàn)水平，重點(diǎn)突出政府網(wǎng)站“信息公開(kāi)、公眾參與、在線辦事”三大特色。

三是基于統(tǒng)一平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源整合利用。通過(guò)集約整合，在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)交換與流通，提高信息的復(fù)用程度；通過(guò) “場(chǎng)景式服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn) “一站式”服務(wù)功能，提高網(wǎng)站服務(wù)能力；通過(guò)統(tǒng)一協(xié)同管理，提升組織和內(nèi)容保障效率，提高網(wǎng)站服務(wù)效率與品質(zhì)。

三、政府網(wǎng)站集約化建設(shè)模型

為實(shí)現(xiàn)上述目的，本文提出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)模型?？傮w思路是：逐步形成以部門(mén)專欄為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站建設(shè)體系。原則上不再單獨(dú)建設(shè)部門(mén)網(wǎng)站，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站平臺(tái)，完成部門(mén)專欄建設(shè)；對(duì)于單獨(dú)建設(shè)技術(shù)平臺(tái)的部門(mén)網(wǎng)站，根據(jù)實(shí)際需要逐步轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)上。部分政府部門(mén)通過(guò)在政府門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)立部門(mén)專欄，發(fā)布、提供政府信息和服務(wù)；同時(shí)，也有部分政府部門(mén)仍通過(guò)獨(dú)立建設(shè)的部門(mén)網(wǎng)站面向社會(huì)公眾和企業(yè)提供服務(wù)。在進(jìn)行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)逐漸減少部門(mén)網(wǎng)站數(shù)量，相應(yīng)增加部門(mén)專欄數(shù)量。從而逐步實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)政府網(wǎng)站的理想化的建設(shè)模式，面向社會(huì)公眾和企業(yè)提供一站式的網(wǎng)上服務(wù)。

四、政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的步驟與方法

各級(jí)政府網(wǎng)站可通過(guò)以下步驟逐步開(kāi)展集約化建設(shè)：

（一）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)整合

政府網(wǎng)站整合首先從基礎(chǔ)設(shè)施資源整合開(kāi)始，對(duì)各政府部門(mén)網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，進(jìn)而達(dá)到以下目標(biāo)：

1、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施，在統(tǒng)一的物理位置進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高整體的管理水平（除部分有特殊需求的部門(mén)）。

2、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的軟硬件性能、網(wǎng)絡(luò)速率、網(wǎng)絡(luò)安全等達(dá)到統(tǒng)一的建設(shè)和技術(shù)水平，提高門(mén)戶網(wǎng)站整體效能的發(fā)揮。

3、充分提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，降低網(wǎng)站建設(shè)投資和運(yùn)維成本。

（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)整合

業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包含與各政府部門(mén)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的網(wǎng)站內(nèi)容規(guī)劃、網(wǎng)站頁(yè)面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)站內(nèi)容多語(yǔ)種制作、在線業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、政府信息數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。

統(tǒng)一對(duì)各部門(mén)網(wǎng)站實(shí)施改版，形成統(tǒng)一的頁(yè)面風(fēng)格；建立統(tǒng)一的咨詢投訴信件處理系統(tǒng)，各部門(mén)在同一平臺(tái)處理本部門(mén)的咨詢投訴，同時(shí)參與本級(jí)政府的咨詢投訴處理；建立統(tǒng)一的在線辦事服務(wù)系統(tǒng)，各部門(mén)通過(guò)同一平臺(tái)受理企業(yè)、市民等提交的事務(wù)，統(tǒng)一辦理，結(jié)果反饋在統(tǒng)一的平臺(tái)，各部門(mén)可自行維護(hù)在線服務(wù)系統(tǒng)中本部門(mén)的信息，及時(shí)修改過(guò)時(shí)信息。

（三）網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)整合

網(wǎng)站內(nèi)容主要包含了政府信息公開(kāi)等各個(gè)頻道以及政民互動(dòng)、在線政務(wù)服務(wù)大廳等交互模塊中的所有信息資源。規(guī)范各部門(mén)專欄的基礎(chǔ)欄目，要求各部門(mén)建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)、在線服務(wù)、互動(dòng)交流等欄目。由此實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站內(nèi)容的跨部門(mén)整合。