黃 紅

（廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，510410，廣州）

一、城市與水

廣州市位于廣東省中南部，地處珠江三角洲中北部，接近珠江流域下游入?？?，市域總面積7 434.4 km2。廣州河流水系豐富，境內(nèi)河流主要?dú)w屬珠江三角洲水系，大小河流 （涌）眾多，共計(jì) 1 368條，長(zhǎng)5 555 km，水面率10%。其中匯水面積在100 km2以上的河流22條。特有的地理位置鑄就了廣州“江河湖?！必S富的水形態(tài)：廣州北部以丘陵區(qū)河流為主，流域邊界明顯，主要河流有流溪河、白坭河、增江；南部主要為三角洲網(wǎng)河區(qū)，大小水道、河涌縱橫交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，流域邊界不明顯，主要水道包括珠江廣州河段、東江北干流、陳村水道、市橋水道、沙灣水道和虎門、蕉門、洪奇瀝三個(gè)入海口門。

廣州多年平均本地水資源（地表及地下）總量為79.79億m3；多年平均入境客水量1 860億m3，主要來(lái)源于外圍西、北江分流后進(jìn)入廣州境內(nèi)的客水資源量。

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，興水利、除水害是解決人民溫飽問題的重點(diǎn)工作，廣州也不例外。隨著城市發(fā)展和人口增長(zhǎng)，廣州城市中心區(qū)不斷擴(kuò)大，對(duì)水的需求越來(lái)越大，與此同時(shí)政府不斷加大對(duì)飲用水安全、糧食安全及防洪排澇安全保障能力的投入，并開挖了麓湖、流花湖、東山湖、越秀湖4個(gè)人工湖，有效地支撐了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市面貌的改善。

改革開放以來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程迅猛，防洪安全和飲用水安全保障能力得到全面提高。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，有北江大堤與飛來(lái)峽樞紐、潖江滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度的控制可達(dá)300年一遇；城市供水規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成西江、東江和北江為主的多水源格局；加大對(duì)水污染的治理力度和水生態(tài)環(huán)境的改善，全市污水處理廠達(dá)到47座，日處理能力達(dá)465萬(wàn)t，河涌水質(zhì)基本消除黑臭；開挖了白云湖、海珠湖及長(zhǎng)虹湖等雨洪調(diào)蓄湖，使廣州變得更加優(yōu)美，更具活力。

二、構(gòu)筑生態(tài)水城的戰(zhàn)略意義和總體思路

黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。水是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素，在生態(tài)文明建設(shè)中，水生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)和支撐。廣州市第十次黨代會(huì)提出“構(gòu)筑以花城綠城水城為特點(diǎn)的生態(tài)城市”發(fā)展目標(biāo)，其中廣州“水城”的建設(shè)是構(gòu)筑生態(tài)城市的點(diǎn)睛之筆，在未來(lái)將發(fā)揮推動(dòng)城市發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)健康、提升城市品位、保障城市安全等綜合效益。

目前廣州距生態(tài)水城建設(shè)尚存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：水資源保障能力不強(qiáng)；防洪潮體系尚未完善；排澇系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，城市排水體制單一，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)；水生態(tài)健康體系尚未形成；水文化與水景觀規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)，地域特色性不突出等。因此，應(yīng)以生態(tài)文明、以人為本、促進(jìn)發(fā)展、科學(xué)決策為引領(lǐng)，以水生態(tài)文明為指導(dǎo)，緊緊圍繞廣州防洪供水安全、污水治理、水生態(tài)健康、水景觀水文化發(fā)揚(yáng)、濱水土地整理帶動(dòng)土地增值等5個(gè)層面開展水系綜合治理，促進(jìn)城市的全面可持續(xù)發(fā)展。

三、水城總體格局

廣州地形北高南低，北部有山，南部有海。既有山溪性河流，又有潮感河道，豐富的河流水系特征決定了水生態(tài)系統(tǒng)類型的多樣性，包括江河骨干河流生態(tài)系統(tǒng)、次級(jí)河流生態(tài)系統(tǒng)、小河溪生態(tài)系統(tǒng)、潮感帶生態(tài)系統(tǒng)、水庫(kù)（湖泊）生態(tài)系統(tǒng)。從流域和區(qū)域劃分可分成白坭河流域、流溪河流域、增江流域及珠江廣州河段、南部潮感網(wǎng)河區(qū)。廣州的自然水系格局，不僅決定了城市的生態(tài)格局，也決定了城市發(fā)展空間格局。

1.“州”字形骨干河道生態(tài)系統(tǒng)

骨干河道生態(tài)系統(tǒng)主要由白坭河、流溪河、增江、珠江廣州河段及三大入海水道形成，從水系的分布可以明顯看出，廣州骨干水生態(tài)系統(tǒng)呈“州”字形態(tài)，形成“一橫六縱”骨干生態(tài)廊道。

“州”字的上部代表由北向南流淌的白坭河、流溪河、增江三組河道；下部代表入海的三大水道，即虎門水道、蕉門水道、洪奇門水道；中間三點(diǎn)代表珠江廣州河段一組密布的水網(wǎng)區(qū)。

2.次級(jí)河道生態(tài)系統(tǒng)

次級(jí)河道生態(tài)系統(tǒng)主要由匯入骨干的一級(jí)支流組成，包括白坭河支流25條，流溪河支流 98條，增江支流60條，珠江廣州河段網(wǎng)河（涌）514條，及聯(lián)系虎門水道、蕉門水道、洪奇門水道的網(wǎng)河涌112條。還有北部上游若干小河溪生態(tài)系統(tǒng)、南部密布潮感河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)、水庫(kù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)等。

以 “一橫六縱”骨干河流生態(tài)廊道，連動(dòng)1 368條支流水系及水庫(kù)湖泊，從源頭的集水區(qū)流經(jīng)各等級(jí)河道，最后匯入干流，形成一個(gè)連續(xù)流動(dòng)、完整豐富的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)。

四、水城建設(shè)目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)廣州水資源高效利用、水安全保障、水生態(tài)健康為目標(biāo)，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境、水景觀及水文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市水系真正發(fā)揮生態(tài)廊道、休閑游憩帶、洪水調(diào)蓄空間、供水水源、景觀界面、文化遺產(chǎn)廊道、交通要道等綜合功能。

五、水城保障體系建設(shè)

1.水資源安全保障體系

水資源問題應(yīng)對(duì)和安全保障體系建設(shè)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，2012年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3 號(hào)），確定了水資源問題應(yīng)對(duì)策略，以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)并重原則，解決水資源過度開發(fā)、缺水與浪費(fèi)并存、水體與環(huán)境污染三大問題。

（1）建立流域和區(qū)域水污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)水源水質(zhì)

據(jù) 《廣州市水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2030年廣州年需水量75.9萬(wàn)m3，比2010年增加8.9萬(wàn)m3，年平均遞增13%。受廣州本地水資源量的限制，未來(lái)城市發(fā)展水源仍要依賴外圍水系和客水，以西、北、東江水源為主。廣州位于西、北、東江下游，其上游水質(zhì)狀況對(duì)廣州影響較大，因此必須加強(qiáng)上下游、左右岸區(qū)域的協(xié)調(diào)，共同治理和保護(hù)水源水質(zhì)，同時(shí)加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，提高用水效率，構(gòu)筑河流健康水生態(tài)系統(tǒng)，才能確保廣州供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

（2）加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，構(gòu)筑東西、南北可調(diào)配、互供給的供水格局，提高供水保障能力

廣州目前多是開敞式河道取水方式，突發(fā)水污染事件、咸潮上溯一旦發(fā)生，都將直接影響取水，給人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的影響。根據(jù)廣州南北地形差異和廣州市供水管網(wǎng)條件，形成“3+1”備用水源格局：“3”為北部從化市、花都區(qū)和增城市形成3片相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急備用水源，以水庫(kù)為主實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水系連通；“1”為中心區(qū)（包括番禺區(qū)、南沙區(qū)）實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)連通，建設(shè)相應(yīng)的避咸水庫(kù)。以目前相對(duì)獨(dú)立的分片供水格局為基礎(chǔ)，構(gòu)筑東西、南北互濟(jì)調(diào)配供水網(wǎng)絡(luò)格局，全面提高廣州水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

2.防洪潮減災(zāi)體系

（1）完善防洪潮工程體系

廣州的防洪潮工程主要是堤防工程，主要有珠江廣州河段、流溪河干支流、“兩涌一河”干支流、潖江（二）河及其支流、東江北干流及其支流、增江干支流、西福河干支流、橫滘河堤防等，規(guī)劃防洪（潮）堤防總長(zhǎng)1 722.41 km。加快堤防整治、提高達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)未達(dá)標(biāo)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及中小流域治理，是防洪潮工程體系建設(shè)和防御山洪泥石流的主要任務(wù)。

（2）完善內(nèi)澇防御體系

改革開放以來(lái)，廣州城市化進(jìn)程加快，水文情勢(shì)和自然水循環(huán)發(fā)生變化。同時(shí)，隨著全球氣候的變化，各種極端、災(zāi)害性氣候顯著增加。而城市排水設(shè)施滯后于城市發(fā)展，內(nèi)澇災(zāi)害日趨頻繁，城市排澇問題日顯突出。

提高城市排水、排澇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市政排水與排澇工程體系建設(shè)，從流域整體考慮，因地制宜采取就地調(diào)蓄、蓄泄結(jié)合、自排強(qiáng)排結(jié)合等多種形式，提高城市水系在排泄和調(diào)蓄城市徑流中的作用，有效解決城市內(nèi)澇問題。

3.水生態(tài)系統(tǒng)健康調(diào)控體系

（1）做好藍(lán)線管制

“一橫六縱”大江河生態(tài)系統(tǒng)是廣州城市生態(tài)廊道，由1 368條河流、361座水庫(kù)湖泊及河流交匯處、河庫(kù)交匯處、江河與道路交叉處的眾多生態(tài)節(jié)點(diǎn)共同組成，這是個(gè)龐大的水生態(tài)系統(tǒng)。因此，在廣州城市發(fā)展規(guī)劃與空間布局中，要優(yōu)先做好水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧?，以河流水系為骨干，在充分考慮水資源承載力和水生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)城市發(fā)展區(qū)等，指導(dǎo)城市建設(shè)，避免對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成人為破壞。同時(shí)在水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃中界定江河湖（庫(kù)）海等水域濕地藍(lán)線、加強(qiáng)水域藍(lán)線管制、規(guī)范人類涉水行為尤為重要。

（2）因地制宜，科學(xué)治理城市水系

快速城市化進(jìn)程中，廣州城市水系原始的水生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的干擾。分布在廣州城市中心城區(qū)的河道，原生水生生物基本喪失，要通過科學(xué)治理手段，輸入一定的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，重新建立新的水生態(tài)系統(tǒng)，適應(yīng)城市新的環(huán)境要求，形成水生態(tài)的良性循環(huán)。廣州北部山溪性河流和南部水網(wǎng)區(qū)河道，水生態(tài)系統(tǒng)狀況差異較大，因此在治理中要遵循水文學(xué)、水化學(xué)和水生態(tài)完整性原則，水量、水質(zhì)、生物、景觀統(tǒng)籌考慮，因地制宜，定量評(píng)估城市水系的水循環(huán)、水環(huán)境、水生態(tài)健康狀況，一河（湖）一策進(jìn)行治理與調(diào)控。

①分類別確定河道生態(tài)環(huán)境需水量。河道生態(tài)環(huán)境需水量指維持河流生態(tài)系統(tǒng)一定形態(tài)和一定功能所需要保留的水（流）量，分為維持河道一定功能的需水量、河口生態(tài)環(huán)境需水量。在人類向河道取水時(shí)一定要留有這部分余量，確保河道從源頭集水到江河水體的流動(dòng)性、連續(xù)性。廣州江河水系豐富，特征各異，生態(tài)環(huán)境需水量要分類別確定。對(duì)北部山溪性河流以流量、流速控制；南部河網(wǎng)區(qū)以水位、水量控制；對(duì)位于中心城區(qū)或人口密集行政區(qū)的河流，還要充分考慮人對(duì)水景觀的多樣要求，一般以水位、流量、流速控制。一條河流往往穿越不同地貌和區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境需水量要多因素控制?？傊畯V州城市水系生態(tài)環(huán)境需水量不能千篇一律套用一個(gè)公式或由單一因素控制。如廣州市海珠區(qū)的河涌是典型的網(wǎng)河特征，以水位、水量控制，在保持一定景觀水位的同時(shí)，適時(shí)引進(jìn)一定量的潮水，增加了河涌的水環(huán)境容量，使河涌水環(huán)境得到明顯改善。又如越秀區(qū)的東濠涌以流速、流量、水位控制，在營(yíng)造了一定景觀水面的同時(shí)，保持了水的流動(dòng)感，使水質(zhì)得到改善。

②按水功能區(qū)目標(biāo)制定保護(hù)和治理措施。以流域?yàn)閱卧?，認(rèn)真評(píng)估各流域水生態(tài)健康狀況，以水環(huán)境容量及可承載能力為控制條件，按水功能區(qū)目標(biāo)制定保護(hù)和治理綜合措施。對(duì)保護(hù)區(qū)要慎重開發(fā)與建設(shè)，嚴(yán)防增加污染物的排放；對(duì)治理區(qū)要以問題為導(dǎo)向，遵循“源頭減排、過程阻斷、末端處理、原位修復(fù)”的原則，系統(tǒng)治理。源頭減排是從源頭控制污染，其中小流域綜合治理尤為重要，要針對(duì)小流域分布特點(diǎn)，注重分散型和集中型污染與面污染的治理；過程阻斷就是要嚴(yán)格截?cái)辔廴疚镞M(jìn)入干支河流，包括點(diǎn)面污染和初雨的污染，主要通過建設(shè)截污工程，以管網(wǎng)為主；末端處理就是將污水集中在污水處理廠進(jìn)行處理，由于廣州市域范圍廣，污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)要考慮分散和集中相結(jié)合的方式，減少長(zhǎng)距離的污水輸送，同時(shí)達(dá)標(biāo)處理的中水可以就近排入河流，為河流提供生態(tài)環(huán)境用水。通過以上三個(gè)環(huán)節(jié)的治理達(dá)到嚴(yán)格控制入河污染總量，運(yùn)用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)不斷提高河流水體自凈能力，恢復(fù)健康水生態(tài)的目的。未來(lái)廣州要高度重視源頭減排、過程阻斷這兩個(gè)環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)控制得好不僅可以減少面源、初雨對(duì)河流的污染，還可以減少末端污水處理廠的負(fù)擔(dān)，起到事半功倍的效果。

③建設(shè)多自然型城市河流。廣州“一橫六縱”骨干河流生態(tài)廊道和若干次級(jí)河流構(gòu)筑了城市水生態(tài)系統(tǒng)。河流廊道由河道、河岸帶及過渡帶三部分組成，因此在河流治理時(shí)要把三部分有機(jī)結(jié)合。河道盡量維持蜿蜒性，營(yíng)造多樣的水流條件，河岸帶設(shè)置深水區(qū)及淺灘區(qū)，過渡帶創(chuàng)造多層次的植被，以本土植被為主，為多樣性生物群落提供棲息環(huán)境。

4.水景觀與水文化體系

“水是人類文明的一面鏡子”，在保護(hù)和傳承歷史水文化的同時(shí)，注重現(xiàn)代水文化的創(chuàng)立，體現(xiàn)現(xiàn)代人水關(guān)系和現(xiàn)代科技進(jìn)步，通過水文化的發(fā)展引導(dǎo)社會(huì)建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。水景觀建設(shè)與水文化發(fā)展相輔相成，水景觀是水文化體現(xiàn)實(shí)景的一部分，賦予文化內(nèi)涵的水景觀才具有生命力，二者要協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在城市規(guī)劃中要重視水文化和水景觀規(guī)劃，并有機(jī)結(jié)合。2012年廣州開展了流溪河、增江及珠江廣州河段的景觀規(guī)劃，并將嶺南水鄉(xiāng)文化融會(huì)貫通于水景觀規(guī)劃中，各具特色，異彩紛呈，體現(xiàn)了自然生態(tài)與人文生態(tài)的完美結(jié)合。

以“一橫六縱”河流生態(tài)廊道為骨干，輻射各大小流域共1 368條河流水系，構(gòu)成了廣州豐富的水生態(tài)系統(tǒng)，為廣州建設(shè)“花城綠城水城”生態(tài)城市提供了得天獨(dú)厚的條件。做好水城規(guī)劃，堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈努力，廣州生態(tài)城市目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[1]王浩.生態(tài)文明理念下的城市水系治理[R].2013.