姚志群，戴禮榮，李昌輝

（湖南省安化縣防汛抗旱指揮部，413500，安化）

安化縣地處雪峰山北麓，總面積4 950 km2，人口101.74萬(wàn)。受南北高山阻擋氣流形成夾管效應(yīng)影響，全縣年平均降雨量達(dá)1 600 mm，是湖南省3個(gè)暴雨中心和最嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。近年，安化縣以山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)的轉(zhuǎn)變。在省市各級(jí)防指的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力部署下，縣防指充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)作用，科學(xué)防御，精細(xì)調(diào)度，最大限度地減少了人員傷亡和災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年未垮一庫(kù)一壩的目標(biāo)。

一、突出源頭防治

安化縣集山區(qū)、庫(kù)區(qū)于一體，境內(nèi)有大小河流163條、大中小水庫(kù)139座、山塘16 500口、查明的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)176處。針對(duì)防汛工作點(diǎn)多面廣，安化縣堅(jiān)持以防為主，從源頭抓起。

①科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)編制了《安化縣山洪防治規(guī)劃》，將全縣劃分為洪泛區(qū)、泥石流區(qū)和山體滑坡區(qū)，分別制定了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案和流域治理方案，統(tǒng)一規(guī)劃通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)防治工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

②提升能力。近年，安化縣采取82個(gè)縣直單位聯(lián)系水庫(kù)的責(zé)任機(jī)制，先后投入900多萬(wàn)元對(duì)71座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行溢洪道開槽設(shè)閘和應(yīng)急處險(xiǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資1.2億多元，對(duì)2座中型水庫(kù)和51座重點(diǎn)病險(xiǎn)小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。加大中小河流治理和水毀河堤恢復(fù)，近3年來(lái)安化縣先后對(duì)洢水、滔溪、瀼溪等中小河流進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共籌措資金6 000多萬(wàn)元治理河流長(zhǎng)度達(dá)80多km，同時(shí)，縣財(cái)政每年安排不少于500萬(wàn)元資金對(duì)重點(diǎn)骨干山塘及重要水毀工程進(jìn)行除險(xiǎn)。

③強(qiáng)化基礎(chǔ)。近年來(lái)，安化縣積極爭(zhēng)取和有效實(shí)施通暢、通達(dá)工程項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后啟動(dòng)境內(nèi)國(guó)道、省道公路擴(kuò)改工程，硬化縣到鄉(xiāng)和通村公路1 900多km，為快速搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移群眾及災(zāi)后重建提供交通保障；積極協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)等通信部門，在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立通訊基站、實(shí)施村村通電話工程等措施消除了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)通信死角；制定工作規(guī)劃，對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、多發(fā)區(qū)采取移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目，出臺(tái)了資金補(bǔ)貼、建房用地、就業(yè)安置、子女就學(xué)等方面的激勵(lì)措施，達(dá)到避險(xiǎn)搬遷目的，共安置各類危險(xiǎn)區(qū)群眾850多戶4 100多人。

④涵養(yǎng)生態(tài)。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)境內(nèi)小流域綜合治理，全力推進(jìn)植樹造林和退耕還林工程，實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)260 多萬(wàn)畝（17.38 hm2），全縣生態(tài)體系更加安全。

二、突出監(jiān)測(cè)預(yù)警

堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。

①建立全覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)籌資1 500多萬(wàn)元，建立了從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組全覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并建成了與市防汛抗旱指揮部信息對(duì)接的視頻會(huì)商系統(tǒng)。按照每50 km2一站的密度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和暴雨中心點(diǎn)布設(shè)了自動(dòng)雨量站，在縣城資水河段及主要支流設(shè)置了自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站，全縣大中型水庫(kù)和重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)設(shè)置了水位監(jiān)測(cè)儀，縣防指可隨時(shí)監(jiān)測(cè)到各地雨情、水情和工情，為縣防指的決策和調(diào)度提供水可靠依據(jù)。全縣共建無(wú)線自動(dòng)預(yù)警主站91個(gè)、分站203個(gè)，安裝村級(jí)報(bào)警設(shè)施120套。重點(diǎn)村和水庫(kù)看守負(fù)責(zé)人均配備了防汛專用小靈通。同時(shí)，對(duì)個(gè)別預(yù)警系統(tǒng)無(wú)法覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)，配備了手搖報(bào)警器、銅鑼、口哨、喇叭等，確保預(yù)警信息“最后一公里”到戶到人。

②強(qiáng)化水庫(kù)監(jiān)測(cè)調(diào)度。把水庫(kù)防汛保安作為重中之重，全縣統(tǒng)一建立“假設(shè)高程”調(diào)度方案，有效解決了水庫(kù)防守責(zé)任人把握水位變化的技術(shù)問(wèn)題；制定了《安化縣小型水庫(kù)安全管護(hù)員管理暫行辦法》，明確了水庫(kù)管護(hù)員的聘用條件、職責(zé)和待遇，建立水庫(kù)水位定期報(bào)告制度，增強(qiáng)了對(duì)水庫(kù)水位的快速調(diào)度能力。

③加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)管理?？h鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的日常維護(hù)管理做到經(jīng)費(fèi)、人員、責(zé)任、技術(shù)“四落實(shí)”。每臨汛期，縣防指統(tǒng)一組織防汛、氣象、水文、廣電、電信、移動(dòng)、電力等單位對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試和檢修，同時(shí)，對(duì)雨水情遙測(cè)站、預(yù)警廣播站按要求進(jìn)行了移交，安排專門人員對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)故障的站點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)處置。不定期對(duì)防汛通訊工具通使用情況進(jìn)行抽查，確保預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行、信息暢通。

三、突出應(yīng)急值守

①靠前指揮。全面建立統(tǒng)一指揮調(diào)度的抗災(zāi)體系。成立前鄉(xiāng)片和地質(zhì)災(zāi)害防御2個(gè)分指揮部；暴雨期全縣各級(jí)防汛辦實(shí)行24小時(shí)值班，提早做好排查隱患、摸清底數(shù)、檢修設(shè)備、制定預(yù)案、落實(shí)安置點(diǎn)等工作。在暴雨來(lái)臨前24小時(shí)甚至更早，縣防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，研判云圖，預(yù)測(cè)降雨，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。雨情發(fā)生后，縣鄉(xiāng)防指全方位監(jiān)控雨情、水情、工情，當(dāng)遠(yuǎn)程雨量數(shù)據(jù)達(dá)到成災(zāi)臨界值，監(jiān)測(cè)衛(wèi)星云圖、雷達(dá)云圖仍有強(qiáng)降雨云團(tuán)滯留時(shí)，即通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，縣防指根據(jù)雨情汛情變化，果斷啟動(dòng)不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

②科學(xué)調(diào)度。根據(jù)山區(qū)防汛特點(diǎn)，縣防指制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，山洪易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)警員、信號(hào)發(fā)布人、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人全面進(jìn)入值守狀態(tài)，每戶村民夜間留一人在家值班，做好隨時(shí)轉(zhuǎn)移的一切準(zhǔn)備；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)時(shí)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，靠前指揮，各地按預(yù)案組織轉(zhuǎn)移群眾；啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)時(shí)，全縣各級(jí)各部門以防汛抗災(zāi)為重點(diǎn)，全力以赴做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

③果斷處置。雨情發(fā)生后，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間下到各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任區(qū)，縣直部門下到各自責(zé)任水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)值守，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)組織干部群眾駐守重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)水庫(kù)，認(rèn)真排查隱患，及時(shí)處理險(xiǎn)情。近幾年，安化縣采取虹吸管緊急降低庫(kù)內(nèi)水位、彩條布覆蓋內(nèi)外坡防滲導(dǎo)流、加筑子堤等應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，應(yīng)急處理各類險(xiǎn)病水庫(kù)15座，確保了水庫(kù)的安全度汛。

四、突出安全轉(zhuǎn)移

①細(xì)化預(yù)案。把山洪地質(zhì)災(zāi)害劃分為水庫(kù)山塘和礦山尾砂壩下游區(qū)、泥石流區(qū)、山體滑坡區(qū)、洪泛區(qū)四種類型，全面澄清各危險(xiǎn)區(qū)的具體范圍、村莊、住戶、人口等底數(shù)，分類編制了具體防災(zāi)預(yù)案，明確了防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、防救措施以及有關(guān)具體技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，確保預(yù)案切實(shí)可行。同時(shí)，在危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)設(shè)置各類永久性警示牌，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置宣傳專欄，逐戶發(fā)放防御山洪地質(zhì)災(zāi)害明白卡，詳細(xì)標(biāo)明災(zāi)害類型、轉(zhuǎn)移信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，讓群眾心中有數(shù)、一目了然。分自然村落嚴(yán)格落實(shí)了戶長(zhǎng)會(huì)議制度。全縣集中和分散組建了專業(yè)搶險(xiǎn)分隊(duì)和民兵應(yīng)急小分隊(duì)，人員達(dá)到400多人。在重點(diǎn)地區(qū)分設(shè)了5個(gè)防汛物資倉(cāng)庫(kù)，保證1小時(shí)之內(nèi)防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)到達(dá)險(xiǎn)工險(xiǎn)段險(xiǎn)庫(kù)。

②加強(qiáng)演練。為確保預(yù)案有效實(shí)施，全面提高應(yīng)急響應(yīng)能力，近年來(lái)，縣防指每年組織一次大規(guī)模的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御暨水庫(kù)搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練。演練由縣防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，市黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)、全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣防指單位“一把手”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、水管站長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村支部書記等參加，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩，參與演練者達(dá)數(shù)千人。每次演練實(shí)況統(tǒng)一錄像，在縣電視臺(tái)連續(xù)播放，并刻錄光盤下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、學(xué)校，統(tǒng)一組織觀看。通過(guò)反復(fù)演練，進(jìn)一步對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，充實(shí)完善，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，提升干部群眾的應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

③組織轉(zhuǎn)移。啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)和發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)立即按照轉(zhuǎn)移預(yù)案，組織專業(yè)搶險(xiǎn)小分隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)，深入災(zāi)區(qū)、險(xiǎn)區(qū)前線組織群眾轉(zhuǎn)移，確保一戶不少、一人不漏。3年來(lái)全縣共組織轉(zhuǎn)移群眾20多萬(wàn)人次，有效避免了人員傷亡。對(duì)轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)群眾，及時(shí)落實(shí)救助措施，確保有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能及時(shí)醫(yī)治。