蔣益錢(qián)

（湖南省洪江市水利局，418116，洪江）

洪江市屬縣級(jí)市，位處湖南省懷化市中部，土地總面積2 174 km2，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個(gè)村，人口43.16萬(wàn)人。全市山洪災(zāi)害防治區(qū)面積1 768.7 km2，防治區(qū)域內(nèi)共有小流域28個(gè)，人口35.56萬(wàn)人。由于受地理環(huán)境等因素影響，該市歷史上山洪災(zāi)害頻發(fā)。2002年全國(guó)開(kāi)展防御山洪災(zāi)害試點(diǎn)工作，洪江市曾作為試點(diǎn)積極探索防治辦法，2005年試點(diǎn)建成了山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)。但由于該系統(tǒng)存在嚴(yán)重不足導(dǎo)致停用，2011年年底，洪江市啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，項(xiàng)目納入全國(guó)第二批建設(shè)計(jì)劃。2012年4月中旬項(xiàng)目建成并通過(guò)懷化市防辦組織的初步驗(yàn)收，主汛期投入試運(yùn)行。同年12月5日該項(xiàng)目通過(guò)了懷化市防辦組織的竣工驗(yàn)收。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理，內(nèi)部的四大系統(tǒng)互相支持，運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建立健全，項(xiàng)目運(yùn)用以來(lái)，運(yùn)行穩(wěn)定、正常，發(fā)揮了積極的防災(zāi)減災(zāi)效益。

一、全面完成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)

1.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際完成情況

洪江市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目計(jì)劃總投資643萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助330萬(wàn)元（水利、氣象部門(mén)分別承擔(dān)296萬(wàn)元、34萬(wàn)元的建設(shè)任務(wù)），地方自籌配套313萬(wàn)元?？⒐そY(jié)算實(shí)際完成投入665.596萬(wàn)元，超計(jì)劃22.596萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容主要涉及水位雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、會(huì)商決策系統(tǒng)和群測(cè)群防系統(tǒng)。

（1）主體工程完成情況

遙測(cè)雨量監(jiān)測(cè)站完成18處；水位雨量遙測(cè)一體站完成5處；預(yù)警廣播站計(jì)劃200處，實(shí)際完成500處，因與廣電部門(mén)整合農(nóng)村廣播站建設(shè)，增加了300處；人工水位觀(guān)測(cè)站完成45處；配置人工觀(guān)測(cè)簡(jiǎn)易雨量站258個(gè)；縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)完成1處；河道高清視頻監(jiān)控站完成2處。

（2）群測(cè)群防體系建設(shè)情況

①建立健全了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御體系。明確了指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員，編制并落實(shí)了防御預(yù)案，共完成了1個(gè)市級(jí)、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個(gè)行政村山洪災(zāi)害防御預(yù)案。②完成了山洪災(zāi)害普查和危險(xiǎn)區(qū)劃定工作。全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了災(zāi)害隱患普查臺(tái)賬，對(duì)受威脅的住戶(hù)發(fā)放避災(zāi)防災(zāi)明白卡37 000份。③開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)和防洪演練活動(dòng)。全市從市級(jí)到25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各重點(diǎn)防守部位，都按照市防指發(fā)布的宣傳培訓(xùn)和防洪演練活動(dòng)方案開(kāi)展了相應(yīng)的活動(dòng)。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制作了大型宣傳專(zhuān)欄《防汛抗旱工作信息欄》，有防汛任務(wù)的重點(diǎn)村、組建立了宣傳牌、戶(hù)外宣傳欄和防汛安全警示及避災(zāi)轉(zhuǎn)移路線(xiàn)圖，組織安排了一大批用于防汛宣傳的文字、圖畫(huà)和視頻資料，在政府新聞網(wǎng)站建立防汛信息專(zhuān)欄。④重點(diǎn)抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛信息平臺(tái)建設(shè)。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了基于手機(jī)信號(hào)的防汛信息平臺(tái)；對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放計(jì)算機(jī)、傳真一體機(jī)和數(shù)碼照相機(jī)各1臺(tái)；發(fā)放了52臺(tái) 1 km手搖報(bào)警器、3 000個(gè)高頻口哨。

2.項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況

（1）項(xiàng)目建設(shè)配套資金落實(shí)情況

按照湖南省防指、省財(cái)政廳、省水利廳、省氣象局聯(lián)合下發(fā)的湘防〔2010〕66號(hào) 《湖南省 2010年度山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)意見(jiàn)》文件要求，省、縣兩級(jí)財(cái)政按照4：6比例落實(shí)配套資金。根據(jù)測(cè)算，省、縣分別承擔(dān)86萬(wàn)元、130萬(wàn)元。洪江市在已經(jīng)完成部分群測(cè)群防建設(shè)自籌投入的基礎(chǔ)上，市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政又專(zhuān)項(xiàng)安排了用于項(xiàng)目建設(shè)的地方配套資金130.75萬(wàn)元，其中市財(cái)政70萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政60.75萬(wàn)元。

（2）運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

2012年4月28日，洪江市召開(kāi)市委常委會(huì)議，研究并明確了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，按20萬(wàn)元/a列入市財(cái)政預(yù)算。2013年4月23日，市長(zhǎng)調(diào)研防汛工作專(zhuān)題會(huì)議對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，實(shí)際落實(shí)情況分別為：市防辦8萬(wàn)元，市廣播電視臺(tái)12萬(wàn)元，市氣象局2.5萬(wàn)元，水文部門(mén)3.5萬(wàn)元，共計(jì)26萬(wàn)元。

3.預(yù)警系統(tǒng)拓展農(nóng)村廣播功能情況

洪江市無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播站原計(jì)劃建設(shè)主站33處、分站167處，共200處。但原設(shè)計(jì)的無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播站實(shí)行的“主從站”模式存在一些問(wèn)題，主要有主站出現(xiàn)故障從站也不能使用，主從站之間距離有小于5 km的限制，換修設(shè)備需對(duì)主從站重新進(jìn)行調(diào)試費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題，因此在具體實(shí)施時(shí)，嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，將“主從站”模式改為“獨(dú)立站”模式。同時(shí)，為充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的綜合利用效益，洪江市政府統(tǒng)籌安排，利用廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)，將防汛預(yù)警廣播站拓展增加農(nóng)村廣播功能。增加廣播站處數(shù)，實(shí)際建設(shè)獨(dú)立廣播站500處。廣播站建成后覆蓋全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)253個(gè)村。預(yù)警系統(tǒng)采取市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)可控、上級(jí)優(yōu)先的辦法，市防辦、市廣播電視臺(tái)建立控制中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預(yù)警系統(tǒng)控制平臺(tái)；通信方式采用無(wú)線(xiàn)通信和廣播光纖并行的傳輸模式，既可以直接通話(huà)口播，也可以利用手機(jī)短信控制播音。

二、建立健全項(xiàng)目建后管理機(jī)制

為保障項(xiàng)目建成后正常運(yùn)行，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益，洪江市項(xiàng)目的后期管護(hù)工作嚴(yán)格按照《湖南省山洪災(zāi)害防治非工程措施維護(hù)管理辦法》辦理了相關(guān)設(shè)施維護(hù)管理移交，明確了維護(hù)移交單位的管護(hù)職責(zé)。按照氣象部門(mén)負(fù)責(zé)雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、廣電部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)警廣播站點(diǎn)、水文部門(mén)負(fù)責(zé)水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、防汛部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)中心平臺(tái)的模式協(xié)作完成運(yùn)行維護(hù)管理工作。確保實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)部門(mén)維護(hù)管理，全市統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)用。2013年汛前，各維護(hù)管護(hù)單位按照洪江市防指文件要求，把山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理納入本單位工作計(jì)劃，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人，安排落實(shí)專(zhuān)管人員，同時(shí)，建立了設(shè)施設(shè)備巡查和故障及時(shí)排查責(zé)任機(jī)制，隨時(shí)主動(dòng)掌握設(shè)施設(shè)備運(yùn)行動(dòng)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照市防指統(tǒng)一部署，建立了預(yù)警設(shè)施設(shè)備操作責(zé)任管理機(jī)制。明確了預(yù)警設(shè)施啟動(dòng)操作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任操作員、預(yù)備操作員。

三、運(yùn)行效益情況

2013年入汛以來(lái)，洪江市利用山洪災(zāi)害防治非工程措施預(yù)警系統(tǒng)共發(fā)布預(yù)警短信6 400余條次、防御山洪災(zāi)害預(yù)警廣播信息3 000余條次，安全轉(zhuǎn)移2 580人，未出現(xiàn)人員傷亡。非工程措施項(xiàng)目建設(shè)大幅度提升了洪江市山洪災(zāi)害防御能力，初步實(shí)現(xiàn)了最大限度減輕山洪災(zāi)害損失的建設(shè)目標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下方面：

①增強(qiáng)了山洪災(zāi)害防御意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山洪災(zāi)害威脅的嚴(yán)重性和防治的必要性有了更深刻認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把山洪災(zāi)害防御納入重點(diǎn)工作，親自指揮，抓督促，抓落實(shí)；通過(guò)廣泛開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

②提高了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。通過(guò)布設(shè)雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，結(jié)合群測(cè)群防體系建設(shè)，縮短了對(duì)局地強(qiáng)降雨引發(fā)山洪的預(yù)見(jiàn)期，為受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

③提高了山洪災(zāi)害調(diào)度指揮效率。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，大大提高了基層防汛指揮機(jī)構(gòu)的信息化應(yīng)用水平，提升了防汛調(diào)度指揮效率。尤其在夜間遭遇強(qiáng)降雨襲擊時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控降雨發(fā)展，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠通過(guò)多種方式迅速發(fā)出預(yù)警。

④提高了社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力。通過(guò)對(duì)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行普查摸底，劃定危險(xiǎn)區(qū)，編制市鄉(xiāng)村三級(jí)防御預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案進(jìn)行演練，提搞了社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、主要體會(huì)

1.精心組織、科學(xué)布局，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的前提條件

①?gòu)?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。洪江市委、市政府高度重視山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位成立了主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了具體聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。②科學(xué)布局。在充分考慮該市山洪災(zāi)害的分布特點(diǎn)以及水文、氣象等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立的信息監(jiān)測(cè)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面規(guī)劃，整體布局，確保在現(xiàn)有條件下，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、不重復(fù)、全覆蓋的目標(biāo)。預(yù)警廣播站的建設(shè)計(jì)劃預(yù)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市防辦確定的選址原則合理選定，市防辦調(diào)度市國(guó)土、安監(jiān)等部門(mén)掌握的情況后最后報(bào)市防指審定。

2.嚴(yán)格監(jiān)管、確保質(zhì)量，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

①統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作規(guī)范。承建單位在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家防辦頒布的《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》和省防辦編制的《湖南省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)要求》，對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)備以及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)等重要設(shè)備和信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控施工質(zhì)量。項(xiàng)目設(shè)備安裝，洪江市防指安排專(zhuān)人跟進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的合理選址、安裝質(zhì)量監(jiān)管以及設(shè)備運(yùn)行測(cè)試，都履行了簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)，并要求施工單位對(duì)設(shè)備安裝完成后進(jìn)行拍照，以留存項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收資料。③提前培訓(xùn)，嚴(yán)防運(yùn)行不穩(wěn)。一方面，市防辦編印了設(shè)備操作規(guī)范和步驟流程發(fā)放到項(xiàng)目建設(shè)地；另一方面要求施工方每建一處都要對(duì)設(shè)備管護(hù)責(zé)任人進(jìn)行設(shè)備原理和操作上的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，確保設(shè)備管護(hù)人員能對(duì)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行管控，在設(shè)備試運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，以便施工方及時(shí)解決，保證了系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、正常發(fā)揮功能。

3.拓展功能、綜合利用，是增強(qiáng)項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度的重要途徑

通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)拓展農(nóng)村廣播功能，不僅避免了重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了資金，而且有效利用了廣播電視現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡(luò)，既提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，又增加了項(xiàng)目的實(shí)際功效。而且在實(shí)際使用過(guò)程中，由于增加了農(nóng)村廣播功能，廣播貼近群眾、深入群眾生產(chǎn)生活的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾關(guān)心廣播以及參與維護(hù)廣播基礎(chǔ)設(shè)施、保持廣播正常運(yùn)行的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。2013年8月30日，湖南省首創(chuàng)的一檔農(nóng)村交通安全廣播節(jié)目《交警聯(lián)播網(wǎng)》在洪江市板橋村試點(diǎn)開(kāi)播，就是利用該廣播系統(tǒng)作為平臺(tái)，向廣大農(nóng)村群眾宣傳教育最基本、最實(shí)用的交通安全知識(shí)，試點(diǎn)成功后將向全國(guó)推廣；2013年9月，市公安部門(mén)開(kāi)播的《村村響》節(jié)目也是利用該系統(tǒng)宣傳防火防盜防騙等知識(shí)。由于項(xiàng)目的綜合利用，項(xiàng)目運(yùn)行的社會(huì)關(guān)注度、參與度大幅度提升，有利于項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

4.及時(shí)移交、落實(shí)管護(hù)，是發(fā)揮項(xiàng)目整體效能的切實(shí)保障

項(xiàng)目建成后，能否正常運(yùn)行至為關(guān)鍵。洪江市在項(xiàng)目竣工后，第一時(shí)間完成了專(zhuān)業(yè)部門(mén)的維護(hù)管理移交；市財(cái)政落實(shí)了維護(hù)經(jīng)費(fèi)；各維護(hù)部門(mén)指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)工作，明確了維護(hù)崗位的具體職責(zé)，且各責(zé)任人名單、通信方式以文件形式進(jìn)行了公示。廣播電視部門(mén)在市防指的安排部署下，舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員維修技術(shù)培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員培訓(xùn)班。通過(guò)維護(hù)責(zé)任的具體落實(shí)，各維護(hù)單位、維護(hù)專(zhuān)干的工作積極性得以充分調(diào)動(dòng)，自覺(jué)巡查、排除設(shè)備故障隱患的工作機(jī)制落到實(shí)處。

五、建 議

建議上級(jí)增加對(duì)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)投入，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)警廣播全覆蓋；增加建后投入，補(bǔ)助地方政府系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。