水利部長江水利委員會主任 劉雅鳴

2013年是極不平凡的一年，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。這一年，在水利部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，長江委深入貫徹落實中央和水利部各項工作部署，緊密結(jié)合長江實際，著力加強治江基礎(chǔ)工作，進一步完善新時期治江思路，認真履行流域管理職責(zé)，全力推進長江水利事業(yè)向前發(fā)展。

不斷完善治江思路 著力夯實治江基礎(chǔ)

隨著流域社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，長江水利發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。一方面，近年來中央對水利工作作出了一系列新部署，長江水利迎來了大發(fā)展的良好機遇。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了新要求，長江水利發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：長江巨大洪水來量與中下游河道泄洪能力不足的矛盾依然存在，部分地區(qū)工程性、資源性缺水依然嚴重，長江整體防洪抗旱減災(zāi)能力仍待進一步提高。尤其是隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，長江上游水電開發(fā)、中下游水域岸線與洲灘資源利用等帶來了一系列新問題，長江水資源開發(fā)利用與保護的矛盾日益突出。

完善發(fā)展治江思路，開展治江重大課題研究。面對嚴峻的治江形勢和艱巨的工作任務(wù)，作為水利部派出的流域管理機構(gòu)，長江委堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照國務(wù)院批復(fù)的 《長江流域綜合規(guī)劃》（以下簡稱長流規(guī)）和長江水利發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標和任務(wù)，緊密結(jié)合流域?qū)嶋H，廣泛深入調(diào)查研究，切實加強頂層設(shè)計，開展治江重大課題研究，著力強化信息化等基礎(chǔ)工作，進一步完善和發(fā)展新時期治江思路，統(tǒng)籌推進長江治理開發(fā)與保護，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

依托長流規(guī)，加強治江頂層設(shè)計。規(guī)劃是治江各項工作的龍頭。2013年，長江委切實加強治江頂層設(shè)計，長江流域水利規(guī)劃和前期工作進展順利。結(jié)合新修編的長流規(guī)對水利工作提出的新要求和治江工作實際，長江委廣泛、深入地開展宣貫工作，提高了全委干部職工及社會各界對長流規(guī)的認識和了解。同時，組織開展了數(shù)十項水利規(guī)劃編制工作，其中，修訂完成《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》，編制完成岷江、雅礱江、贛江、沅江等流域綜合規(guī)劃，基本完成湘江、資水、撫河、信江等流域綜合規(guī)劃。加緊組織開展長江流域（片）水中長期供求規(guī)劃、主要江河流域水量分配方案制定、全國治澇規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。

積極推動治江戰(zhàn)略問題及重大技術(shù)問題研究。認真梳理長江流域片治理開發(fā)保護與管理若干重大問題，編制完成了《治江重大問題研究頂層設(shè)計（2014—2016年）》，開展了以三峽水庫為核心的上游水庫群聯(lián)合調(diào)度研究、長江流域水生態(tài)保護戰(zhàn)略研究并取得階段性成果，通過水庫調(diào)度開展了三峽庫尾減淤和“四大家魚”繁育產(chǎn)卵人工環(huán)境研究。

以推進長江水利信息化為重點，強化信息保障，著力夯實治江基礎(chǔ)。組織開展了長江流域片流域管理水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃工作并取得階段性成果，基本完成了站網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查、需求分析、站網(wǎng)信息展示平臺等工作，努力通過“加強統(tǒng)一規(guī)劃、強化站網(wǎng)整合”，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享”，保障流域水利綜合站網(wǎng)管理運行科學(xué)、高效。扎實推進長江委信息化頂層設(shè)計工作，完成長江委信息化頂層設(shè)計任務(wù)書、工作大綱，廣泛開展信息化工作調(diào)研，實施頂層設(shè)計前期培訓(xùn)，制訂《長江委信息化建設(shè)管理辦法》和《長江委信息化資源共享管理辦法》，進一步規(guī)范全委信息化建設(shè)管理工作。

落實中央決策部署 全力推進民生水利

水利是全面建成小康社會的基礎(chǔ)性支撐和保障，長江治理、開發(fā)與保護關(guān)乎經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局。一年來，長江委認真貫徹落實中央水利工作方針和水利部各項工作部署，全力推進民生水利，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，并取得明顯成效。

圓滿完成長江流域片第一次全國水利普查工作。成果已通過全國水利普查辦驗收，全面查清了長江流域片河湖水系、水利工程、灌區(qū)基本情況，掌握了水資源開發(fā)、利用和保護現(xiàn)狀，摸清了經(jīng)濟社會的用水特征及經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，查清了水利行業(yè)能力建設(shè)及管理狀況。

防汛抗旱，關(guān)乎民生，歷來是長江委“天大的事”。2013年，面對長江流域先澇后旱的災(zāi)害形勢，在國家防總的領(lǐng)導(dǎo)下，長江委堅持防汛抗旱并重，及早動員部署，密切監(jiān)視汛情旱情變化，強化應(yīng)急值守、滾動會商、應(yīng)急響應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，共派出24個工作組和專家組深入流域抗災(zāi)一線進行技術(shù)指導(dǎo)，加強三峽、丹江口等重要水庫應(yīng)急水量調(diào)度，全力保障人民群眾生活生產(chǎn)及生態(tài)用水，努力減輕災(zāi)害損失，保障了流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。2013年，長江委積極落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，扎實推進水資源管理，不斷加強水資源、水生態(tài)環(huán)境保護，努力讓一江清水造福兩岸億萬人民。

正式啟動并全面推進漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點。分解落實漢江“三條紅線”、及時完善了漢江水量分配成果、提出了多種保護區(qū)劃分方案等，進一步完善了漢江流域用水總量、用水效率控制指標體系。組織完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河水量分配方案，啟動了金沙江、烏江、牛欄江河流水量分配方案工作。加強水功能區(qū)管理，積極推進水功能區(qū)監(jiān)測、評估、考核與管理體系建設(shè)。編制完成了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》，完成了沙沱、魯?shù)乩⑵俨紲系?0個工程蓄水計劃和調(diào)度方案審查，加強了節(jié)水型社會建設(shè)。

推進長江水資源保護。為了永保一江清水，長江委進一步加強了以?。▏┙缢w等重要水域和重點水功能區(qū)為重點的水質(zhì)監(jiān)測，組織完成了長江干流179個水功能區(qū)、11個常規(guī)斷面、8個省界緩沖區(qū)24個斷面、35個入江支流的監(jiān)測工作，對委直管入河排污口，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游、長江口等重要區(qū)域，以及長江干流部分排污量較大的入河排污口開展了監(jiān)督性監(jiān)測。積極應(yīng)對突發(fā)水污染事件，對江西潦河永修河段油泄露等3起事件啟動了應(yīng)急響應(yīng)。繼續(xù)深化南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、陸水水庫的水資源保護協(xié)作機制建設(shè)，并就有關(guān)工作形成初步意見。繼續(xù)推進水利行業(yè)以藻類監(jiān)測為代表的水生態(tài)監(jiān)測。

依法行政認真履職 強化指導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)

依法治水是推進水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。2013年，長江委認真履行流域機構(gòu)水行政管理職責(zé)，依法行政，強化指導(dǎo)，不斷強化流域水行政管理。同時，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)，全力推動流域重點水利工程建設(shè)。

積極推進“長江干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度與管理條例”立法前期工作，組織編制了《長江水利委員會水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》。嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、水資源論證和取水許可審查制度，加強涉河建設(shè)項目管理，辦理行政許可300余項。組織協(xié)調(diào)川滇韭菜壩、鄂渝老龍洞、川黔騎龍河水事糾紛，制定出臺了《長江流域省際水事糾紛預(yù)防和處理實施辦法》。繼續(xù)強化水行政執(zhí)法，聯(lián)合流域有關(guān)省水行政主管部門，在金沙江中下游段、長江干流澄通河段和省際邊界重點河段、陸水水庫和丹江口水庫庫（壩）區(qū)開展了河湖專項執(zhí)法檢查活動。正式啟動了丹江口水庫水利綜合執(zhí)法示范點建設(shè)工作。進一步深化兩部長江河道采砂管理合作機制，聯(lián)合長航局組織開展“亮劍”行動，多次組織開展夜間突擊執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，有效打擊省際邊界及重點河段非法采砂行為。

不斷強化長江流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查。對2010—2012年部批在建的139個項目進行全面監(jiān)督檢查，加強對丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程等項目的技術(shù)指導(dǎo)。組織開展流域農(nóng)村水利數(shù)據(jù)建設(shè)用戶需求分析及數(shù)據(jù)框架建設(shè)，實施流域大中型灌區(qū)配套改造調(diào)研。加強水利安全監(jiān)督工作，認真完成水利部委派的水利稽察任務(wù)，積極開展委屬工程建設(shè)項目稽察工作。

充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，扎實做好技術(shù)服務(wù)，穩(wěn)步推進流域重點工程建設(shè)。由長江委負責(zé)建設(shè)管理的南水北調(diào)中線水源工程有序推進，丹江口大壩加高工程通過蓄水驗收并開始蓄水。三峽工程已連續(xù)5年進行試驗性蓄水，最近3年均達到設(shè)計正常水位175 m，工程綜合效益全面發(fā)揮，整體竣工驗收的各項準備工作正在陸續(xù)開展。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)長江荊江河段河勢控制應(yīng)急工程2006年度實施項目、長江重要堤防隱蔽工程3個河控項目的竣工驗收。云貴鄂渝水土保持世行貸款項目進入國內(nèi)竣工驗收階段，水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)穩(wěn)步推進。組織開展了流域內(nèi)大中型病險水庫和病險水閘除險加固初步設(shè)計技術(shù)復(fù)核工作，完成了亭子口水利樞紐底孔下閘蓄水階段驗收及武都水庫首臺機組投入使用等驗收。此外，長江委負責(zé)設(shè)計或監(jiān)理的烏東德、錦屏等一批重點工程建設(shè)進展順利。

著力加強能力建設(shè) 促進自身改革發(fā)展

加強自身建設(shè)，提高履職能力，是新時期治江事業(yè)提出的新要求。一年來，長江委進一步深化改革，不斷完善內(nèi)部管理體制機制，增強了委內(nèi)政事企統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)共進能力，進一步提高了機關(guān)依法行政能力，促進了企事業(yè)單位改革發(fā)展，壯大了企事業(yè)單位技術(shù)支撐和經(jīng)濟發(fā)展實力，進一步提高了治江支撐保障能力。

認真貫徹中央八項規(guī)定和水利部的實施辦法。制定出臺了長江委貫徹落實的具體規(guī)定，委黨組帶頭落實規(guī)定要求，加強調(diào)查研究，精簡會議文件，壓縮“三公”經(jīng)費等。積極落實水利部預(yù)算管理“三項機制”，不斷強化預(yù)算執(zhí)行管理。

科技平臺建設(shè)取得新進展。組織開展申報建設(shè)江湖治理與保護國家重點實驗室的前期準備工作，國家大壩安全工程技術(shù)研究中心已經(jīng)科技部專家組現(xiàn)場驗收，長江防洪大模型通過竣工驗收。國際合作與交流進一步加強，成功舉辦第七屆中韓水技術(shù)交流會，穩(wěn)步推進西南國際河流管理。

干部隊伍建設(shè)再上臺階。按照中央及水利部黨組部署，廣泛深入開展黨的路線教育實踐活動，采取多種形式深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神。加強干部和人才隊伍建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2013年，長江委繼續(xù)榮列“湖北省最佳文明單位”。

回望過去，治江工作成就顯著；展望未來，發(fā)展機遇挑戰(zhàn)并存。黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的戰(zhàn)略方針和宏偉目標，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。當(dāng)前和今后一個時期，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神是長江委的首要政治任務(wù)。2014年，長江委將深入貫徹落實十八屆三中全會精神，在水利部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行流域機構(gòu)職責(zé)，以加強長江干支流控制性水庫聯(lián)合調(diào)度為重點，著力做好長江防汛抗旱減災(zāi)工作；以落實最嚴格水資源管理制度為重點，扎實推進長江水資源保護與管理；以強化執(zhí)法監(jiān)督為重點，切實加強流域水行政管理；以強化基礎(chǔ)工作為重點，不斷提高支撐保障能力；以強化內(nèi)部管理為重點，著力推進委內(nèi)和諧發(fā)展，不斷提高防御洪水災(zāi)害、水資源配置與調(diào)控、水生態(tài)環(huán)境保護以及社會管理服務(wù)水平，為維護健康長江、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。