何建新

評標中施工組織設計評審的探析

何建新

施工組織設計是投標文件的核心，與以此為基礎的投標報價一起構成投標人能否中標的關鍵。中標人的施工組織設計也是合同的重要組成部分，施工組織設計能否符合工程需要，直接影響合同順利實施。施工組織設計涉及諸多專業(yè)，評審不夠規(guī)范與細致，存在較多人為因素的影響。為科學、合理評審施工組織設計，本文對目前評標中施工組織設計評審存在的問題和原因進行分析，并提出了相應對策建議。

一、施工組織設計在投標中的地位和作用

1.施工組織設計是投標人管理水平和技術水平的綜合體現(xiàn)

施工組織設計是投標文件的重要內(nèi)容和合同文件的一部分，是投標人根據(jù)招標文件的要求和規(guī)定對投標項目的總體部署包括對工程質(zhì)量、安全、工期等主要技術內(nèi)容作出承諾，也是招標人了解投標人企業(yè)管理水平、施工技術水平、機械設備裝備能力等技術能力情況的窗口。施工企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)、高效、低消耗的目標，必須合理安排人力、物力、時間、空間。施工組織設計能綜合反映投標人的技術水平和施工能力。

通過施工組織設計，首先可以考察投標人對招標文件提出的各項要求如對編制深度的要求、對工程施工進度、質(zhì)量要求等的響應情況；其次可以考察投標人的施工技術水平和管理水平如采用的施工技術的先進程度、創(chuàng)新水平、施工組織水平、質(zhì)量、安全、工期環(huán)保的保證能力，成本的控制能力等。

2.施工組織設計是投標報價的主要依據(jù)

投標報價中的定額選用、組價（如臨時設施報價、措施項目報價等）以及預期利潤都需要以施工組織設計為基礎。施工組織設計對大型臨時設施，施工平面布置、占地的面積和使用期限，材料存儲地點、供應方式、運輸方法和運距，土石方調(diào)配方案和施工機械配套模式等因素的規(guī)劃部署都會對報價產(chǎn)生重要影響，尤其是施工方案選用會直接影響投標報價的正確性。

二、施工組織設計評審中存在的問題

1.評標專家人為因素

評標專家資格的要求決定了很多評標專家并不從事施工管理工作。由于對工程缺少了解，以及自身專業(yè)和實踐經(jīng)驗的限制，有的評標專家往往只能根據(jù)經(jīng)驗，甚至于憑表象評審（如施工組織設計頁碼數(shù)量、裝訂、復雜度等），從而導致施工組織設計評審質(zhì)量較差，不能準確評價投標人水平。而投標人抓住評標專家對項目不了解的弱點，一味迎合評標專家的口味，投標施工組織設計往往編寫得篇幅很長，內(nèi)容很多但很空泛。

2.施工組織設計與投標報價脫鉤

目前評標辦法基本實行技術標與商務報價分開評標，先評審施工組織設計后進行商務報價評審，導致許多投標人在編制施工組織設計時不考慮多方案的經(jīng)濟比較，而在投標報價時也不按照施工組織設計報價，投標報價與采用的施工機械、勞力數(shù)量不配套或采用的施工機械、勞力數(shù)量和施工方法、工期進度安排不配套等。而施工組織設計與工程造價又密切相關。在保證工程質(zhì)量和滿足項目法人使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工組織設計中的施工方案及施工工藝是降低投標報價的重要措施和手段。

3.投標人不重視施工組織設計

工程建設項目招標投標“重商務，輕技術”的現(xiàn)象導致投標人不重視投標施工組織設計編制，其施工組織設計編制人員一部分缺乏專業(yè)技術理論基礎和具體施工經(jīng)驗，編制施工組織設計時照搬照抄施工工法、操作規(guī)程、技術規(guī)范或以往案例等，施工組織設計編寫得沒有針對性，不能貼合項目實際，更談不上合同履行中指導施工。

三、對策

1.完善評標專家?guī)旖ㄔO

一是對現(xiàn)有的評標專家?guī)爝M行分類細化，評標專家的所屬專業(yè)要明確，改變評標專家不夠?qū)I(yè)的局面，以利對不同專業(yè)的項目進行對口評標。對現(xiàn)有的評標專家應定期組織培訓，進行業(yè)務技能和職業(yè)道德教育。同時應及時吸收新的評標專家，特別是來自一線施工單位的管理人員，擴大專家?guī)烊萘俊１匾獣r可以與外地的專家?guī)炻?lián)網(wǎng)進行異地抽取評標專家或異地評標。近年來國家有關部門推動的綜合評標專家?guī)煲灿欣谠黾釉u標專家的選擇面。

二是加強評標專家的信用檔案管理，對評標專家的評標記錄進行定期抽查，對在評標過程中有違法違紀行為的，給予相應的處罰。

2.建立評標系統(tǒng)，推行電子化評標

建立施工組織設計的評標系統(tǒng)，在招標文件中明確要求投標人進行電子化投標，在開標時將電子投標書統(tǒng)一接收進評標數(shù)據(jù)庫，由評標專家登錄評標系統(tǒng)進行評標，該評標全過程都實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化管理，特別是電子化標書使評標專家在評標時便于查找和比對，提高評標專家評審速度，節(jié)約時間，提高評標效率。

采用電子招標投標還可以整合評標專家?guī)?，實現(xiàn)了評標專家?guī)斓馁Y源共享，打破了區(qū)域?qū)俚卦u標的局限，實現(xiàn)評標的遠程化，同時也降低了人為因素的影響。

3.加強技術評標力度

對于施工組織設計的評審，不應過分注重于目錄、文字編排等一些無傷主體的評價，應側(cè)重于對實質(zhì)性內(nèi)容如施工方案、工程質(zhì)量、施工工期等內(nèi)容的評審。評標專家應根據(jù)招標文件盡可能結合工程特點和施工現(xiàn)場實際對施工組織設計與投標報價進行對應性評審。

施工組織設計的評審中，必要時可增加對項目經(jīng)理（項目技術負責人）進行面試的環(huán)節(jié)。因為項目的成功實施與項目經(jīng)理（項目技術負責人）的能力水平和實踐經(jīng)驗密切相關。他們對工程的難點、重點、技術要求的掌握程度，通過面試考核能真正直接地反映出來，要真實得多。

4.技術、商務評審結合進行

技術標與商務標應結合進行評標。尤其最后在推薦中標候選人時，應由評標專家對其投標報價中與施工組織設計密切相關的報價（如措施費報價）與施工組織設計一起作符合性鑒定，評價其相符程度，即對技術標中與其報價密切相關的部分進行評審，以便較好地把握投標人商務報價與其施工組織設計的對應性和相符性，能從投標人的施工組織設計中，判斷其商務報價的合理性，從而體現(xiàn)“物有所值”、“科學擇優(yōu)”的原則，確保技術力量強、管理水平高、投標報價廉的投標人中標。

5.實行評標報告公示制度

現(xiàn)行招標投標相關法律考慮到保密的要求，沒有要求評標報告公示，僅對評標結果進行公示，且公示內(nèi)容不一，投標人無法掌握評標委員會評審的詳細信息。由于信息不對稱，投標人權益得不到保證，也給內(nèi)幕操作提供了空間，擾亂了建設市場秩序。通過評標報告公示，有條件的還可以邀請投標人現(xiàn)場觀摩評標，進行監(jiān)督，替代行政部門監(jiān)督，可有效預防評標評“形”不評“神”的弊端。

四、結語

在“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的評標基本原則指導下，正視并解決評標中施工組織設計評審存在的問題，對推動投標人盡可能以施工組織設計為基礎進行投標報價競爭，進而促進投標人的技術進步，推動工程建設整體技術水平的提高有積極作用

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