劉超

中小型泵站存在問題分析及對策

劉超

中小型灌溉排澇泵站是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要水利工程，是實現(xiàn)“堤固河暢，防排可靠；溝通渠硬，灌排自如；水清岸綠，飲水安全；管理民主，良性運行”的新農(nóng)村水利及“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好鄉(xiāng)村的重要基礎之一。

這些建于上世紀七八十年代的中小型泵站，大多數(shù)基礎設施薄弱、老化失修、管理不善、效益衰減，嚴重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是近年來，隨著國家和地方對農(nóng)村水利投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制改革的不斷深入，大型泵站更新改造步伐不斷加快，中小型泵站問題越來越顯得迫切和重要。本文結合懷遠縣中小型泵站技改規(guī)劃，對中小型泵站存在的問題進行分析，提出相應的對策。

一、工程現(xiàn)狀

懷遠縣位于安徽省北部、淮河中游、淮北平原南部，是全國商品糧生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)先進縣。懷遠縣有固定中小型泵站408座，裝機959臺套，59020kW，其中灌溉站334座，排澇站22座，灌排結合站52座。設計流量525.5m3/s，原設計排澇面積499.4km2，設計灌溉面積253.8萬畝。近年來雖不斷進行更新改造，但完好的泵站僅50座，占12.3%，帶病運行309座，占75.7%，不能運行的49座，占12.0%?，F(xiàn)狀排澇面積376.7km2，占原設計排澇面積的75.4%，灌溉面積129.4萬畝，占原設計灌溉面積的51%。

二、存在問題分析

懷遠縣中小型泵站工程大部分是上世紀七八十年代以前興建的，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。但建設時因陋就簡，標準較低。投入運行后，由于經(jīng)費困難，維修缺失，更新改造跟不上，泵站能耗逐年升高，灌排能力下降，排灌效益銳減，安全運行無保障，無法滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。主要存在問題如下：

1.設備老化失修，積病成險

大部分中小型泵站超期服役，主機組嚴重老化，電氣設備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過時的設備仍在服役，給泵站的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行帶來巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴重，故障頻繁發(fā)生，維修周期越來越短；閘閥、壓力管道銹蝕嚴重，造成爆裂隱患，嚴重影響了泵站安全運行和效益的發(fā)揮。泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費用不斷增長，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機組已多年不能正常運行。

2.運行效率低，能耗超標

大多數(shù)泵站維護不到位，即使安排維修，也只是維持機組能勉強運行，實際上泵站工作性能下降，排灌流量比額定流量小很多，泵站裝置效率比部頒標準低，水泵運行工況點常年偏離水泵的高效區(qū)。運行效率低，能耗高。

3.泵站灌排水組織困難，工程效益不能正常發(fā)揮

由于設備老化、灌區(qū)配套差，造成有水放不出，用水成本高。加上農(nóng)村費稅改革后，泵站的供排水主要依靠泵站管理單位或者農(nóng)民自發(fā)組織，組織難、發(fā)動難，往往造成收費、供水不及時，農(nóng)民用水積極性不高，工程效益不能正常發(fā)揮。

4.職工收入偏低，福利待遇差

泵站工程效益差，造成泵站經(jīng)濟效益差，加上水費標準低，收繳困難，致使泵站管理單位面臨嚴重的生存危機。即使是水管體制改革后的國有泵站，職工收入仍然較低，且工作條件差，嚴重影響職工的工作積極性，也影響泵站的安全運行。

5.集體泵站管理狀況堪憂

懷遠縣大多數(shù)村集體經(jīng)濟較薄弱，每年能支付泵站管理維護等方面的費用較少，近些年來大多數(shù)泵站無指定固定管理人員，泵站得不到正常維護，損壞、老化的機電設備得不到及時更換，帶病運行的泵站較多，常常是不壞不修，不用不修，不急不修，加速了機電泵站的老化損壞，導致集體泵站機電設備老化失修、配套設施毀壞等現(xiàn)象普遍存在，部分泵站基本處于報廢狀態(tài)。

三、對策

1.全面規(guī)劃、突出重點，對中小型泵站進行更新改造

針對中小型固定泵站存在的問題，要結合當前水利現(xiàn)狀與發(fā)展需要，進行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，突出解決改造效益明顯、社會影響較大中小型泵站。按照“先急后緩”的原則，優(yōu)先解決一些損壞程度較重、泵站出水效率較低、灌排效益不大的泵站。改造工作盡量結合現(xiàn)實可行性，即結合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政及群眾實際承擔的能力范圍，同時兼顧今后發(fā)展的需要，更注重實效，注重質(zhì)量，合理確定泵站灌排標準與規(guī)模，讓泵站改造工程起到實效，群眾得到實惠。

2.加大資金投入

中小泵站數(shù)量較多，分布較散，總體投入較大，單靠受益區(qū)群眾付擔，因難很大，因此，充分利用當前國家的惠農(nóng)政策，按照省、縣、群眾共同負擔的原則籌措資金。建議設立中小型泵站更新改造專項資金，以保證地方資金及時足額配套；充分考慮當?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ瑴p輕他們的支出，在農(nóng)村供水水費構成中，減免有關稅收、規(guī)費，杜絕搭載任何其他費用，切實保護農(nóng)民利益。針對中小型泵站數(shù)量多、分散、規(guī)模小等情況，結合小型水利工程產(chǎn)權制度改革規(guī)定，用股份制、民辦公助等形式吸納社會資金或利用貸款進行建設。

3.完善建后管理體制

（1）落實管理責任人和管理責任。無論是縣管、鄉(xiāng)管、村管，還是個體經(jīng)營承包，泵站的管理責任最終都要落實到個人。根據(jù)實際情況，因地制宜地確定每個泵站的管理模式，不搞一刀切。并以合同的形式，定人員、定任務、定費用、定報酬、定獎賠，向各站下達當年管理目標，并負責考核，考核實績與管理責任報酬掛鉤，實行獎勵與賠償相結合的辦法，提高泵站管理水平和工程效益，降低泵站能耗。

（2）制定政策，明確收費標準，切實解決泵站日常管理和運行費用。按照有關規(guī)定，認真核算泵站運行管理成本，對每一座泵站確定合理的收費標準，并保證足額收繳。收取的費用要?？顚Ｓ?，公示用途，增加透明度。在大旱或大澇年份，政府部門要對泵站抗旱或除澇超過正常水文年份的運行費進行補助，以鼓勵泵站多開機，減少災害損失。

（3）建立健全各項規(guī)章制度，強化各項管理措施。一是建立年檢制度，強制年檢。要認真落實安全生產(chǎn)措施，泵站操作人員要實行持證上崗，對機泵設備實行定期（1年或2年）檢查審驗；二是建立泵站巡查制度，要實施泵站檢查“兩大一勤”制度，即每年集中進行汛前、汛后兩次大檢查，在泵站翻水前后和期間勤檢查；三是建立泵站檔案，逐座登記建檔，每年對中小泵站進行例檢，及時更新數(shù)據(jù)庫，為泵站的管理提供依據(jù)■

（作者單位：安徽省蚌埠市水利勘測設計院 233000