財綜［2013］110號

關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知

財綜［2013］110號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，推動優(yōu)質(zhì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)（以下簡稱處理企業(yè)）做大做強(qiáng)，淘汰落后處理企業(yè)，根據(jù)《財政部環(huán)境保護(hù)部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法〉的通知》（財綜［2012］34號）等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、將已建成的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入基金補(bǔ)貼范圍

優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)是指再生資源利用領(lǐng)域全國性龍頭企業(yè)和電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)大型骨干企業(yè)設(shè)立的處理企業(yè)，并具備下列條件：（一）具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)設(shè)備，具備持續(xù)的技術(shù)設(shè)備研發(fā)和創(chuàng)新能力；（二）具有廢棄電器電子產(chǎn)品的無害化資源化深度處理能力，資源回收利用率和附加值高；（三）廢棄電器電子產(chǎn)品處理的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)高；（四）企業(yè)管理規(guī)范，有完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息管理系統(tǒng)，內(nèi)部控制制度有效；（五）有穩(wěn)定的廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道；（六）企業(yè)誠信度高，社會信譽(yù)良好。

本通知發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并向財政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（以下簡稱基金）補(bǔ)貼。

設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門對提出申請的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行審查，對符合條件的頒發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書。財政部會同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對提出基金補(bǔ)貼申請的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)相關(guān)條件進(jìn)行審核，并組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查，對達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，納入基金補(bǔ)貼范圍。

二、調(diào)整完善各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃

對獲得基金補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，由相關(guān)?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門會同有關(guān)部門將其納入本地區(qū)規(guī)劃。本通知發(fā)布后新設(shè)立的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格和基金補(bǔ)貼，必須先符合各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃的要求。

嚴(yán)格控制處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量，優(yōu)化處理企業(yè)結(jié)構(gòu)。除將已獲得基金補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入規(guī)劃外，本通知發(fā)布前已經(jīng)環(huán)境保護(hù)部備案的各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量不再增加。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要會同有關(guān)部門通過修訂本地區(qū)規(guī)劃，淘汰技術(shù)設(shè)備落后、不符合環(huán)保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠信和管理混亂的企業(yè)，并將優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入規(guī)劃。

合理核定處理企業(yè)的處理能力。設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門要切實(shí)規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審查和許可管理，根據(jù)處理企業(yè)配備的關(guān)鍵處理設(shè)備（如CRT切割機(jī)）臺數(shù)、以每天8小時工作時間為標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)分廢棄電器電子產(chǎn)品類別，科學(xué)合理核定處理企業(yè)的處理能力，確保真實(shí)準(zhǔn)確，不得虛增處理能力。凡不符合上述要求的，設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門要重新核定處理企業(yè)的處理能力，并按規(guī)定對其換發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要督促和指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門做好處理能力核定工作，并于2014年1月20日前將重新核定后的本地區(qū)處理企業(yè)的處理能力報環(huán)境保護(hù)部和財政部備案。

三、明確基金補(bǔ)貼企業(yè)退出規(guī)定

各級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場檢查、駐廠監(jiān)管、重點(diǎn)抽查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核、信息系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的審核和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。財政部會同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對處理企業(yè)進(jìn)行綜合評估。在審核監(jiān)督和綜合評估中發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)有下列情形之一的，取消給予基金補(bǔ)貼的資格，并從相關(guān)省（區(qū)、市）規(guī)劃中剔除：（一）存在違法經(jīng)營行為的；（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取基金補(bǔ)貼的；（三）非法利用處置廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物的；（四）自2014年起，經(jīng)各級環(huán)保部門審核確認(rèn)的廢棄電器電子產(chǎn)品不規(guī)范拆解處理數(shù)量占其申報拆解處理總量連續(xù)兩年超過5%的；（五）自2014年起，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年實(shí)際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，以及資源產(chǎn)出率低于40%的。

四、全面公開廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息

各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要在政府網(wǎng)站顯著位置公開本地區(qū)處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量、名稱、處理設(shè)施地址、處理的廢棄電器電子產(chǎn)品類別和能力等；按季度公開本地區(qū)處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量，以及拆解產(chǎn)物和最終廢棄物利用處置情況；及時公開本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的環(huán)保核查和數(shù)量審核情況，以及處理企業(yè)接受基金補(bǔ)貼情況。環(huán)境保護(hù)部要在政府網(wǎng)站顯著位置公開各省區(qū)、市）處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量、名稱、布局、處理能力等；按季度公開各省（區(qū)、市）處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量及審核情況；及時公開各?。▍^(qū)、市）處理企業(yè)接受基金補(bǔ)貼情況等。通過提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息透明度，更好地接受社會公眾監(jiān)督，營造公平市場環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的自律性，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

財政部環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

2013年12月2日

中再生協(xié)會代表再生資源行業(yè)向全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會做專題匯報

2013年11月22日，中國再生資源回收利用協(xié)會受邀,參加全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會召開的再生資源無害化處理與資源化利用調(diào)研成果座談會。會議由全國政協(xié)資環(huán)委副主任李成玉主持，中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生，國家發(fā)改委、財政部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等9個相關(guān)部門的主管司局領(lǐng)導(dǎo)出席會議并發(fā)言，參加座談會的還有清華大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)的行業(yè)專家以及中航工業(yè)、湖南萬容、湖北金洋等相關(guān)企業(yè)代表。

座談會首先聽取了以李成玉副主任為組長的政協(xié)調(diào)研組，2013年9月份對我國再生資源無害化處理和資源化利用情況進(jìn)行調(diào)研的情況匯總。匯總指出，我國再生資源行業(yè)發(fā)展歷經(jīng)幾個階段，取得了很大成績，但也面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是全社會對再生資源行業(yè)的意義和重要性認(rèn)識不足；二是綜合利用整體技術(shù)水平還比較落后；三是回收組織化程度較低；四是各類品種再生資源加工處理能力發(fā)展不均衡等。匯總還提出了應(yīng)加大政策扶持力度，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，加快培育龍頭企業(yè)，制定合理產(chǎn)業(yè)政策等建議。

中國再生資源回收利用協(xié)會常務(wù)副會長管愛國代表行業(yè)協(xié)會提出了五點(diǎn)建議。他指出，我國的再生資源產(chǎn)出量正以年均10%的速度快速增長，蘊(yùn)藏了大量的資源財富，也隱藏著巨大的環(huán)境風(fēng)險，目前雖已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但對再生資源行業(yè)還沒有具體的制度設(shè)計和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建議國家從頂層設(shè)計出發(fā)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，在財稅政策上給予行業(yè)必要扶持，參照廢家電基金補(bǔ)貼辦法出臺廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等再生資源的管理辦法，同時對進(jìn)口再生資源實(shí)行同等政策，鼓勵利用企業(yè)多吃廢料；建議國家出臺政策組合拳，更好地發(fā)揮多個主管部門的協(xié)同效應(yīng)，避免投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；建議轉(zhuǎn)變政策扶持的環(huán)節(jié)，由扶持建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀诌\(yùn)營為主，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營規(guī)模和數(shù)量給予相應(yīng)扶持；建議國家制定綠色發(fā)展目標(biāo)體系，明確綠色產(chǎn)業(yè)的界限和發(fā)展路線圖，積極推行碳匯交易試行領(lǐng)域。

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮表示，國家發(fā)改委出臺了相關(guān)政策扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，同時也積極引入有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入再生資源行業(yè)帶動行業(yè)發(fā)展。下一步將繼續(xù)支持再生資源裝備技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。同時她建議，探索稅收優(yōu)惠政策可采用試點(diǎn)先行的方式，比如先在“城市礦產(chǎn)”示范基地內(nèi)試行，以規(guī)避大規(guī)模稅收優(yōu)惠政策實(shí)施帶來的管理風(fēng)險。

工信部節(jié)能和綜合利用司副司長高東升建議，稅收優(yōu)惠政策要有行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的跟進(jìn)，才能保證對優(yōu)勢企業(yè)的扶持，工信部計劃建立資源綜合利用全行業(yè)的準(zhǔn)入制度，目前已經(jīng)出臺的有廢鋼鐵、廢鋁、廢輪胎、廢有色等品種綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件。

商務(wù)部流通發(fā)展司副巡視員王選慶指出，作為再生資源回收行業(yè)的主管部門，商務(wù)部將加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，出臺分類指導(dǎo)目錄，制定再生資源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加大重點(diǎn)再生資源品種，如玻璃、農(nóng)膜、節(jié)能燈等品種的政策扶持力度，運(yùn)用連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等模式提高行業(yè)組織化程度。

到會其他部委和有關(guān)專家及企業(yè)對再生資源的發(fā)展也提出了意見和建議。

最后，李成玉副主任表示，全國政協(xié)資環(huán)委將認(rèn)真整理所有代表的意見，進(jìn)一步完善調(diào)研成果，最終形成調(diào)研報告，提交給黨中央和國務(wù)院，作為國家制定相關(guān)政策的重要參考。