范彥淳

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，河南 鄭州 450003)

河南省是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，全省土地總面積16.7萬km2，其中山丘區(qū)占到47.4%，全省水土流失面積6.06萬km2，坡耕地水土流失面積占水土流失總面積的30%以上。坡耕地面積大、糧食產(chǎn)量低，在產(chǎn)生水土流失的同時，更是嚴(yán)重制約了山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。對坡耕地進(jìn)行水土流失綜合治理，不僅可以有效防治坡耕地水土流失，而且可以提高坡耕地綜合生產(chǎn)能力，是山丘區(qū)新農(nóng)村和小康社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，對于我省生態(tài)安全具有重要意義。

1 工程建設(shè)成效

坡耕地既是山丘區(qū)群眾賴以生存的基本生產(chǎn)用地，又是水土流失的重要源地。截至2010年年底，河南省共有坡耕地881016 hm2，分布在全省山丘區(qū)的13個市和4個省直管試點(diǎn)縣，共77個縣(市、區(qū))。河南省在坡耕地水土流失綜合治理方面進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索。特別是2010年以來，國家先后安排商城、陜縣等7個坡耕地面積較大的縣啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，共投資1.2億元，累計完成坡改梯5180hm2，配套建設(shè)提灌站6座、蓄水池113座、塘堰108座、沉沙池677座、排灌溝渠84.12km、生產(chǎn)道路64.59km，年減少土壤流失量21.76萬t，年增加水源涵蓄能力486.49萬m3，形成千畝以上(15畝 =1 hm2)坡改梯治理片33片、萬畝以上(15畝=1 hm2)坡改梯治理片3片，受益人口136936人，人均增加基本農(nóng)田0.246 hm2，每年增加經(jīng)濟(jì)收入3505.03萬元、增加糧食生產(chǎn)能力1643.16萬kg。經(jīng)過綜合治理，全省山丘區(qū)水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏斤@著提高、生產(chǎn)生活條件大為改觀。

(1)坡耕地水土流失綜合治理后，陜縣項目區(qū)水土流失狀況得到明顯改善，水土流失控制率達(dá)到45%以上，水土保持措施年蓄水54萬m3、保土4.7萬t。據(jù)調(diào)查，2012年二仙坡片區(qū)坡改梯工程種植玉米253 hm2(產(chǎn)值150萬元)、冬小麥133 hm2(產(chǎn)值65萬元)，還栽種蘋果33 hm2;計劃2013年增加蘋果栽種面積66 hm2，到2015年達(dá)到333 hm2。西張村鎮(zhèn)反上片區(qū)2012年種植蘿卜23 hm2、玉米338 hm2，共收獲蘿卜75萬kg、玉米153萬kg，總產(chǎn)值342萬元;計劃2013年擴(kuò)大秋田蔬菜種植面積，以西紅柿、白蘿卜為主，發(fā)展秋田蔬菜種植200hm2，種植玉米和冬小麥161 hm2，預(yù)計到2015年產(chǎn)值將達(dá)到1500萬元。菜園片區(qū)2012年種植西紅柿18 hm2、馬鈴薯12 hm2、煙葉100hm2、玉米和冬小麥217 hm2，總產(chǎn)值870萬元;計劃2013年發(fā)展煙葉種植200hm2，玉米和冬小麥127 hm2，預(yù)計到2015年產(chǎn)值將達(dá)到1700萬元。上述措施的實施，為周邊群眾提供了致富示范。

(2)通過2011、2012年坡耕地水土流失綜合治理，鞏義市項目區(qū)新增梯田1380hm2，建成提灌站3座，新增灌溉面積233 hm2，年增產(chǎn)糧食306萬kg，年人均增產(chǎn)糧食180kg，年增加蓄水能力110.4萬m3，年減蝕攔沙4.84萬t。項目區(qū)每年增加直接經(jīng)濟(jì)效益367萬元，人均直接增收110元，產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益83.9萬元。

(3)通過2010年的綜合治理，商城縣項目區(qū)包括安置移民在內(nèi)的當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件大為改觀，人均新增基本農(nóng)田0.03 hm2，年新增保灌農(nóng)田面積123 hm2，僅新增基本農(nóng)田及保灌面積兩項年均增產(chǎn)糧食74.56萬kg，年人均增產(chǎn)糧食40kg，年增加蓄水量72.2萬m3，年減蝕攔沙1.68萬t。項目區(qū)每年增加直接經(jīng)濟(jì)效益1004.5萬元，人均直接增收533元，產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益95.5萬元。

2 主要做法與經(jīng)驗

2.1 專項調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

隨著坡耕地資源利用的多元化，坡耕地資源的調(diào)查與評價也顯得越來越重要。要做到科學(xué)有效的治理，首先要查清全省的坡耕地資源并對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評價，根據(jù)調(diào)查和評價結(jié)果確定不同質(zhì)量坡耕地的利用方向和治理措施。2011年4月，河南省水利廳下發(fā)了《關(guān)于開展坡耕地基本情況專項調(diào)查的通知》(豫水保［2011］27號)，河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站制定了《坡耕地專項調(diào)查工作大綱》，在全省范圍內(nèi)開展了坡耕地專項調(diào)查工作。對正在耕種或撂荒的坡耕地以及已經(jīng)改造為水平梯田，但由于治理標(biāo)準(zhǔn)低、自然或人為損壞等原因已失去梯田功能的土地的面積、分布情況、水土流失現(xiàn)狀、水土保持治理情況等進(jìn)行專項調(diào)查和評價。通過調(diào)查，摸清了全省坡耕地現(xiàn)狀，并按照不同區(qū)域總結(jié)水土保持經(jīng)驗、分析存在問題，為全省坡耕地整治專項規(guī)劃的編制提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為坡耕地綜合治理提供科學(xué)的技術(shù)支撐。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

全省高度重視坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，各項目縣層層建立組織，縣、鎮(zhèn)、村逐級落實責(zé)任。例如，鞏義市政府成立了鞏義市坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)管理局，由市水務(wù)局和項目所在鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理;項目所在鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長牽頭，分管副職、包村干部、村干部為成員的項目建設(shè)指揮部，涉及的行政村分別成立了以村支書和村委會主任為指揮長、村民小組為成員的村組項目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)施工組織協(xié)調(diào)。通過逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，定員定崗，責(zé)任到人，市建管局人員包片，項目鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村，村干部包組，深入施工現(xiàn)場督查質(zhì)量進(jìn)度，一級抓一級，層層抓落實，為項目的順利實施提供了有力高效的組織保障。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理

為保證坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程順利實施并長期發(fā)揮效益，根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的相關(guān)要求，全省各試點(diǎn)縣均嚴(yán)格按照項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制的要求開展工作，保證了工程的順利實施。例如，鞏義市在實施治理試點(diǎn)工程的過程中，為了不影響群眾冬季耕種，必須在收秋與種麥之間25 d左右的時間內(nèi)完成坡耕地坡面整修工程。在時間緊、任務(wù)重、工程量大、涉及范圍廣的情況下，為確保工程順利實施，市建管局依據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》第二十一條“根據(jù)水土保持項目特點(diǎn)，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項目建設(shè)單位實施”的規(guī)定，積極向市政府匯報，市政府以會議紀(jì)要的形式確定工程施工方案，即主體工程中的坡耕地改造、田間道路、排水溝工程建設(shè)由建管局以邀標(biāo)方式選擇有坡改梯施工經(jīng)驗、信譽(yù)良好的專業(yè)化施工單位施工;田間灌溉工程因時間充裕，則必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序確定施工單位。靈活的招標(biāo)方式保證了坡耕地改造工程順利開工，及時完成了坡耕地坡面整修工程，最大限度地保障了群眾冬耕。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量

為確保工程質(zhì)量，全省各項目縣嚴(yán)格執(zhí)行施工單位質(zhì)量保證體系。例如，商城縣詳細(xì)制定了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則，并采取監(jiān)理旁站、質(zhì)檢單位抽檢和施工單位自檢相結(jié)合的施工模式，在施工中建設(shè)方無條件地接受質(zhì)量監(jiān)督單位和質(zhì)量檢測單位的監(jiān)督和檢測;市建管局抽調(diào)工程技術(shù)人員分駐各個標(biāo)段，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督導(dǎo);對于工程中的主要經(jīng)濟(jì)林苗木，采用縣林業(yè)部門推薦、業(yè)主監(jiān)督、中標(biāo)方自己采購的辦法進(jìn)行，從而保證了工程質(zhì)量。

2.5 注重管護(hù)，確保效益

為了保證治理效益能持久發(fā)揮，全省各項目縣都特別重視建后管護(hù)工作。例如，商城縣的具體做法是:第一，對已治理的工程統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌，建立健全管理制度，完善檔案資料，強(qiáng)化管理措施，杜絕前治后毀現(xiàn)象，避免造成新的水土流失;第二，對集中連片的坡改梯工程，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包等方式，由善經(jīng)營、會管理的大戶進(jìn)行承包經(jīng)營，如項目工程Ⅱ區(qū)的坡改梯工程，由外來大戶承包57 hm2種植桔梗等中藥材，既解決了工程后期管理問題又增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入;第三，對小型水保工程全部實行承包制，11座大塘、3座提灌站都承包到戶，村委會與承包戶簽訂承包協(xié)議，責(zé)任落實到人，通過建立管護(hù)制度、制定管護(hù)措施、落實管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程長期發(fā)揮效益;第四，探索走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的路子，成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，對大面積土地采取規(guī)模化開發(fā)、集約化經(jīng)營，對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參與土地分成，既解放了土地對農(nóng)民的束縛又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;第五，對零散的治理工程，由所在村組成立管護(hù)小組承擔(dān)管理任務(wù)，并落實管護(hù)責(zé)任。

2.6 整合資金、打造精品

衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)在有多年治山治水的實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記吳金印的帶領(lǐng)下，鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)健全，各施工隊技術(shù)力量雄厚、機(jī)械設(shè)備齊全，廣大干部群眾對坡耕地改造的積極性高。唐莊鎮(zhèn)把坡耕地水土流失綜合治理納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國土整治、小農(nóng)水建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目有機(jī)結(jié)合起來，做到水保搭基礎(chǔ)，各部門各司其職、各盡其責(zé)，突出重點(diǎn)，連片治理，整體推進(jìn)，最大限度地改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，極大地提升了治理效果。

2012年試點(diǎn)項目實施以來，唐莊鎮(zhèn)按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，因地制宜，集中連片，形成規(guī)模，整體推進(jìn)，以實施區(qū)為單元，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，坡面水系及田間道路等措施相配套，組織15支專業(yè)施工隊500多人，動用鏟車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、汽車等各種機(jī)械120多臺(輛)，采取“筑壩、閘溝、填土、造地，坡改梯、地穿衣、山穿甲、地修唇”，治溝、治坡、治山同步進(jìn)行，確保“改一片，成一片，見效一片”。截至目前，唐莊鎮(zhèn)項目區(qū)共實施坡改梯501.49 hm2，復(fù)修梯田38.51 hm2，修建蓄水池30座、沉沙池72座、截排水溝30km，新修田間道路23.1km，栽植護(hù)埂植物33.1萬株，較好地完成了項目建設(shè)任務(wù)。

3 思考和建議

3.1 配備水源工程有助于保證效益發(fā)揮

河南省屬北方土石山區(qū)，從糧食生產(chǎn)的角度要滿足日益增長的人口之需要，除了維持和提高平肥地的生產(chǎn)力外，開發(fā)利用坡耕地也是一個重要的方向。因為從目前的農(nóng)業(yè)科技水平來看，平肥地的生產(chǎn)潛力已得到較為充分的發(fā)揮，但坡耕地仍有較大的生產(chǎn)潛力，通過加強(qiáng)治理、增加投入和科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)部分坡耕地土地質(zhì)量升級是極有可能的。因此，坡耕地是今后一段時期乃至更長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要后備資源，科學(xué)治理和開發(fā)利用坡耕地是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的重要戰(zhàn)略措施。從試點(diǎn)情況來看，由于試點(diǎn)工程單位面積投資有限，大部分區(qū)域都沒有配備水源工程，因此要想充分發(fā)揮水平梯田的效益，解決水源問題肯定能夠起到事半功倍的效果。

3.2 培育地方特色產(chǎn)業(yè)有助于夯實發(fā)展基礎(chǔ)

坡耕地水土流失綜合治理工程是實現(xiàn)山丘區(qū)群眾脫貧致富、全面建成小康社會的系統(tǒng)工程，是徹底改變山丘區(qū)面貌、再造秀美山川的長期工程，需要按照山水田林路村綜合治理的思路，緊緊圍繞生態(tài)改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的發(fā)展目標(biāo)，注重科學(xué)規(guī)劃、整合配套、規(guī)范建設(shè)，尤其是要注重特色產(chǎn)業(yè)培植，才能保證治得好、保得住，從而取得預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.3 規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營有助于解決好管護(hù)問題

建設(shè)是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，效益是目的。要想充分發(fā)揮治理工程的綜合效益，必須把工程后期管理作為一項重要工作內(nèi)容，不斷探索管理模式。按照“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則制定更加優(yōu)惠的政策，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則鼓勵集體、個人、單位通過承包、租賃等方式取得使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，變分散管護(hù)為集中管護(hù)，解決后期管護(hù)問題，使治理工程能持續(xù)發(fā)揮效益。