劉 強(qiáng) 張先進(jìn)

分散式管理模式下基層通信站的安全生產(chǎn)管理探討

劉 強(qiáng) 張先進(jìn)

隨著水利信息化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)以及治淮工作的不斷深入，國家對水利事業(yè)的投資不斷增加,被譽(yù)為“防汛生命線”的防汛通信事業(yè)亦得到飛速發(fā)展。自20世紀(jì)80年代初至今，淮河干流防汛通信網(wǎng)從無到有、從點(diǎn)到線、從線到面，不斷改進(jìn)、擴(kuò)展完善，現(xiàn)已形成由數(shù)字微波、寬窄帶無線接入、衛(wèi)星應(yīng)急通信、數(shù)字程控交換等系統(tǒng)組成，承載視頻會議、遠(yuǎn)程視頻圖像監(jiān)視、語音、應(yīng)急通信等多種業(yè)務(wù)的綜合通信網(wǎng)絡(luò)，在淮河流域的防汛抗旱調(diào)度、異地會商、搶險(xiǎn)救災(zāi)、電子政務(wù)等方面起著越來越重要的作用。如何更好地完善和加強(qiáng)流域防汛通信網(wǎng)絡(luò)的安全生產(chǎn)管理工作，使其在日常生活與防汛抗旱搶險(xiǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是擺在當(dāng)前的一個重要課題。

一、淮委通信總站管理體系現(xiàn)狀

淮河水利委員會通信總站沿淮河干流直接管轄16個通信站，從上游信陽沿伸到下游三河閘，分別是信陽通信站所轄河南境內(nèi)的信陽、七里墩、羅山、息縣、潢川、淮濱6個站；阜陽通信站所轄安徽境內(nèi)的阜南、阜陽、潁上、鳳臺、常墳5個站；通信總站直接管轄的安徽境內(nèi)的蚌埠、澮南、五河3個站和江蘇省境內(nèi)的鮑集、三河閘2個站。

此外，通信總站還在重點(diǎn)水利工程管理單位，即王家壩閘、曹臺孜退水閘、臨淮崗洪水控制樞紐、鲇魚山水庫、潑河水庫、南灣水庫、薄山水庫、宿鴨湖水庫、何巷閘等設(shè)有共建共管站點(diǎn)，涉及到3個省的6個市（地）、10個縣共36個站址，微波干線電路和支線電路長度約1000km，加上無線接入通信系統(tǒng)，覆蓋約4萬km2。

龐大的通信網(wǎng)絡(luò)溝通了淮委至水利部和河南、安徽、江蘇省水利廳的防汛通信聯(lián)絡(luò)，提供計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、防汛信息傳輸、視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)，為淮河流域的防汛指揮、洪水調(diào)度、工程管理和辦公自動化創(chuàng)造了便捷條件。然而“線路運(yùn)行里程長，分散式基層通信站點(diǎn)多，設(shè)備運(yùn)行安全穩(wěn)定性要求高”的特點(diǎn)也為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理工作提出了新的更高要求。

二、現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.分散式管理有待完善

淮河防汛通信網(wǎng)絡(luò)地跨河南、安徽、江蘇、山東四省，基層通信站點(diǎn)包含淮委直管站和地方水利管理部門的共建共管站?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理模式是分散式管理，基層直管站安全生產(chǎn)工作由通信站各自管理，片區(qū)中心站進(jìn)行綜合管理，共建共管站安全生產(chǎn)工作則由其使用單位和相關(guān)地方水管部門管理，通信總站雖然作為全線的安全生產(chǎn)主管部門，由于戰(zhàn)線過長、站點(diǎn)分散，很難做到全面監(jiān)管，容易造成通信總站與各主管部門之間協(xié)調(diào)、溝通不足，不利于整個防汛抗旱通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和安全生產(chǎn)管理。

2.管理制度有待完善

隨著科技和社會的進(jìn)步，基層站的設(shè)備與功能都在不斷增加，部分舊的安全生產(chǎn)管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)站點(diǎn)安全生產(chǎn)管理工作新的需求，站點(diǎn)安全管理制度必須隨之更新完善，同時部分基層站也存在對安全生產(chǎn)管理制度檢查監(jiān)督不得力、落實(shí)措施不到位等問題。

3.安全教育和人員培訓(xùn)有待完善

目前通信總站安全生產(chǎn)管理工作主要通過安全生產(chǎn)檢查方式，由于沒有列支專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理資金，基層站職工的安全生產(chǎn)教育和安全技能培訓(xùn)力度不夠，職工安全意識有待提高。部分特殊工種人員操作作業(yè)存在一定危險(xiǎn)，需要持有專業(yè)技能資格證書的人員上崗。

4.站區(qū)安防設(shè)施和信息化管理系統(tǒng)有待完善

部分基層通信站點(diǎn)位置較為偏遠(yuǎn)，站區(qū)安防設(shè)施對保障通信設(shè)備安全尤為重要，由于站點(diǎn)數(shù)量多、資金短缺等原因，導(dǎo)致部分基層站安防設(shè)施不完善，存在監(jiān)視空白區(qū)域。由于站點(diǎn)多、戰(zhàn)線長，實(shí)現(xiàn)所有通信站點(diǎn)的實(shí)時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警難度較大，安全生產(chǎn)管理工作的壓力也很大。

三、分散式管理模式下基層通信站的安全生產(chǎn)管理工作的探討

1.完善管理體制，建立“權(quán)責(zé)明確，部門協(xié)同，落實(shí)到位”的基層站安全生產(chǎn)管理模式

根據(jù)淮河防汛通信網(wǎng)的實(shí)際情況，在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針指導(dǎo)下，建立“權(quán)責(zé)明確，部門協(xié)同，落實(shí)到位”的基層站安全管理模式。

“權(quán)責(zé)明確”是明確直管站和共建共管站的安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系，明確職能分工。直管站安全生產(chǎn)工作由通信總站負(fù)總責(zé)，中心站和通信站點(diǎn)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的具體落實(shí)和實(shí)施工作，權(quán)責(zé)分工到人，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度的長效機(jī)制。共建共管站安全生產(chǎn)工作落實(shí)到具體使用單位的安全生產(chǎn)主管部門，明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，切實(shí)做到權(quán)力明確、責(zé)任清晰。

“部門協(xié)同”是通信總站和基層通信站、中心站、建設(shè)部門、運(yùn)管部門以及各水管單位相互協(xié)同、相互合作、各司其職做好整個網(wǎng)絡(luò)的安全生產(chǎn)工作，各站點(diǎn)主管部門做好相應(yīng)站點(diǎn)的安全生產(chǎn)檢查與督導(dǎo)工作。各部門和單位之間協(xié)同做好安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)交流工作，實(shí)現(xiàn)資源整合與高效利用。

“落實(shí)到位”是各基層站安全生產(chǎn)工作的實(shí)際執(zhí)行者和落實(shí)者，是安全生產(chǎn)工作最重要的環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)工作落實(shí)到人，切實(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到每個站點(diǎn)有專人管理，專人負(fù)責(zé)，做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時上報(bào)、及時處理，保證人員安全和設(shè)備安全以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。

2.落實(shí)安全責(zé)任制，完善規(guī)章制度

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合淮河防汛通信網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況和安全生產(chǎn)管理的工作原則、工作職責(zé)和工作要求，深入落實(shí)逐級負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制，簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全責(zé)任范圍和職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任心，重點(diǎn)進(jìn)行基層站安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查和落實(shí)。針對技術(shù)安全管理、環(huán)境、消防、治安安全管理和事故處理等方面的具體要求，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循。結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)監(jiān)管易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的危險(xiǎn)源，同時制定安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案，做到有據(jù)可依。

3.加強(qiáng)安全教育和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全意識

積極倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化建設(shè)是提高全員安全意識的有效途徑，通過安全培訓(xùn)、常規(guī)性安全教育、安全會議、安全教育講座、安全知識競賽、各種安防演習(xí)等途徑，全面強(qiáng)化安全工作，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，不斷提高相關(guān)人員的安全技術(shù)水平。

同時加大安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和人員安全培訓(xùn)，特殊工種必須參加質(zhì)監(jiān)部門或安監(jiān)部門的技術(shù)培訓(xùn)，持相關(guān)部門頒發(fā)的合格證書才可以上崗操作。

4.加大安防設(shè)施的投入與建設(shè)力度，健全信息化管理系統(tǒng)，全面提高安全管理水平

安防設(shè)施是安全的有效保障。按照各站點(diǎn)的具體需求，綜合考慮各站點(diǎn)安防設(shè)施的建設(shè)，建立安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對安防設(shè)施建設(shè)的資金和技術(shù)投入，實(shí)行“科技創(chuàng)安”，有效提高各站點(diǎn)安全生產(chǎn)的管理效率；定期對各站點(diǎn)安防設(shè)施進(jìn)行檢查，消除各種安全隱患；配備必要的應(yīng)急設(shè)施和勞保用品，根據(jù)各站的特點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)，并保證完好有效。

安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段、管理方法和科技手段，堅(jiān)持以人為本的管理理念，提高職工的安全執(zhí)行力，真正使安全生產(chǎn)管理工作取得成效■

（作者單位：淮委通信總站233001）

（專欄編輯：顧 梅）