中華全國供銷合作總社監(jiān)事會主任

中國再生資源回收利用協(xié)會會長 蔣省三

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，各位朋友：

上午好！

今天，“中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”在歷史文化名城長沙舉行，來自全國各地的業(yè)內(nèi)近500多位代表齊聚一堂，共同探討行業(yè)發(fā)展與改革。我代表中華全國供銷合作總社、中國再生資源回收利用協(xié)會，熱烈歡迎各位同仁參加論壇，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨論壇指導(dǎo)！

再生資源行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國計民生關(guān)聯(lián)度很高的朝陽產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。截至2012年，全國再生資源行業(yè)已發(fā)展到30多萬個回收網(wǎng)點，10萬多家回收利用加工企業(yè)，1 800萬從業(yè)人員。我們來看一組數(shù)字：

2011年，全國再生資源的回收利用總量1.65億t，相當(dāng)于：

節(jié)約自然資源6.8億t。而我國是資源貧乏大國，很多重要戰(zhàn)略資源要依靠進(jìn)口。

節(jié)約2.31億t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放9.52億t二氧化碳?xì)怏w。而我國現(xiàn)在還是空氣污染大國，2013年6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議，為此部署10條大氣污染防治措施。

減少垃圾處理量13.2億t，減少堆存占地6 667 hm2。而全國因堆存垃圾占用耕地5萬hm2，很多城市陷入垃圾圍城。

從上面3組數(shù)據(jù)可見，再生資源行業(yè)關(guān)乎建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要路徑，是提高生態(tài)文明水平、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。目前，再生資源行業(yè)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、行業(yè)發(fā)展有“近憂”

中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，30年的高速增長之后，將步入一個中速增長時期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已成為內(nèi)生動力，與高投入拉動經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)面臨深刻調(diào)整、轉(zhuǎn)型。隨著中國城鎮(zhèn)化率的逐步提高，土地資源價格日益攀升的同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了劉易斯拐點區(qū)間，人工成本也顯著提高。目前，再生資源行業(yè)不僅面臨賦稅較重，傳統(tǒng)品種市場持續(xù)低迷，廢鋼、廢紙、廢塑料等品種尤其突出，土地和人工成本增加等因素的困擾，而且面臨產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，回收利用企業(yè)以中小企業(yè)居多，大多處于粗放型經(jīng)營，加工能力差，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低。回收利用的規(guī)范管理、建設(shè)、技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，難以實現(xiàn)資源化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、行業(yè)發(fā)展還有“遠(yuǎn)慮”

過去30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的背后所承擔(dān)的環(huán)境代價倍受關(guān)注，2010年底，中國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，中國也超過美國成為世界上最大的能源消費國。早在2008年，中國就超過美國成為世界上最大的溫室氣體排放國。中國被認(rèn)為是世界上污染最嚴(yán)重的國家之一。根據(jù)世界銀行和國家環(huán)保總局聯(lián)合調(diào)研報告，每年有超過70萬人因環(huán)境污染而失去生命。2012年以來，環(huán)境問題特別是空氣質(zhì)量成為了主要的社會話題。北京的PM2.5指數(shù)更是成為普遍關(guān)注的全球性事件。黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國的要求，給再生資源行業(yè)無害化處理水平低、管理弱的狀況提出挑戰(zhàn)。目前，再生資源行業(yè)中大部分廢棄物的回收利用還停留在人工和半機械式，分揀加工處理技術(shù)和設(shè)備落后，無法處理的廢舊商品只能丟棄、填埋和焚燒，回收加工過程中的二次污染問題依然突出。有關(guān)行業(yè)主管部門已經(jīng)或即將推出廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢橡膠等主要產(chǎn)品回收加工環(huán)節(jié)中一系列準(zhǔn)入條件和管理規(guī)范，提高環(huán)保門檻，促使行業(yè)重新洗牌。

三、行業(yè)面臨的“近憂遠(yuǎn)慮”，在很大程度上是由我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑?jīng)Q定的

由于我國國情、所處的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技文化發(fā)展水平和傳統(tǒng)，以及制度、體制、機制的不同，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國外相比，存在一定的差異。

發(fā)達(dá)國家在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，后工業(yè)化或消費型社會結(jié)構(gòu)引起的大量廢棄物逐漸成為阻礙其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下，產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實踐。而我國正處于工業(yè)化的中后期階段，投資率高，原材料工業(yè)增長速度快，特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變，資源浪費大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。導(dǎo)致我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須注重兩端：一方面從資源開采、生產(chǎn)、消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應(yīng)地削減廢棄物的產(chǎn)生量。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化，動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。因此，目前階段我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多的是一個經(jīng)濟(jì)模式的概念，而不是像一些國家那樣的環(huán)境管理的概念。因為我國希望通過改變經(jīng)濟(jì)模式，從源頭上和全過程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，我國也希望通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。隨著中央大力轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化的道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題，從而保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。所以我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐最先從工業(yè)領(lǐng)域開始，其內(nèi)涵和外延逐漸會拓展到包括清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)型社會3個層面。重視資源的再利用而導(dǎo)致環(huán)境改善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將會被越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)從而達(dá)到資源再利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式所逐步取代。環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展在循環(huán)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的發(fā)展趨勢，要引起再生行業(yè)的高度重視，要適時契入到這個發(fā)展趨勢中，中央有關(guān)部門的政策支持也會越來越多地向這方面傾斜。

如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，依靠科技進(jìn)步，人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，也許是解決經(jīng)營困局、實現(xiàn)突破瓶頸的一條路徑。那么，在哪些方面轉(zhuǎn)型升級？

一、實現(xiàn)行業(yè)科技裝備的更新?lián)Q代，用新技術(shù)、新裝備來促進(jìn)行業(yè)由粗放化拆解、低層次經(jīng)營、二次污染嚴(yán)重，向精細(xì)化拆解和集約化、無害化轉(zhuǎn)型。建立和完善規(guī)范的回收體系是必要的，這是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但建立再生資源發(fā)展的科技支撐體系已是必然。以廢鋼加工破碎設(shè)備為例，已經(jīng)由最初簡單的液壓剪發(fā)展成為第三乃至第四代的技術(shù)液壓破碎打包一體設(shè)備，既提高了加工效率，又節(jié)約了能源。

二、在經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式上，由傳統(tǒng)品種廢鐵、廢紙、廢塑料，向新品種和邊際領(lǐng)域延伸，由簡單的手工作業(yè)分解，簡單的貿(mào)易模式，向富有科技含量的加工和綜合利用轉(zhuǎn)型。比如廢電池、廢輪胎、廢熒光燈、廢玻璃，以及餐廚廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物、危險廢棄物，比如利用地溝油的加工，江蘇一家企業(yè)年生產(chǎn)120萬t高品質(zhì)生物柴油和其他化工衍生品，既節(jié)約了能源，又解決了地溝油上餐桌的問題，這些領(lǐng)域是將來國家支持的重點。

三、培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，在經(jīng)營模式上，走深加工的路子，形成自己的核心技術(shù)、品牌以及產(chǎn)品專利，利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢和平臺服務(wù)優(yōu)勢占領(lǐng)市場。打破層級和地區(qū)界限，以資本為紐帶，全面推進(jìn)行業(yè)資源整合，著力打造一批在全國具有影響力，和競爭優(yōu)勢的領(lǐng)先企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。要充分利用多種金融工具，降低企業(yè)經(jīng)營成本。比如，新的行業(yè)準(zhǔn)入發(fā)布后，對于加工設(shè)備的要求逐年提高，企業(yè)一次性投入的壓力很大，要探索利用融資租賃或者經(jīng)營租賃的形式，擴(kuò)大生產(chǎn)，降低投資壓力。中再生協(xié)會也一直在建立標(biāo)準(zhǔn)，推動大宗產(chǎn)品進(jìn)入金融期貨市場，降低市場價格波動過大對于經(jīng)營的影響。

四、要制定和完善再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮全社會再生資源加工利用企業(yè)的積極性。在各級政府的大力支持下，引導(dǎo)形成城鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)，分揀加工中心和集散市場、產(chǎn)業(yè)基地三級層次分明、功能齊全、配置合理的全國廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

希望各位同仁暢所欲言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。預(yù)祝大會圓滿成功！

謝謝大家！