趙海寶 劉曉杰

吉林省通榆縣環(huán)境監(jiān)測站 137200

隨著社會文明的不斷進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量要求也日益提高，環(huán)境管理工作也越來越受到國家和社會的重視。環(huán)境管理在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著極大的作用，缺乏環(huán)境管理，那么環(huán)境的污染定會持續(xù)蔓延增加。

1 環(huán)境管理實(shí)踐的發(fā)展

環(huán)境管理在目前依然還存在著理論指導(dǎo)方面的不足，正位于投石問路階段。環(huán)境管理學(xué)科的理論研究沒有與我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐進(jìn)行聯(lián)系。因此，其中存在超前以及滯后這兩個特征：第一，一味的仿照國外的經(jīng)驗(yàn)，按部就班，與實(shí)際情況相脫離；第二，理論體系在很多地方都滯后于當(dāng)前環(huán)境管理實(shí)踐，不能給環(huán)境保護(hù)活動帶來科學(xué)的和及時的理論依據(jù)。

2 環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展

眾所周知，環(huán)境管理學(xué)就是一門專門研究環(huán)境管理的學(xué)科，為我國的環(huán)境管理打下了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。不過，環(huán)境管理學(xué)在我國起步比較晚，它屬于一門新興學(xué)科，目前還存在著許多的問題和不足，主要是體現(xiàn)在下面的幾個方面：與環(huán)境管理的相關(guān)概念的界定還不夠完善，基本理論還不夠成熟，運(yùn)用方法還不夠完備。筆者認(rèn)為，環(huán)境管理學(xué)未來的發(fā)展方向主要是體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是深入研究環(huán)境管理學(xué)之基礎(chǔ)理論與基本概念，從而形成系統(tǒng)的理論體系；二是基于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想的視野下，深入探討環(huán)境管理的方法。

3 環(huán)境管理機(jī)制革新

以往環(huán)境管理體系中注重政府在管理中的作用，可是未能思考到企業(yè)與政府間具有的信息不對稱造成的監(jiān)控成本費(fèi)用過高，并且官僚體系中存在著的管理實(shí)效低弱與管理費(fèi)用過高的特性。所以污染防止與環(huán)境保護(hù)要革新原來的由政府到企業(yè)的點(diǎn)線管理形式，應(yīng)該不斷開拓社會合力一起促進(jìn)環(huán)境管理的途徑，構(gòu)建起環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理體系。社區(qū)環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)該變成政府相關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)境管理的必要補(bǔ)充。

4 環(huán)境管理思想的創(chuàng)新和突破

盡管我國環(huán)境管理體系還不夠成熟，但是相關(guān)的人員也在不斷探究新的環(huán)境保護(hù)的渠道。由此可知，應(yīng)該高度關(guān)注宏觀調(diào)控在環(huán)境保護(hù)中的作用。目前，環(huán)境管理已由整體防治轉(zhuǎn)換到了環(huán)境的整體整治階段，即環(huán)境保護(hù)的中心工作已近從微觀的環(huán)境管理工作逐漸轉(zhuǎn)入為宏觀的環(huán)境管理工作，實(shí)現(xiàn)了微觀的環(huán)境管理和宏觀的環(huán)境管理的相整合的新階段。多年的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也警示我們，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，不但取決于對環(huán)境污染源頭的整治與管理，而且還取決于工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展模式等方面的宏觀調(diào)控的科學(xué)與否。當(dāng)前，我國的國務(wù)院在相關(guān)的文件中提出了“兩個根本轉(zhuǎn)變”，在其中有一個方面就指出必須把經(jīng)濟(jì)增長形式從粗放性形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s性形式中來。這樣一來，便在本質(zhì)上處理了我國存在的環(huán)境污染問題，也只有如此才可以確保國家經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，才可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起。

5 環(huán)境管理方法的革新

改革環(huán)保收費(fèi)體系，實(shí)施征收保護(hù)環(huán)境稅。征收環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該結(jié)合“誰污染誰付費(fèi)”的相關(guān)原則來進(jìn)行，結(jié)合對生態(tài)資源的情況給予標(biāo)價從而保障污染者負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)以及對生態(tài)資源造成的不利影響。單單從短期的效果來看，環(huán)境稅的征收增添了企業(yè)的產(chǎn)出成本費(fèi)用，降低了我國企業(yè)的市場競爭力；但是，從長遠(yuǎn)的角度來看，在實(shí)現(xiàn)效益最大量的推動下，環(huán)境稅的征收可以不斷的讓企業(yè)絞盡腦汁、千方百計(jì)的改變企業(yè)對環(huán)境造成的污染，減低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。在企業(yè)中，可以開展環(huán)境污染職責(zé)保險，這樣不但為相關(guān)的企業(yè)供應(yīng)了一份經(jīng)濟(jì)保障．同時還也可以幫助確保公民的環(huán)境權(quán)益以及社會的安寧。在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，利用經(jīng)濟(jì)的手段來提升環(huán)境管理是一項(xiàng)非常有效的措施。

6 環(huán)境管理體系的改革創(chuàng)新

不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化的改革創(chuàng)新，尤其是環(huán)境保護(hù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場化革新，全面的發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，構(gòu)建起完整的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。深化我國政府部門在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的導(dǎo)向作用，并非是要忽略或者是否認(rèn)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的作用。從實(shí)際來看，許多發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)體系往往都是構(gòu)建在經(jīng)濟(jì)市場體系基礎(chǔ)之上的，與此同時，許多國家政府的環(huán)境保護(hù)政策很多都是靠著經(jīng)濟(jì)市場體系來實(shí)施的。

舍棄一些環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、綜合整治以及定量考核制度，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)押金機(jī)制與排污權(quán)交易制度．不斷完善環(huán)境保護(hù)公共訴訟體制，增加設(shè)立相關(guān)的排污收費(fèi)項(xiàng)目。把排污收費(fèi)換成環(huán)境保護(hù)稅以及生態(tài)稅，運(yùn)用“環(huán)境保護(hù)臺帳”以及年度匯總報(bào)表的方式來代替排污申報(bào)制度及環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)事務(wù)，將 “生態(tài)環(huán)境影響評價”取代原來的“環(huán)境影響評價”，利用原先補(bǔ)救式自主性的“源頭控制”體系換取事后補(bǔ)救式被動性的“末端控制”體系，讓環(huán)保綠色生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)觀念融入環(huán)境影響評價，從而實(shí)現(xiàn)“最佳高效生產(chǎn)、最適藝術(shù)消費(fèi)、最小污染產(chǎn)生”的生產(chǎn)效果。

我國的環(huán)境保護(hù)工作不但需要廣大人民的積極參與，同時也要求我們政府的各個機(jī)構(gòu)不斷努力、積極投入體積全面重視，而公眾的參與形式不應(yīng)該僅僅局限在舉報(bào)以及監(jiān)督的層面上，更應(yīng)該踴躍的投入到國家政府對于環(huán)境保護(hù)的工作決策、決議當(dāng)中來。構(gòu)建起一個正確、合理的環(huán)境保護(hù)管理體系，對與公眾投入環(huán)境保護(hù)的策略、渠道、范圍以及內(nèi)容都應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定，從而讓公眾參與作用更為突出和有效。

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