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中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2013-01-29 09:18李秀慧劉典波
中國礦業(yè) 2013年4期
關(guān)鍵詞:納米比亞礦業(yè)礦產(chǎn)資源

李秀慧,劉典波

(中國地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京 100083)

中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李秀慧,劉典波

(中國地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京 100083)

21世紀(jì)初,中國礦業(yè)企業(yè)開始在納米比亞從事礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)投資。目前,這些企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)取得探礦權(quán),正在進(jìn)行勘探工作。中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資面臨難得的歷史機(jī)遇,主要包括4點:礦產(chǎn)資源豐富、中國政府支持礦業(yè)企業(yè)“走出去”、整體礦業(yè)投資環(huán)境較好和政治風(fēng)險小。但是,中國礦業(yè)企業(yè)也面臨進(jìn)入該國礦業(yè)市場太晚、行業(yè)競爭激烈、企業(yè)技術(shù)人員整體業(yè)務(wù)水平較低、經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動風(fēng)險、中國對礦業(yè)企業(yè)海外投資法律保障體制不完善和公共關(guān)系危機(jī)等6個方面的挑戰(zhàn)。總體來看,中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

納米比亞;礦業(yè)投資;中國礦業(yè)企業(yè);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

納米比亞全稱納米比亞共和國,位于非洲西南部,西部毗鄰大西洋,北靠安哥拉和贊比亞,東連博茨瓦納,南接南非。納米比亞國土面積824269km2,人口約210萬人。納米比亞官方語言為英語,通用南非荷蘭語和德語。

納米比亞礦產(chǎn)資源十分豐富,包括常見金屬、稀有金屬、貴金屬、寶石、工業(yè)礦物、原子能材料與化石燃料、建筑石材和工業(yè)石料等[1],優(yōu)勢礦產(chǎn)為鉆石、鈾、銅、鉛、鋅和金[2]。納米比亞資源最豐富的礦種,大都是我國緊缺和重點支持勘探和開發(fā)的礦種,而且其整體礦業(yè)投資環(huán)境比較好[3-4]。21世紀(jì)初,中國礦業(yè)企業(yè)開始在這個充滿難得機(jī)遇和挑戰(zhàn)的國家進(jìn)行礦業(yè)投資。

1 中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞的投資現(xiàn)狀

1.1 投資領(lǐng)域

目前,在納米比亞從事礦業(yè)勘探和開發(fā)的中國公司有8家,這些公司主要從事礦產(chǎn)資源勘探、勘查設(shè)計、工程建設(shè)投資與管理、礦產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、相關(guān)技術(shù)開發(fā)、進(jìn)出口及工程承包等相關(guān)業(yè)務(wù)。中國礦業(yè)企業(yè)正在勘探和開發(fā)的礦種主要為鉛、鋅、銅、鐵、金和鈾等金屬礦及建筑石材。

1.2 經(jīng)營方式

中國礦業(yè)企業(yè)以在納米比亞設(shè)立子公司的方式進(jìn)行經(jīng)營。子公司通過向當(dāng)?shù)卣暾埢蛘吲c其他公司合作的方式,取得探礦許可證后從事礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。經(jīng)勘探發(fā)現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)價值礦體后,可向當(dāng)?shù)卣暾埐傻V許可證進(jìn)行礦業(yè)開采。子公司作為甲方,在納米比亞雇傭當(dāng)?shù)鼗驀鴥?nèi)母公司的技術(shù)人員進(jìn)行勘探和開發(fā)工作。

1.3 經(jīng)營現(xiàn)狀

中國礦業(yè)公司在納米比亞的投資項目多屬于初級礦權(quán)。這些礦業(yè)公司大都是2006年以后開始在納米比亞進(jìn)行礦業(yè)投資的。多數(shù)公司已經(jīng)獲得了礦權(quán),并且開始進(jìn)行預(yù)查和普查工作。江西省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總公司納米比亞分公司主要進(jìn)行建筑石材的開發(fā),由于石材勘探和開發(fā)成本比較低,在礦權(quán)獲取2年后即投產(chǎn),產(chǎn)品主要運(yùn)回中國銷售,已經(jīng)開始盈利。其它從事金屬礦產(chǎn)資源勘探的公司由于行業(yè)周期較長,目前尚處于勘探初期。

2 中國礦業(yè)公司在納米比亞投資面臨的機(jī)遇

2.1 找礦潛力大

納米比亞在復(fù)雜而多樣的地質(zhì)演化歷史過程中,形成了豐富的礦產(chǎn)資源。這些礦產(chǎn)與地質(zhì)歷史時期火成巖的侵入和變質(zhì)巖的礦化作用直接相關(guān)。由于納米比亞在大地構(gòu)造上位于卡拉哈里克拉通的西北部,為礦產(chǎn)資源的富集和保存創(chuàng)造了良好的地質(zhì)條件[5-6]。

納米比亞素有“戰(zhàn)略金屬儲備庫”之稱,不僅成礦條件好,而且整體礦產(chǎn)資源勘探程度較低。納米比亞的優(yōu)勢礦產(chǎn)鉆石、鈾、銅、鉛、鋅和金,近幾年的產(chǎn)量見表1[7]。

表1 2006~2010年納米比亞重要礦種產(chǎn)量表

世界銀行專家預(yù)測,納米比亞是最具有礦業(yè)投資潛力的非洲國家之一,有可能發(fā)現(xiàn)世界級的大礦。很多跨國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞從事礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā),其中投資在1億美元以上的公司8家。2011年,納米比亞華東有色投資有限公司在庫內(nèi)內(nèi)省發(fā)現(xiàn)鐵礦石資源量超過20億t的超大型鐵礦[8]。

除固體礦產(chǎn)外,納米比亞油氣資源潛力巨大。納米比亞海上發(fā)現(xiàn)石油110億桶,天然氣資源量約3千億m3[3]。挪威和美國的石油公司正在開展油氣的勘探工作,作業(yè)區(qū)主要集中在奧蘭治、沃爾維斯灣、納米布三大盆地海區(qū)及與安哥拉交界地區(qū)。

2.2 國家鼓勵礦業(yè)企業(yè)海外投資

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國外的礦產(chǎn)資源。雖然中國是世界上少有的幾個資源總量大、配套程度較高的資源大國之一,但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一些重要礦產(chǎn)如石油、鐵、銅、鋁等的國內(nèi)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。這些重要礦種對外依存度不斷提高,已經(jīng)開始影響中國的經(jīng)濟(jì)安全。

中國政府鼓勵和支持礦業(yè)企業(yè)“走出去”。中國提出應(yīng)充分利用“兩種資源、兩個市場”,開發(fā)國外礦產(chǎn)資源,確保國內(nèi)資源供應(yīng)。為此,2006年1月頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》,并同時設(shè)立風(fēng)險勘探基金,包括中央地勘基金和省級風(fēng)險勘探基金,支持礦業(yè)企業(yè)到國外進(jìn)行風(fēng)險勘探。在納米比亞從事礦業(yè)投資的公司多數(shù)受到風(fēng)險勘探基金支持。

2)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全面集成:煤礦安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)包括3個方面,其一是煤礦安全生產(chǎn)活動及其人員、設(shè)備、環(huán)境的技術(shù)規(guī)范和管理制度;其二是技術(shù)要求以及人員、設(shè)備、環(huán)境的準(zhǔn)備情況;其三是人員、設(shè)備、環(huán)境在生產(chǎn)活動中的具體表現(xiàn)情況和狀態(tài)。

2.3 投資環(huán)境較好

納米比亞投資環(huán)境總體比較好,礦業(yè)投資風(fēng)險比較小。納米比亞的政局穩(wěn)定,礦業(yè)法律和法規(guī)齊全,基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,經(jīng)濟(jì)狀況較好,社會人文環(huán)境良好,對外資進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域限制少。

納米比亞政局比較穩(wěn)定。這是因為納米比亞獨立后對內(nèi)奉行民族和解政策,實行混合經(jīng)濟(jì)體制,對外奉行不結(jié)盟、睦鄰友好的外交政策。納米比亞治安情況良好,犯罪率低。另外,納米比亞國內(nèi)沒有反對派,種族之間的矛盾較小,獨立后未發(fā)生武裝沖突。

納米比亞礦業(yè)法律法規(guī)健全。納米比亞繼承了南非統(tǒng)治時期的礦業(yè)法律體系,通過《投資法案》、《礦業(yè)法案》、《鉆石法案》、《石油法案》等法案,規(guī)范外資企業(yè)在納米比亞的礦產(chǎn)資源投資工作[9]。納米比亞政府基本做到有法必依,政策執(zhí)行透明度較好,廉潔程度總體較好。在2010年《全球廉潔程度排行》中,納米比亞居56位,在非洲國家中位居第6位。

納米比亞基礎(chǔ)實施總體情況較好,交通發(fā)達(dá),通信方便,水電比較充足。納米比亞陸路交通較發(fā)達(dá),主要城市均有瀝青路,主要礦業(yè)城市有鐵路。納米比亞空運(yùn)和海運(yùn)也較發(fā)達(dá),各主要城市均有機(jī)場,另外還有兩個港口,其中一個為深水港。納米比亞通信方便,網(wǎng)點遍布全國。

納米比亞的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好。納米比亞的經(jīng)濟(jì)狀況在非洲國家中是優(yōu)秀的,其經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。除2009年受世界金融危機(jī)影響外,近5年GDP增長率均在4%以上(表2)[10-12]。

表2 2007~2011年納米比亞GDP增長率表

納米比亞社會人文環(huán)境良好。納米比亞人講禮貌、重禮節(jié),在社會交往活動中,十分重視見面禮節(jié)。納米比亞入學(xué)率較高,7~16歲兒童入學(xué)率超過90%。多數(shù)人都有宗教信仰,92%的居民信奉基督教新教。

納米比亞對外資進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域限制少。首先,外資公司可以在當(dāng)?shù)貜氖碌V產(chǎn)資源勘查和開采活動。其次,外資公司申請礦業(yè)權(quán)時,無當(dāng)?shù)厝顺止傻膹?qiáng)制性規(guī)定。外資公司可獨立申請礦業(yè)權(quán)、合作開發(fā)礦業(yè)權(quán)、購買礦業(yè)權(quán)或收購礦業(yè)公司股份。

2.4 政治風(fēng)險小

中國與納米比亞之間的傳統(tǒng)友誼是中國企業(yè)礦業(yè)投資的重要基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)60年代初,中國就在政治、道義和物質(zhì)上支持納米比亞人民爭取民族獨立的斗爭。兩國于納米比亞獨立后的第二天建交,建交后雙邊關(guān)系發(fā)展順利,高層互訪頻繁,政治、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域合作卓有成效。納米比亞政府重視對華關(guān)系,始終堅持一個中國立場,在國際事務(wù)中與中國積極合作、相互支持。中國一直加強(qiáng)與納米比亞的交流和合作,并提供力所能及的援助,發(fā)揮了積極的效果。兩國良好外交關(guān)系,為中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資奠定堅實基礎(chǔ)。

納米比亞政局穩(wěn)定。納米比亞現(xiàn)在的執(zhí)政黨人組黨是國內(nèi)第一大黨派,在議會選舉中獲72個議席中的55席。從納米比亞的政局發(fā)展看,至少最近10年,人組黨將保持執(zhí)政黨的地位。人組黨對內(nèi)奉行民族和解政策,實行混合經(jīng)濟(jì)體制,對外奉行不結(jié)盟、睦鄰友好的外交政策。通過民族和解政策,既努力改善黑人的經(jīng)濟(jì)情況,又保護(hù)白人的權(quán)益,緩解了黑人和白人之間的矛盾,保持了社會的穩(wěn)定。

3 中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資面臨的挑戰(zhàn)

3.1 起步太晚,缺乏經(jīng)驗

中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資多數(shù)是從2006年有了中央地質(zhì)勘查基金和地方地勘基金支持后開始的,相對于西方跨國礦業(yè)公司在納米比亞幾十年甚至上百年的礦業(yè)投資經(jīng)驗,中國的礦業(yè)投資公司還太年輕。個別礦業(yè)公司在到納米比亞投資之前,對當(dāng)?shù)氐暮芏嘁?guī)則甚至都不清楚,是被中國礦業(yè)國外投資熱潮推到納米比亞的。

中國礦業(yè)公司須在投資過程中不斷積累投資經(jīng)驗,加強(qiáng)對納米比亞礦業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)、人文社會環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)等各方面開展深入的綜合研究。

3.2 市場競爭激烈

凡是礦產(chǎn)資源豐富的地方,都有跨國礦業(yè)公司的影子,競爭不可避免。納米比亞礦業(yè)技術(shù)部門和很多重要的技術(shù)崗位都是由納米比亞白人執(zhí)掌,這些白人都是歐洲人的后裔,并且多數(shù)具有在歐美國家留學(xué)或生活的經(jīng)歷,他們與西方礦業(yè)公司有著某種天然的聯(lián)系。這增加了中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞競爭的難度。納米比亞政府一直在通過培養(yǎng)本地黑人地質(zhì)技術(shù)人員等方式來努力改變此局面。但是,這種改變短期內(nèi)很難見效。

3.3 地質(zhì)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高

在納米比亞從事礦業(yè)投資企業(yè)的所雇傭的地質(zhì)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高。地質(zhì)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平對找礦有非常大的影響,優(yōu)秀的地質(zhì)技術(shù)人才有時能夠決定企業(yè)的生死。

首先,在納米比亞工作的中國地質(zhì)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高,找礦經(jīng)驗不足。在納米比亞工作的中國地質(zhì)技術(shù)人員,要求滿足兩個條件:身體條件較好,掌握英語。能夠滿足這兩個條件并且愿意到納米比亞工作的地質(zhì)人員,多數(shù)是剛畢業(yè)不久的年輕學(xué)生。這些年輕人往往都缺乏找礦經(jīng)驗,業(yè)務(wù)能力也需要在找礦實踐中不斷提高。

其次,納米比亞本地地質(zhì)技術(shù)人員不僅業(yè)務(wù)水平不高而且極度缺乏。由于納米比亞建國較晚,在建國前沒有能力培養(yǎng)本國地質(zhì)技術(shù)人員。建國后,在全國范圍內(nèi)僅納米比亞大學(xué)有能力培養(yǎng)地質(zhì)專業(yè)的本科生和研究生,每年畢業(yè)生不足20人。中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞雇傭本地經(jīng)驗豐富的地質(zhì)技術(shù)人員非常困難。

3.4 經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險

礦業(yè)是典型的周期性行業(yè)。礦產(chǎn)品價格隨著經(jīng)濟(jì)周期變化而呈現(xiàn)周期性變化,相同礦產(chǎn)品在不同時期其價格波動很大[13-14]。而礦產(chǎn)品的需求量也會隨著世界經(jīng)濟(jì)情況的變化發(fā)生驟變。同時,金融市場上匯率變化、利率變化和通脹會給礦業(yè)投資帶來不確定性風(fēng)險。這些風(fēng)險是所有海外投資礦業(yè)企業(yè)所必須要承受的。企業(yè)應(yīng)該制定預(yù)案,努力將這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險降到最低。

3.5 法律保障措施有待完善

中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資缺乏國內(nèi)法律保障。中國近幾年才開始鼓勵礦業(yè)企業(yè)“走出去”,對企業(yè)在國外礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的法律保障體系還不完善。中國應(yīng)該在項目審批、投資所需外匯管理、安全保障、領(lǐng)事保護(hù)和稅收等方面完善法律法規(guī)。

3.6 公共關(guān)系危機(jī)

中國企業(yè)在納米比亞進(jìn)行礦業(yè)投資面臨公共關(guān)系危機(jī)。歐洲國家一直將非洲視為自己的后院,是非洲國家的前宗主國。隨著中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞礦業(yè)投資的不斷增多,西方媒體在不間斷地?zé)岢粗袊鴮{米比亞實行“新殖民主義”,批評中國在納米比亞的礦業(yè)投資僅僅是為了獲取礦產(chǎn)資源。這些言論在納米比亞的民眾中也引起了不良反應(yīng)。

面對這種公共關(guān)系危機(jī),中國的礦業(yè)企業(yè)應(yīng)該用自己的實際行動來應(yīng)對。首先,中國企業(yè)要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng),與當(dāng)?shù)氐拿癖姼愫藐P(guān)系。其次,企業(yè)要處理好與當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)系,請他們多報道企業(yè)的正面新聞。最后,企業(yè)要實現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐用竦幕セ莼ダ嘧鲆恍┯欣诋?dāng)?shù)厣鐣氖虑?。納米比亞華東有色投資有限公司在這方面的做法值得借鑒,該公司成立之初,就在納米比亞大學(xué)設(shè)立“薩姆努喬馬博士科學(xué)獎學(xué)金”,資助該校地質(zhì)系的學(xué)生到中國留學(xué),資助當(dāng)?shù)毓聝杭叭鮿輧和髮W(xué)。這些做法既為中資企業(yè)在當(dāng)?shù)貥淞⒘肆己玫男蜗?,又為公司儲備了技術(shù)人才。

4 結(jié)論

本文認(rèn)為,中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。主要機(jī)遇包括納米比亞豐富的礦產(chǎn)資源,找礦潛力巨大;中國政府對中國礦業(yè)企業(yè)走出國門的政策和資金支持;納米比亞較好的礦業(yè)投資環(huán)境和中國政府與納米比亞良好的政治關(guān)系。面臨的主要挑戰(zhàn)包括中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資起步太晚;缺乏處理與當(dāng)?shù)卣⒚襟w、工會等單位打交道的經(jīng)驗;缺乏技術(shù)和管理人才;納米比亞礦業(yè)投資市場競爭比較激烈和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很穩(wěn)定等。

建議已經(jīng)在納米比亞投資的中國礦業(yè)企業(yè),應(yīng)該將納米比亞作為投資的重要基地,進(jìn)行長期投資。有意在納米比亞進(jìn)行礦業(yè)投資的中國企業(yè),應(yīng)該做好前期的調(diào)研工作,把握現(xiàn)在難得的歷史機(jī)遇,選準(zhǔn)時機(jī),進(jìn)入納米比亞礦業(yè)投資市場。

致謝

感謝納米比亞華東有色投資有限公司李明總經(jīng)理,他通讀了本文初稿,并提出了很多寶貴的修改意見。

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Opportunities and risks for Chinese copanym ivest in Namibia

LI Xiu-hui,LIU Dian-bo
(School of the Earth Science and Resources,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)

Chinese mining companies began to invest in Namibia for mining exploration and development at the beginning of 21century.At present,most of the companies get the right of prospecting,and they are exporting.There are opportunities for Chinese companies investing in Namibia.It include that there are much of mineral resources in Namibia;Chinese government encourage mining companies invest abroad;the mining environment of Namibia is good and the political risk is low.Nevertheless,there are some risks for Chinese companies.It is late for Chinese companies investing in Namibia;the competition of mining is intense;the professional skills of workers are low;the fluctuation of economy;there is faultiness for protecting the Chinese company investing abroad in laws;and there is public relationship risks.Overall,opportunities and risks are the both sides of a coin for Chinese companies investing in Namibia.

Namibia;mining investing;Chinese mining company;opportunities;risks

F416.1

A

1004-4051(2013)04-0038-04

2012-02-20

教育部“中非高校20+20合作計劃”項目資助

李秀慧(1978-),女,博士研究生,主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:holdon-sinoli2008@163.com。

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《礦業(yè)安全與環(huán)?!氛鞲搴唲t
礦業(yè)安全與環(huán)保(2020年5期)2020-11-04
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納米比亞訪演背后的道具風(fēng)波
自然資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報告(2018)》
全球礦業(yè)或?qū)㈤_啟新的周期
“十二五”期間我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的形勢和特點分析
礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合審計主要內(nèi)容和方法
哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源使用法將作重大修改——哈薩克斯坦《礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源使用法典(草案)》解析