◎本刊記者 原松華

科學規(guī)制提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是關鍵

◎本刊記者 原松華

城市化是近年來中國經(jīng)濟快速增長的重要動因，深刻改變著中國的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)。對于發(fā)展城市化的意義人們已經(jīng)達成了共識，但對于實現(xiàn)什么樣的城市化的討論還在進行之中。3月23日下午，在國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇”2013年會“發(fā)展中國家的城市化”分論壇上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民表示，“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是中國推進城鎮(zhèn)化的首要任務”。

目前我國還有1.6億多農(nóng)民工沒有真正融入城市，城市的布局也較為混亂，增大了資源和環(huán)境的壓力；另外，中國城鎮(zhèn)化形態(tài)并不是很合理，很多城市環(huán)境建設、攤大餅的布局直接或間接地帶來了交通擁擠、房價過高、污染加重等問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展中的羈絆如何解決？來自國內(nèi)外專家、世界500強企業(yè)CEO紛紛獻計獻策。

各級政府的工作重點應放在體制機制建設上

當前中國的大城市北京、石家莊、天津等城市相繼出現(xiàn)了霧霾天氣，嚴重影響了人們生產(chǎn)、生活；同時，北京、上海等城市房價高企，交通堵塞、污染嚴重，都是過度城市化發(fā)展的表現(xiàn)。正如楊偉民副主任所說，消除這些大城市隱患，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。

楊偉民指出，過去，中國提城鎮(zhèn)化，更多是從解決“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，因此提出“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”。但是，20多年來的實踐證明，農(nóng)民工并沒有按照政策走，而是按照就業(yè)崗位走。同時，地方政府也沒有重點開發(fā)小城鎮(zhèn)。這是因為，小城鎮(zhèn)的地賣不出價錢，規(guī)模經(jīng)濟效應也很差，甚至造成濫用土地、污染嚴重等問題。

因此，楊偉民建議，推進城鎮(zhèn)化，必須尊重城鎮(zhèn)化的規(guī)律。避免再提“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”，讓城鎮(zhèn)化本身的規(guī)律發(fā)揮作用。同時，今后在城鎮(zhèn)化進程中，各級政府的工作重點則應該放在體制機制建設上，包括破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)舊體制，建設適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅體制和公共服務機制等。

此外，楊偉民還提醒，關鍵是現(xiàn)有農(nóng)民工市民化的路徑怎么選擇。如戶籍制度等，一次性放開可能造成諸多問題。同時，要改變以行政區(qū)為界、劃地為牢的城鎮(zhèn)化方式，按全國主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，建設大的城市群，走集約和緊湊的城市化道路。否則，就“要到處建污水處理廠和垃圾處理廠，到處都要修高速鐵路、高速公路”，基本農(nóng)田無法保障，生態(tài)環(huán)境無法保障。

日本日立公司總裁中西宏明則介紹了日本在城市可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗，包括合理的規(guī)劃城市交通設施，發(fā)展城市群；鼓勵市民廣泛地參與；完備醫(yī)療教育等生活服務設施。

以城市交通為例，為確保交通方便，首先是要有合理的設計——立足于公共交通，建立系統(tǒng)有機合作的城市化，實現(xiàn)公共城市功能的系統(tǒng)整合。

香港鐵路有限公司非執(zhí)行主席錢果豐則強調(diào)城市化和可持續(xù)發(fā)展之間的關系。他認為，民粹主義不利于可持續(xù)發(fā)展。如果單一控制公共設施的價格，有可能會造成供應不足，以及基礎設施維護的不足。而一個好的政府能夠綜合使用價格機制，給予人們知情權(quán)，使其做出合理選擇。

“如果有好的規(guī)則，那么容積率很高的城市同樣能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，”錢果豐表示，“因為運行良好的城市能夠減少經(jīng)濟活動的交易成本，促進人們的互動，改進生產(chǎn)率，提供更多的服務和產(chǎn)品”。

建設智能城市是一個選擇

“城鎮(zhèn)化要落到實處還需要科技的進步，需要用先進的科技來引領城鎮(zhèn)化可持續(xù)的發(fā)展?！盇BB集團董事長主席馮恩博提到，“不僅僅是要政治上的決策指導，還需要企業(yè)提供技術(shù)的解決方案?！?/p>

到2025年中國有220個城市人口將超過百萬，而90%的GDP將來自于這些城市地區(qū)。中國人均消費的能源只有美國的四分之一，但是中國還是要繼續(xù)努力保證自己的能源安全，同時面臨環(huán)境污染的挑戰(zhàn)。沒有一個國家不面對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，但是這方面中國面臨的挑戰(zhàn)是最嚴峻的。

那么如何應對呢？馮恩博給出的答案是建設智能城市。

何為智能城市？即能通過依賴信息和通信技術(shù)（ICT）高效地利用資源，節(jié)約成本和能源，改進服務和生活質(zhì)量，減少對環(huán)境的影響——所有的一切都以支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟為目的。

維也納被選為全球最智能的城市。它也是唯一一個全球在每個評選指標上都排進前10名的城市：創(chuàng)新城市（第5）、區(qū)域綠色城市（第4）、生活質(zhì)量（第1）和數(shù)字化管理（第8）。維也納以建設智能城市為目標，并不斷評估建設項目進展情況。它的許多大膽智能建設項目，如“2050年智能能源計劃”、“2020年道路計劃”以及2012-2015年行動計劃”，致力于將維也納打造成節(jié)能減碳、土地合理利用、交通暢順的歐洲領先智能城市。

排名第二的多倫多作為C40特大城市（C40城市集團是一個致力于應對氣候變化的國際城市聯(lián)合組織）之一，它正努力過渡到低碳經(jīng)濟。在多倫多，私營企業(yè)也積極配合低碳項目，并發(fā)起了一個“智能通勤多倫多”的合作倡議，以提高城區(qū)的運輸效率。最近，這個城市開始從垃圾填埋場中提取天然氣，為城市垃圾車提供動力——這就是智能循環(huán)利用的理念。巴黎是一座典型的可持續(xù)發(fā)展的歐洲城市，它在幾個指標上均獲得較好的排名，創(chuàng)新城市（第3）、區(qū)域綠色城市（第10）和數(shù)字化管理（第11）。

巴黎曾推出名為“Velib”的自行車分享項目，并大獲成功。2月份，巴黎市又發(fā)起了一個類似交通工具分享項目“Autolib”。這個項目旨在向市場提供電動汽車出租服務，提倡綠色出行，目前已有250多個出租點。倫敦將很快在帝國理工學院設立智能城市研究中心，以充分利用交通、政府、商業(yè)、學術(shù)和消費者的數(shù)據(jù)，使城市變得更加高效和創(chuàng)新。目前，倫敦宣布與電信公司O2進行合作，在倫敦鋪設歐洲最大的免費Wi-Fi網(wǎng)絡；柏林也被評為全球智能城市之一。最近，柏林與Vattenfall公司、寶馬等公司合作，測試車輛電網(wǎng)（V2G）技術(shù)，希望創(chuàng)造一種更綠色的能源供給方式。巴塞羅那是智能建設和低碳排放的先鋒城市。10年前，它成為世界上第一批實行太陽能管理法令的城市之一。最近，這個城市又推出了LIVEEV計劃，以推動電動汽車和充電基礎設施的普及。不久前，巴塞羅那又宣布與其它機構(gòu)合作成立了一個創(chuàng)新實驗室，以推動建設智能城市。

智能城市將成為一個龐大的市場，專家預測預計到2016年，用在智能城市技術(shù)的資金將達到400億美元。智能城市將在未來吸引高學歷人才流入，將成為一個真正的“吸金庫”，這些理由都足以讓智能城市成為世界潮流。

也就是說，中國在城市化建設的過程中，過度發(fā)展會造成大城市擁堵、污染、水污染等困境，解決這一瓶頸借鑒智能城市這一“利劍”，意味著提升生活品質(zhì)，同時也可以減少城市化所面臨的各種問題。

發(fā)展城市化中國需提高用水效率

城市化在帶來人口和產(chǎn)業(yè)聚集的同時，也會使城市化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題更加突出。由于水資源缺乏，一些城市過度開采地下水，導致地下水位不斷下降，城市地面沉降日趨嚴重。同時城市水污染問題也很突出，90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準。

格蘭富集團總裁、首席執(zhí)行官卡森·伯格建議，中國領導層應該更強調(diào)提高用水效率。水的利用效率和能源效率緊密相關，同時也是可持續(xù)城市化的關鍵要素之一。經(jīng)濟和城市化的發(fā)展也意味著需要有更多水資源的供應。“我們注意到水資源和能源效率緊密相關，同時也是可持續(xù)城市化的關鍵要素?！辈窆绢A測了中國城市人口的增長前景，在未來10到20年將有兩億人口的增長，因此供水系統(tǒng)也必須要相應的擴容。歐洲有很多水資源的創(chuàng)新做法，最新的、最佳的實踐都適用到中國，全世界都應該關注水的效率問題。這樣會產(chǎn)生巨大的效益，使政府、企業(yè)和社會都從中受益，因此他建議要加強水效率的投資，這樣可以應對更多的水資源方面的挑戰(zhàn)。

首先，要看一下如何實現(xiàn)水資源的重復利用，減少在供水網(wǎng)絡里的漏損。在一些歐洲國家和中國水網(wǎng)的漏損會達到50%，因此會加劇水資源供應的匱乏，盡管如此水網(wǎng)的漏損可以通過新技術(shù)有效地加以解決，這方面中國還需要和歐洲有一些合作。目前哥本哈根市政府也展開了減少水網(wǎng)的漏損項目?？梢园堰@方面最佳的做法提供其他的城市去借鑒。目前丹麥的水網(wǎng)效率也非常高，水耗在歐洲也居于最低的水平。因此，進一步提高中水的利用，提高水資源利用的效率，這樣的動議可以適用于整個歐洲。

其次，城市化不僅消耗大量的水也會消耗大量的能源。水泵需要用水和其他的能源來降溫，目前每年要消耗大約全球10%的電力。正因為如此，伯格建議中國應該更重視水資源利用的效率問題。同時，還要考慮到在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何更好地利用水資源。從1990年以來，丹麥的GDP增長了30%，但是水耗卻下降了30%，這個成果主要是因為政治家以及行業(yè)專家和私營部門間的合作。通過多管齊下的方式改進水資源的管理。這樣不僅能夠帶來短期的增長，同時也可以實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展和良好的城市化。

21世紀高科技和中國城鎮(zhèn)化的重要課題，是世界所關注的問題。本次分論壇主持人住房和城鄉(xiāng)建設部住房改革與發(fā)展司司長倪虹認為，“能不能處理好人的城鎮(zhèn)化很重要，人的城鎮(zhèn)化的核心是紅利和福利，我們都想獲得城鎮(zhèn)化帶來的人口和發(fā)展的紅利，但是中國的文化是舍得并存，在想得到的時候必須要先舍，就是給這些人的福利是不是給到了一個合理的標準。給到了可持續(xù)，給不到就落入陷阱，給過了有可能成為國家的債務危機?！?/p>

因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要科學的規(guī)劃，一個好的規(guī)制可以使制定的公共政策公平與效率有機結(jié)合；而從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，可以使城鎮(zhèn)化的發(fā)展事半功倍。城市化是歷史的必然，中國和發(fā)展中國家都面臨著這樣的時刻，借鑒前人走過的路，用現(xiàn)代的科技和智慧共同努力，可以使城鎮(zhèn)化走得更健康，使中國為世界繼續(xù)做出新的貢獻。