□戴安林

(中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長沙 410006)

一、中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的領導工作科學化建設

一個充滿生機活力、不斷追求進步的政黨，必然是一個崇尚科學、遵循客觀規(guī)律辦事的政黨。肩負著崇高使命的中國共產(chǎn)黨，90多年來之所以能夠從小到大、由弱到強，風雨兼程，不斷發(fā)展壯大，從勝利走向新的勝利，一個重要原因就是始終高度重視領導工作科學化建設。

早在井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建時期，毛澤東就十分重視黨的領導工作科學化建設問題。他從中國是一個半封建半殖民地的經(jīng)濟文化落后的國家、農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)的客觀實際出發(fā)指出，“工農(nóng)武裝割據(jù)的存在和發(fā)展”必須具備的重要條件是“有很好的黨”[2]P57。而要建設一個很好的黨，“無產(chǎn)階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的?！盵2]P77思想建設要重在教育，注意用無產(chǎn)階級思想克服非無產(chǎn)階級思想，以此提高黨員干部的素質(zhì)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。他針對工農(nóng)紅軍第四軍共產(chǎn)黨內(nèi)存在的單純軍事觀點、極端民主化、絕對平均主義等形形色色的非無產(chǎn)階級的錯誤思想，提出了著重于從思想上建黨，“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學化?！盵2]P92他還提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷[2]P109，強調(diào)指出：“中國革命的勝利要靠中國同志了解中國情況”，“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的，這就是說要在實際經(jīng)驗中才能產(chǎn)生?！盵2]P115毛澤東在領導新民主主義革命斗爭的偉大實踐中，堅持理論聯(lián)系實際，實事求是，破除了黨內(nèi)那種把馬克思列寧主義教條化，把共產(chǎn)國際指示神圣化，把蘇聯(lián)經(jīng)驗絕對化的錯誤傾向，大力提倡一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的領導路線和工作方針，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨的領導工作科學化水平得到明顯提高，組織和調(diào)動起千千萬萬人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，從而取得了新民主主義革命的偉大勝利。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平鮮明地提出黨的各級領導干部在領導社會主義事業(yè)中必須采取科學的工作態(tài)度。他指出，“要提倡全面的科學的觀點”，[3]P244“要有實事求是的科學態(tài)度”，[3]P335“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”,[3]P268“我們要改善黨的領導，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導制度”[3]P269。他強調(diào)指出，“領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵3]P333“黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。”“否則黨的領導既不可能改善，也不可能加強?！盵3]P365鄧小平在領導建設中國特色社會主義的實踐中，解放思想，實事求是，撥亂反正，破除“兩個凡是”的錯誤方針，徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，實現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折。他從多方面堅持和改善黨的領導工作，廢除實際存在的領導干部的職務終身制，健全和完善干部選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的職務的任期作出明確規(guī)定。實行黨政、政企職能分開，建設革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的黨政領導干部隊伍，明顯提高了黨的領導工作科學化水平，從而開創(chuàng)了中國社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

江澤民同志指出，“各級領導機關和領導干部，都必須堅持用科學精神來指導工作，不斷增強貫徹科學精神和科學方法的自覺性和堅定性。”[4]P263要把“領導工作真正建立在科學的基礎上”。[5]P22“科學的思維、科學的態(tài)度、科學的方法，其本質(zhì)就是解放思想、實事求是?！盵5]P438他進一步指出，要“加強學習，扎實工作，增加工作中的預見性和科學性，防止盲目性和片面性”。[6]P94“我們搞社會主義現(xiàn)代化建設，我們的思想方法和思維方式就必須符合現(xiàn)代化建設的要求，本身也應現(xiàn)代化。而思想方法和思維方式的現(xiàn)代化，也就是要按照科學精神來觀察、思考和解決各種問題。”[4]P263為了堅持和完善黨的領導工作，他強調(diào)指出，“決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設的重要任務。領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學的決策制度?！盵5]P236要“建立一整套科學嚴密的組織制度。我們要全面規(guī)劃、精心設計、在民主集中制、基層黨組織建設、干部的培養(yǎng)選拔等方面進一步建立科學的規(guī)章制度，形成適應新的歷史時期所要求的新機制新規(guī)范?！盵5]P410江澤民在領導建設中國特色社會主義的偉大實踐中，提出黨的領導工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，把黨建設成為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，改進領導方式和領導方法，極大地提高了黨的領導工作科學化水平，從而為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建設小康社會奠定了堅實的基礎。

胡錦濤同志高度重視黨的領導工作科學化建設。他指出，各級領導干部要“以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)”，“完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”[7]P274-275。他還強調(diào)指出，堅持“做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，[7]P615堅持“科學決策、科學運籌、科學管理”，“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，[8]P23“大力提高科學管理能力”，“提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性”，[8]P14“把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推動科學發(fā)展的強大合力。”[9]P89胡錦濤在領導建設中國特色社會主義的偉大實踐中，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，注重抓好黨的理論創(chuàng)新和理論武裝，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要義，以人為本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設全面發(fā)展，努力做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，使各方面發(fā)展相適應、各個發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，全面提高了領導干部的素質(zhì)和領導工作科學化水平，從而為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了重要條件。

習近平總書記繼往開來，他指出，“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設總要求，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平?！盵1]他特別強調(diào)指出：“如果我們的各級領導干部在各自的工作崗位上，時時處處都堅持講實情、出實招、辦實事、求實效，實事求是的要求就會在各個地方、各個部門、各個單位變成實實在在的行動！”[10]“要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務群眾，做好新形勢下的群眾工作，朝氣蓬勃地帶領人民為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義而共同奮斗?！盵11]中共十八大閉幕不久，為了提高黨的領導工作科學化水平，習近平就以加強和改進黨的工作作風作為切入點，于2012年12月4日，主持召開中共中央政治局會議作出了《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。[12]他要求各級領導干部必須以身作則、率先垂范，說到的就要做到，不折不扣地執(zhí)行加強和改進工作作風相關的規(guī)定，把八項規(guī)定落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中；并要求中共中央紀委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關必須加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，從而為全面建成小康社會創(chuàng)造了一個令人十分振奮的良好開局。

只有高度重視黨的領導工作科學化建設，才能夠確保我們黨始終能夠走在時代的前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國革命、建設、改革事業(yè)的堅強的領導核心。

二、大力提高領導工作科學化水平是對中國共產(chǎn)黨適應形勢發(fā)展需要提出的新要求

習近平總書記指出：“黨的十八大提出黨的建設總要求，既是著眼于繼承和弘揚我們黨90多年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點提出來的，又是是著眼于順應和應對新形勢下世情、國情、黨情的新變化提出來的。這些年，我們?nèi)嫱七M黨的建設新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領導得到加強和改善。同時，與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執(zhí)政水平，黨組織建設狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風都還有不小差距。”“落實黨要管黨，從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫?！盵1]因此，也給黨的領導工作提出了新的更高的要求。

從世情來看，伴隨世界經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，特別是高科技、金融、信息三大要素的普及呈現(xiàn)出經(jīng)濟全球化的趨勢。在這種局面下，沒有哪一個國家能夠長久地游離于世界經(jīng)濟體系之外。對中國來說，經(jīng)濟全球化趨勢既是一個難得的歷史機遇，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。由于西方發(fā)達國家在資金、技術、人才、管理以及貿(mào)易、體制、金融等方面占有優(yōu)勢，因而它們在經(jīng)濟全球化趨勢中處于主導地位，是最大的受益者。而廣大發(fā)展中國家包括我國在內(nèi)，經(jīng)濟和技術水平相對落后，從總體上處于不利的地位，不僅面臨發(fā)達國家經(jīng)濟和科技占優(yōu)勢的巨大壓力，而且國家主權(quán)和經(jīng)濟安全也受到嚴峻挑戰(zhàn)。由于國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，相互影響越來越大，誰也不可能關起門來搞現(xiàn)代化建設，不可能回避經(jīng)濟全球化的趨勢和激烈復雜的國際競爭，我們既要敢于又要善于參與這種經(jīng)濟全球化條件下的國際合作與競爭，既要充分利用其中可以利用的各種有利條件和機遇來發(fā)展自己，又要清醒認識和及時防范其中可能帶來的各種不利影響和風險，力求積極應對，趨利避害，保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展。當今世界，人類正在經(jīng)歷一場全球性的科技革命。我們必須充分估量未來科學技術，特別是高科技發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民群眾生活的巨大影響，以科學的態(tài)度和方法，認真對待新科技革命給我們帶來的挑戰(zhàn)和機遇，順應潮流，乘勢而上，把我國的科學技術搞上去，把經(jīng)濟建設和各項社會建設事業(yè)搞的更好。進入二十一世紀以后，人們反思并調(diào)整傳統(tǒng)發(fā)展模式。各國開始重視并強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和資源的永續(xù)利用。強調(diào)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，這是人類文明進步的標志。惟有積極實現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，趨利避害，才能在更高的水平上推動我國的對外開放和社會主義現(xiàn)代化建設。世情的錯綜復雜，要求我們必須大力提高黨的領導工作的科學化水平，善于抓住和把握恰當時機來解決我國的發(fā)展問題，才能更加適應世界發(fā)展的大趨勢，更加順應時代發(fā)展的新要求。

從國情來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，我們已經(jīng)順利地實現(xiàn)了鄧小平設計規(guī)劃的現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步解決溫飽問題和第二步進入小康社會的目標，開始向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。但是，在新的歷史階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列新情況和新矛盾。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一、雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立起來，但是這種體制還很不健全和完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨著諸多的體制性、機制性的障礙，經(jīng)濟、政治和社會的改革面臨深層次的矛盾和問題，進入了攻堅克難的階段。第二、雖然我國經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，國民經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，但是企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍還不強，經(jīng)濟長期積累形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式還沒有得到根本性改變，能源、資源、環(huán)境、技術的瓶頸制約作用日益突出，要努力實現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。第三、雖然我國人民生活總體達到了小康水平，但是達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，包括就業(yè)、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安在內(nèi)的一系列關系到人民群眾切身利益的問題亟待妥善解決，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，全面滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的任務仍然十分繁重。第四、雖然我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成績，但是發(fā)展不平衡的問題并沒有根本改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務仍然十分艱巨。我國所面臨的既是一個必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又是一個社會矛盾和問題較為突出的矛盾凸顯期，因此，要適應在新的歷史起點上繼續(xù)向前邁進的形勢需要，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展，帶領全國人民實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，實現(xiàn)中華民族的復興，就必須進一步大力提高黨的領導工作的科學化水平。

從黨情來看，中國共產(chǎn)黨成立90多年，執(zhí)政也有60多年，已經(jīng)發(fā)展成為擁有8000多萬黨員的大黨。我們黨經(jīng)歷了革命、建設和改革不同的歷史時期，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權(quán)并將長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導建設的黨。這些年來，我們黨圍繞著不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程，取得了顯著的成績。但是，我們也應當清醒地看到，在新形勢下，黨內(nèi)存在著一些不容忽視的問題，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的現(xiàn)象逐漸滋生蔓延開來，從思想上、作風上和組織上嚴重侵蝕著領導干部隊伍，影響著黨的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害著黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，敗壞了黨的形象。至20世紀90年代以來，世界上一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺，有的甚至走向衰亡，盡管各自的原因是錯綜復雜的，但是，有一點是共同的，那就是黨內(nèi)腐敗的蔓延泛濫，嚴重脫離人民群眾。人心向背的逆轉(zhuǎn)是其中最重要的原因。我們黨肩負著領導和團結(jié)全國人民建成小康社會進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，任重而道遠。歷史與邏輯都充分證明，在不同的歷史時期，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、領導方式，對于國家的發(fā)展、人民的團結(jié)和民族的進步都起著重要的主導性作用。因此，面臨新的形勢、新的任務和新的問題，這就要求各級領導干部必須有憂患意識，在思想上要警鐘長鳴，以頑強的意志和決心，科學的方式和方法，改革的思路和舉措，不斷地提高黨的領導工作科學化水平。

三、大力提高黨的領導工作科學化水平的途徑和措施

在全面建成小康社會新的歷史條件下，提高黨的領導工作的科學化水平，要從以下幾個方面著手：

(一)以科學理論武裝各級領導干部的頭腦是根本

列寧曾經(jīng)強調(diào)指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！盵13]P252馬克思主義具有與時俱進的理論品質(zhì)，具有向?qū)嵺`敞開，在實踐中豐富發(fā)展的開放性特征。中國共產(chǎn)黨是一個充滿生機活力，具有創(chuàng)新精神的政黨，是一個負有堅持和發(fā)展馬克思主義使命的政黨，善于結(jié)合自己的國情和現(xiàn)實實踐經(jīng)驗，充實和豐富馬克思主義理論寶庫。正因為如此，我們黨在社會發(fā)展的不同歷史時期，始終堅持把馬克思主義與中國的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，并堅持用黨的基本理論和理論創(chuàng)新成果武裝教育全黨，不斷提高各級領導干部的思想政治水平，增強領導干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，從而為正確地開展黨的領導工作，奪取革命、建設和改革事業(yè)的勝利創(chuàng)造了理論前提。

當前，面對新情況、新任務、新要求，黨的各級領導干部必須始終堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，實踐是檢驗和發(fā)展真理的唯一標準，勇于創(chuàng)新，勇于變革，尤其要打破常規(guī)，突破前人，自覺地把思想認識從那些過時的、陳舊的觀念、做法和體制的束縛中解放出來；破除照抄照搬馬克思主義“本本”的教條式行為；避免犯主觀主義、形而上學的錯誤，以我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設為中心，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，才能在實踐中堅定不移地全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，不斷開創(chuàng)黨的領導工作新局面。

(二)健全和完善黨的領導制度是保障

黨的制度有四個顯著特征：一是根本性，指黨的制度是黨的生活規(guī)律和黨的工作經(jīng)驗的條文化，是黨的根本行動法則，制度一旦形成，就成為黨的法規(guī)，具有極大的權(quán)威性；二是全局性，指黨的制度在黨的建設全局中具有不可替代的重要作用，黨的制度是與黨的工作所有重要方面相聯(lián)系，制度的完善與否對黨的建設全局都會發(fā)生影響；三是穩(wěn)定性，是指黨的任何一項制度都是由相應的黨的權(quán)力機關按照法定程序制定的，具有一定的獨立性和神圣不可侵犯性；四是長期性，是指黨的制度本身具有長期性。制度之所以成為制度，就是因為它是實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，被認為是可以長期起作用的東西，才用條文把它固定下來。

當前，全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，既給黨的組織帶來了新的活力，同時給黨的制度建設帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應形勢發(fā)展的新變化不斷健全完善黨的制度。從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的深刻變化，使我國出現(xiàn)社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化的新情況，也給黨組織的制度建設帶來許多新問題，黨員活動的獨立性、選擇性、流動性、分散性、差異性、多變性顯著增強。因此，黨的制度要適應形勢新變化，及時健全完善，特別要加強街道社區(qū)和民營經(jīng)濟組織中的黨的組織制度建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，要針對黨員活動的新情況、新問題，改革黨組織的制度設置，創(chuàng)新黨員管理的方式，完善包括信息化手段在內(nèi)的管理體制建設，實現(xiàn)對全體黨員的分類管理、彈性管理、有效管理，從而使組織管理制度覆蓋到黨員活動的各個領域，滲透到黨員活動的各個方面。只有通過建立健全黨的制度，把一些好經(jīng)驗、好做法確定下來，堅持下去。切實做到用制度來管權(quán)、用制度來管事、用制度來管人，這樣三管齊下，就能夠進一步加強黨的領導，改善黨的領導，從而把黨的領導工作的科學化提高到一個新的水平。

(三)改進領導方式和執(zhí)政方式是關鍵

按照什么樣的方式進行領導和執(zhí)政，直接關系著黨的領導和執(zhí)政是否科學有效，直接關系著黨的領導水平和執(zhí)政能力。長期以來，我們黨的領導方式和執(zhí)政方式與計劃經(jīng)濟體制相適應，實行黨政不分的一元化領導體制，實踐證明實行這樣的領導方式和執(zhí)政方式有很多弊病，這是黨今天所面臨的全部問題的根由之所在。例如：怎樣處理好黨的領導和發(fā)揚民主、依法辦事三者之間的關系，實行科學、民主、高效有機統(tǒng)一的領導方式和執(zhí)政方式；怎樣搞好黨內(nèi)黨外的監(jiān)督，有效遏制權(quán)力腐敗對黨的侵蝕；怎樣準確判斷國外國內(nèi)局勢變化，科學決策，有效抵御各種風險和敵對勢力的顛覆破壞等等，這些問題都是同改進黨的領導方式和執(zhí)政方式緊密相聯(lián)。因此，提高黨的領導工作的科學化，要解決的根本問題就是要使黨的領導工作更好地體現(xiàn)人民當家作主精神和依法治國的要求，從而創(chuàng)建一個良好的社會法治環(huán)境

當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我們黨明確提出實施依法治國的方略，建設社會主義法治國家。加強和改進黨領導方式和執(zhí)政方式一個極為重要的內(nèi)容，就是要求各級領導干部必須牢固樹立起依法治國的思想，維護憲法和法律的權(quán)威，堅決反對和清除封建特權(quán)思想和等級制觀念，在實際工作中嚴格依法辦事，依法執(zhí)政。在全面建成小康社會的實踐中，領導干部要自覺地投身于以法治為核心的社會主義政治文明建設中去，努力為建立和完善能夠有效地引導和規(guī)范經(jīng)濟活動，維護經(jīng)濟秩序，保障國家對經(jīng)濟運行能夠有效進行宏觀調(diào)控和管理的現(xiàn)代法律體系貢獻力量，并在法治的軌道上推動本地區(qū)本部門各項工作的開展。只有努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面貫徹落實依法治國的基本方略，黨的領導工作的科學化水平才能真正得到明顯提高。

(四)努力提高領導干部隊伍的素質(zhì)是前提

黨的政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現(xiàn)偉大的復興，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于建設一支高素質(zhì)的領導干部隊伍。領導干部隊伍素質(zhì)高低決定著黨的事業(yè)的興衰成敗，所以，我們黨歷來十分重視領導干部隊伍的建設。在不同歷史時期，黨培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代適應革命、建設和改革需要的領導骨干和宏大的干部隊伍，從而使黨能夠“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，戰(zhàn)勝各種各樣的艱難險阻，始終保持著強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和先進性，不斷從勝利走向勝利。

當前，我們黨面臨新的形勢、新的任務、新的挑戰(zhàn)，如果沒有一支高素質(zhì)的領導干部隊伍，提高黨的領導工作科學化水平就是一句空話，因此，各級領導干部必須努力做到以下幾點：第一、要有堅定的理想信念。崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨員保持先進性和純潔性的精神動力。共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，是建立在馬克思主義揭示的人類社會發(fā)展規(guī)律之上的，是科學的理想信念，每一位領導干部，只有樹立這樣的理想信念，才能自覺為黨和人民的事業(yè)而奮斗，為實現(xiàn)中國夢而奮斗。第二、要勤奮學習。勤奮學習是領導干部增強黨性觀念，提高本領，搞好工作的基本功。面對新形勢，每一個領導干部一定要有學習的緊迫感和自覺性，必須抓緊學習，刻苦學習，善于學習，學習社會主義現(xiàn)代化建設所需要的一切理論、文化知識，提高科學認識和分析形勢的能力，提高理論聯(lián)系實際的能力，推動黨的領導工作順利開展。第三、要具備做好本職工作的能力。提高黨的領導工作科學化水平不是空洞的、抽象的，它來自領導干部個體的出色表現(xiàn)和具體行動，根植于共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。所以，每一個領導干部必須立足本職，干一行，愛一行，鉆一行，精一行，努力創(chuàng)造一流業(yè)績，自覺地把有限的生命投身于無限的為人民服務中去，實現(xiàn)自己美好的人生價值，從而為黨創(chuàng)造性開展領導工作提供至關重要的人才資源。

(五)始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是基礎

“基礎不牢，地動山搖?！蔽尹h的宗旨是全心全意為人民服務。黨的全部任務和責任，就是為最廣大的人民群眾謀利益。堅持黨的宗旨，就必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的有機統(tǒng)一。這既是黨永葆無產(chǎn)階級政黨的純潔性和先進性的根本條件，也是黨經(jīng)受住改革開放和長期執(zhí)政考驗的根本保證。執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢是保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，執(zhí)政黨最大的危險也是脫離人民群眾。領導干部在自己的工作實踐中必須以人民答應不答應、擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興，作為最高衡量標準的價值尺度和觀察處理問題的根本原則。因此，各級領導干部必須心系群眾、服務人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持和全面貫徹黨的從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務的領導工作路線和方針。

當前，各級領導干部一定要擺正自己和人民群眾的位置，牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，進一步轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作作風，力戒官僚主義、形式主義，力戒空談、求實效，腳踏實地做好本職工作，在思想感情上貼近人民群眾，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，檢查扶貧幫困各項措施的具體落實情況，切實關心幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，努力做鄭培民、孔繁森、焦裕祿式的好領導、好干部，做人民群眾的貼心人。只有這樣以維護最廣大人民群眾利益為出發(fā)點和歸宿點開展領導工作，就一定能夠始終得到人民群眾的擁護和支持，進一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(六)弘揚清正廉潔的優(yōu)良作風是重要條件

古人講，“居安思危，戒奢以儉”，“憂勞興國，逸豫亡身”。這些警世名言至今仍然有著重要的啟示作用。清正廉潔是無產(chǎn)階級政黨的政治本色，是保持黨與人民群眾聯(lián)系的一大法寶，各級領導干部只有發(fā)揚黨的清正廉潔的優(yōu)良作風，做到一身正氣，兩袖清風，清清白白做人，老老實實做事，才能保證黨的領導工作的順利開展。

當前，我們一定要清醒地認識到，反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻、任務依然十分艱巨，必須堅持不懈地深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗問題是關系到人心向背和黨的生死存亡的重大問題，各級領導干部必須把反腐倡廉建設擺在更加重要的位置，以更加堅定的信心、更加嚴厲的態(tài)度、更加切實有效的舉措，堅決無情地清除黨內(nèi)腐敗分子，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把反腐敗斗爭進行到底。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，腐敗的成因和表現(xiàn)形式也越來越復雜多樣，牽涉到體制、機制、法制和管理等不同層面和領域，面對新形勢、新問題、新任務，領導干部不僅自己要能夠經(jīng)受住嚴峻的考驗，而且還必須在工作中堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，創(chuàng)新思路，尋求治本辦法，通過不斷深化改革來推進健全完善領導制度建設，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，努力從源頭上遏止腐敗。使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，使清正廉潔在黨內(nèi)和社會上蔚然成風。這既是黨的領導工作的重要組成部分，又將為順利開展黨的領導工作提供有力的保障。

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