□董永在 馬麗娜

(武警指揮學(xué)院 政治工作系、訓(xùn)練部,天津 300250)

十八大報(bào)告明確指出，“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”，而“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。近年來，黨中央始終堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念，走科學(xué)發(fā)展之路，不斷加大民生投入，我國人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階。但隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，人民群眾對過上更好生活的要求在增強(qiáng)，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高，新的歷史條件下進(jìn)一步保障和改善民生顯得尤為重要。

一、新階段保障和改善民生的特殊意義

民生是人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的衣食住行、生老病死等方面的根本利益問題，并常與“國計(jì)”相提并論。孫中山先生更是認(rèn)為，民生即“人民的生活——社會的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命”[1]P802，終其一生為實(shí)現(xiàn)人民幸福的“民生主義”而奮斗。當(dāng)然，這個革命任務(wù)并未完成，最后落到了中國共產(chǎn)黨的肩上。我們黨自成立之日起，無論是血雨腥風(fēng)的革命戰(zhàn)爭年代、激情燃燒的建設(shè)時期，還是欣欣向榮的改革開放階段，都始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把不斷改善人民生活、為人民謀利益作為我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(一)順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待的必然要求

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，我國順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的第二步，人民生活水平由基本溫飽躍入總體小康并向富裕階段前行，民生狀況得到了翻天覆地的改善。但民生具有階段性、長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，民生的基本內(nèi)涵也在不斷地豐富和拓展。馬克思主義再生產(chǎn)理論表明,滿足民生需求的消費(fèi)資料生產(chǎn)基本可依次分為生存型、發(fā)展型和享受型三個層次。馬斯洛需求層次理論也表明，人們的生活需求基本可分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等五類，并且依次呈現(xiàn)由較低向較高層次梯次轉(zhuǎn)化的趨勢。我國經(jīng)過改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上一個大臺階，諸如極端貧困、溫飽不足等生存層面的民生問題已得到了較好解決，極大地彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，增強(qiáng)了中國人民的自豪感和凝聚力。然而，正如鄧小平同志所言，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”[2]P1364。隨著生存層面民生問題的逐步解決，諸如上學(xué)、就業(yè)、分配、看病、住房等發(fā)展和保障層面的民生問題開始凸顯。為此，十八大報(bào)告站在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，從努力辦好人民滿意的教育、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等六個方面，對今后進(jìn)一步提高民生質(zhì)量進(jìn)行了詳細(xì)闡述和周密部署，并承諾在2020年全面建成小康社會，這是順民心、謀民利、解民憂、造民福的“中國好聲音”。

(二)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求

九十多年來，我們黨緊緊依靠人民開創(chuàng)和發(fā)展起來的中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)?！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平同志敏銳地感覺到，再走蘇聯(lián)式的傳統(tǒng)社會主義道路是沒有出路的，“不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵3]P370而且多次強(qiáng)調(diào)，社會主義的優(yōu)越性不是窮、不是平均，而主要體現(xiàn)在比資本主義更加發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和人民物質(zhì)文化生活的不斷提高上，并在1992年的南巡講話中，針對人們在改革開放中出現(xiàn)的認(rèn)識誤區(qū)，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的高度集中概括了社會主義本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。從此之后，中國特色社會主義不斷豐富著自身的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，歸根到底，就是要使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。十八大報(bào)告明確指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的“八項(xiàng)基本要求”中，特別強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義、堅(jiān)持走共同富裕道路、堅(jiān)持促進(jìn)社會和諧，可以說是條條關(guān)民生，事事系民生，這也正是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的最大資本。

(三)中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和純潔性的重要支點(diǎn)

保持黨的先進(jìn)性、純潔性，歸根到底就是要使全體黨員始終牢記黨的性質(zhì)和為人民服務(wù)的根本宗旨，時刻把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨正是一直把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)持實(shí)干富民，才始終保持了自身的先進(jìn)性和純潔性，跳出了“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期律而長期執(zhí)政。所以說，“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”。因?yàn)槊裆B著民心，反映著民情，折射著民意，是一個政黨是否先進(jìn)、純潔的測量儀。1989年，蘇聯(lián)社會科學(xué)院就“蘇共究竟代表誰？”進(jìn)行調(diào)查問卷，結(jié)果認(rèn)為代表勞動人民的7%，代表工人的僅為4%，而認(rèn)為代表官僚的則多達(dá)85%。[4]P110在蘇聯(lián)人民眼里，蘇共已不再是人民利益的代表了，它經(jīng)濟(jì)上不注重為人民提供“牛奶、面包”，政治領(lǐng)導(dǎo)階層又由“人民公仆”蛻變?yōu)椤叭嗣竦闹魅恕?，先進(jìn)性和純潔性喪失殆盡，這才是蘇共垮臺的致命原因。前事不忘，后事之師。新形勢下，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險(xiǎn)，如何經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最為根本的著力點(diǎn)就是要保障和改善民生，所謂“日月得天而能久照，四時變化而能久存”[5]P114。我們黨只有不斷解民生之憂、濟(jì)民生之困、幫民生之需，才能永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、我國當(dāng)前民生問題凸顯的主要表現(xiàn)

我國正處于改革攻堅(jiān)期和社會矛盾凸顯期，再加上發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，制約民生改善的體制機(jī)制障礙還較多，諸如收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面的民生問題也日益凸顯，牽動著普通老百姓的神經(jīng)，也影響著社會的穩(wěn)定與和諧。

(一)收入分配差距依然較大

近十年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，但居民收入分配差距依然較大。一是城鄉(xiāng)差距不斷拉大。從絕對數(shù)字來看，2002年我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距為5227元，到2011年拉大至1.48萬元，農(nóng)村居民滯后于城鎮(zhèn)居民將近12年[6]P125；從城鄉(xiāng)居民收入的比值來看，2002年為2.79，2011為3.13。這也是我國農(nóng)村市場廣大、內(nèi)需卻長期疲軟、拉動不起來的重要原因。二是貧富差距急劇加速。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，用于衡量國家貧富差距程度的基尼系數(shù)2000年為0.412，到2012年上升為0.474，已經(jīng)超過了聯(lián)合國設(shè)定的0.4的警戒線，財(cái)富向少數(shù)人集中的趨勢比較明顯，我國已成為世界上分配不平等的國家之一。[7]鄧小平同志就曾警告，“少數(shù)人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。”[2]P1364

(二)教育公平面臨重大挑戰(zhàn)

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。盡管我國在教育公平上已取得重大進(jìn)展，但人民群眾對教育的強(qiáng)烈需求與教育資源供給不足的矛盾依然比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以前一直沒有達(dá)到4.4%的國際平均水平，2009年僅為3.59%，2012年有望達(dá)到4%，但也不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本、韓國4.7%-7.4%的水平，而且也低于印度等其他發(fā)展中國家。[6]P179財(cái)政投入的不足直接導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源的總體稀缺和分布不均，使學(xué)前“入園難、入園貴”和中小學(xué)“擇校熱”等民生熱點(diǎn)問題凸顯。[8]P28此外，戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)仍然制約著教育公平實(shí)現(xiàn)。目前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女79.4%在公辦學(xué)校就讀，但農(nóng)民工子女在打工城市異地參加中考、高考的問題仍未得到制度性保障。而且越是重點(diǎn)名牌大學(xué)農(nóng)村大學(xué)生的比例就越低，近年來考入北大清華的農(nóng)村大學(xué)生只占15%左右，浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)均低于30%，而上世紀(jì)80年代，這一比例高達(dá)80%以上。[9]

(三)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻緊迫

就業(yè)是民生之本，是人們獲得收入、維持生計(jì)、改善生活和獲得尊嚴(yán)的基本途徑。這些年經(jīng)過政府的不懈努力，無論是就業(yè)總量還是結(jié)構(gòu)都取得了很大的進(jìn)展，但仍然存在著諸多就業(yè)難的問題。一是難在崗位。據(jù)專家預(yù)測，“十二五”期間城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力是2500萬人，年均只能提供就業(yè)機(jī)會1200萬個，年度勞動力供求缺口高達(dá)1300萬左右。勞動力供大于求的基本格局仍沒有改變。二是難在技能。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，簡單勞動崗位開始銳減，而一些技術(shù)性含量較高的技工、焊工、鉗工等復(fù)雜勞動崗位不斷增多，但技能單一的求職者不能及時適應(yīng)崗位需求的變動，致使出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。[10]三是難在觀念。在選擇單位時，不少求職者仍然認(rèn)為越大越公越壟斷越好，優(yōu)先考慮職業(yè)穩(wěn)定性和福利待遇，而把“專業(yè)對口”、“興趣愛好”放在其次，從近些年國考連年突破百萬大軍的迅猛之勢就可見端倪。四是難在腐敗。個別地方和部門打著“公開招聘”、“考試錄用”的幌子，本著“肥水不流外人田”的原則，設(shè)置門檻、量身定做，習(xí)慣將親戚朋友安排到本部門、本單位，除少數(shù)特殊人才外，普通就業(yè)者通過正常的招考途徑很難進(jìn)去。此外，性別、戶籍、地域等方面的歧視也不同程度地影響著人們的就業(yè)，這都無形中加劇了業(yè)已存在的就業(yè)難問題。

(四)看病就醫(yī)問題尚未根本解決

這些年我國全民基本醫(yī)保制度、國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，國民健康狀況明顯改善，但與人民群眾看病就醫(yī)的新需求還不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國是世界上居民現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重最高的國家之一，2010年我國衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為5%，明顯低于世界8.5%左右和發(fā)達(dá)國家10%以上的平均水平；個人衛(wèi)生支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重仍在34.8%左右，大大高于世界平均20%以下和發(fā)達(dá)國家平均15%以下的水平。[11]由此導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生資源總體供給不足且分布不均，一些經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、地廣人稀的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥，一些醫(yī)療技術(shù)好的三級甲等醫(yī)院總體數(shù)量偏少且分布不均，再加上大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不健全，老百姓仍然不同程度地存在著看病難看病貴等問題。

(五)住房供求不平衡局面嚴(yán)重

“房子”不僅是人們的安身之地、棲息之所，更是人們情感的歸宿和家庭的依托。十年來我國住房存量持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民的住房條件也得到極大改善。但受人口因素、傳統(tǒng)重買輕租觀念等影響，我國住房剛性需求極大，加上改善型和投資需求，現(xiàn)有住宅開發(fā)建設(shè)數(shù)量仍難根本解決住房供給不足的問題。一是商品房價格居高不下。盡管從2010年開始國家先后頒布“國十條”、“國八條”和“新國八條”，但房價依然上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通民眾的購買力。一些中低收入階層只能是望房興嘆，即使花上幾代人的積蓄買了也成為了“房奴”，從而加大了已存在的貧富差距。二是保障房建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來面向中低收入階層的保障性住房建設(shè)力度不斷加大，保障性住房覆蓋面從2008年不足4%提高到目前的11%[12]，但仍然存在著總體供應(yīng)量不足、位置偏、配套差、質(zhì)量劣等問題，特別是在保障性住房分配管理過程中，還不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，不同程度地存在著保障住房持有不公的現(xiàn)象，致使普通民眾住房愿望難以真正滿足。

自從蘇長河有了將石頭招之即來揮之即去的幻術(shù)之后，石頭就經(jīng)常晚歸早出，神不知鬼不覺地把他媳婦的毛病治愈了。就像干旱的土地，有了雨水一遍遍的澆洗，沒有了病痛，卻有了滋潤。柳紅豐滿了一些，美麗了一些，肌膚像凍豬油一樣細(xì)白、水嫩；尤其她的胸脯滾圓滾圓的，比春天大了許多，要是有了孩子，絕對養(yǎng)人。

三、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措

“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵13]P203以上這些日益凸顯的民生問題，是人民群眾的所思、所盼、所憂、所急。因此，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，必須通過發(fā)展社會生產(chǎn)力、建設(shè)服務(wù)型政府、健全相關(guān)制度保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時刻感受到黨和政府的關(guān)懷。

(一)始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實(shí)保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)

十八大報(bào)告指出：“只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”因?yàn)楫?dāng)“物”的發(fā)展問題沒有解決的時候，“人”的發(fā)展問題是無法真正提到議事日程上的。

一是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。恩格斯在《反杜林論》中這樣寫到：“通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[14]P633。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。雖然經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但是人均水平仍然排在100名之后，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提升后，我國還是有1.28億多人民生活在貧困線以下，一些老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)力仍然很落后。因此，必須按照十八大提出的要求，“把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”。不管世界形勢如何變換，周邊環(huán)境如何復(fù)雜，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”，這是實(shí)現(xiàn)我們國家長治久安、人民幸福安康的基本前提。

二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，F(xiàn)在所凸顯的一些民生問題，不是由于發(fā)展生產(chǎn)力引起的，而很大程度上是由于發(fā)展方式偏頗出現(xiàn)的問題。如有的地方一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，“見物不見人”、唯GDP是從，在辦工廠、開礦場、引項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載力，致使沃野變荒田、森林遭毀滅、河水成干溝、空氣受污染，最終遭殃的還是生活在當(dāng)?shù)氐睦习傩铡?jù)統(tǒng)計(jì)：1979年-2011年我國GDP年均增長9%以上，是世界上增長速度最快的，但高耗能、高污染、高成本已經(jīng)嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，單位GDP的能耗高出經(jīng)合組織30個國家平均值的20%。[15]近些年來，由環(huán)境問題影響當(dāng)?shù)孛裆鸂顩r引發(fā)了諸多群體性事件，這給我們以犧牲民生為代價片面追求GDP增長的發(fā)展模式敲響了警鐘。因此，各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，一定要把維護(hù)群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，真正“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。因?yàn)?，“在?dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。

(二)加快建設(shè)服務(wù)型政府，樹立保障和改善民生的價值導(dǎo)向

黨的十八大報(bào)告指出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”這是我們黨在新的歷史條件下，針對民生領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題而鄭重提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.牢固樹立以人為本的施政理念

2.不斷加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入

現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已有能力在民生建設(shè)事業(yè)上大顯身手，關(guān)鍵是看如何合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國財(cái)政的社保支出、文化教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出雖然絕對數(shù)量在增加，但是在GDP中的比重總體還比較低，大都沒有達(dá)到世界的平均水平和標(biāo)準(zhǔn)。因此，各級政府必須不斷加大財(cái)政投入力度，“舍”得砍掉不必要的行政經(jīng)費(fèi)，少建一些豪華的“形象工程”，把更多的財(cái)政資金投向事關(guān)民生幸福的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、環(huán)保等領(lǐng)域，真正在保障和改善民生中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。“知予之為取者，政之寶也”[16]P4，這樣做表面上好像花了錢、舍了“財(cái)”，但實(shí)際上得到的卻是滾燙的民心，是老百姓對黨和政府的高度信賴和衷心擁護(hù)。

3.切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

各級政府掌握著大量公共資源，擁有人民賦予的眾多權(quán)力，這些權(quán)力既可以為民謀利，但若監(jiān)督不力，也容易假公濟(jì)私。因此，必須“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道?，F(xiàn)在，確實(shí)存在著一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，侵害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象，如城管粗暴執(zhí)法、城鄉(xiāng)暴力拆遷等問題，影響惡劣，甚至成為了激發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索；有的地方政府肆意揮霍國家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭保鹊?。這些行為既敗壞了黨和政府執(zhí)政為民的良好形象，也嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力和公信力。各級政府機(jī)關(guān)都要站在建設(shè)服務(wù)型政府的高度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，真正做到十八大報(bào)告所要求的那樣，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”。

(三)切實(shí)維護(hù)社會公平正義，完善保障和改善民生的制度安排

十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”有了公正的制度，就不會輕易改變，就不會因?yàn)檎母婧皖I(lǐng)導(dǎo)人的變化而發(fā)生變化，而“正義是社會制度的首要德性”[17]P3。

1.健全機(jī)會均等的共享機(jī)制

英國著名思想家湯因比指出：“人不僅僅是靠面包過活的，無論人的物質(zhì)生活可能被提高得多高，也無法滿足他在精神上對社會公平的需要。”[18]P2在全面建成小康社會的進(jìn)程中，人們對均等發(fā)展機(jī)會的渴望和需求極為強(qiáng)烈。當(dāng)前，關(guān)鍵是要向全體人民提供順暢的流動機(jī)制，流動通道越暢通，社會就越有活力、越和諧；相反，流動渠道越狹窄，社會就越對立、穩(wěn)定就越困難。一些普通民眾由于經(jīng)濟(jì)上的“先天不足”使他們拼不過資本、拼不過權(quán)力、拼不過“關(guān)系”、拼不過聲望，于是出現(xiàn)了“官者為子女創(chuàng)造人生、富者為子女設(shè)計(jì)人生、窮者使子女延續(xù)人生”的這種階層“固化”現(xiàn)象，“官二代”、“富二代”、“窮二代”成為他們的代名詞。因此，必須按照十八大的要求，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，“開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”，這樣才有利于最大限度激發(fā)社會活力，使人民生活得更舒心。

2.完善合理的收入分配制度

盧梭在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中就提到：“政府最重要的任務(wù)之一，就是要防止財(cái)富分配的極端不平等?！盵19]P20溫總理在2010年2月與網(wǎng)民交流時也強(qiáng)調(diào)，做大“蛋糕”是政府的責(zé)任，分好“蛋糕”就是政府的良知。長期以來，人們往往認(rèn)為初次分配只是解決效率問題，只有再分配才解決公平問題，而實(shí)際上目前許多的不公問題往往就發(fā)生在初次分配領(lǐng)域，集中表現(xiàn)為一線普通勞動者的報(bào)酬偏低，而弱勢群體又沒有足夠的生計(jì)保障。這樣的分配制度長期下去，必然產(chǎn)生少數(shù)人掌握大量財(cái)富、而絕大多數(shù)人卻占有極少量財(cái)富的局面。因此，必須真正按照十八大提出的“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的原則，“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制?！鼻袑?shí)規(guī)范收入分配秩序，加大“保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”的力度，真正實(shí)現(xiàn)“兩個同步”(居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步)、“兩個提高”(提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重)的目標(biāo)，有效避免“有些人家財(cái)巨萬，另些人貧無立錐”[20]P210的兩極分化局面，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局。近年來我們連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、退休金標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，今年2月國務(wù)院又出臺《收入分配制度改革總體方案》，就是要逐步縮小這種差距，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”，如期實(shí)現(xiàn)2020年居民收入倍增計(jì)劃。

3.健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

十八大報(bào)告明確指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！逼鋵?shí)，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，就是要在人們“吃飽穿暖”的基礎(chǔ)上解決“氣兒順”的問題，重點(diǎn)是暢通社會下層的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，重視傾聽普通民眾在公共政策制定過程中的聲音。在現(xiàn)實(shí)生活中往往存在著普通老百姓“人小帽子低，說話沒人理”的現(xiàn)象，無法對公共決策施加影響，導(dǎo)致普通民眾的切實(shí)利益在受損后通過正當(dāng)?shù)那罒o法及時得到公平地解決，往往投訴無門，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，只能以上訪、堵路、靜坐等高成本的方式表達(dá)不滿和訴求?？梢哉f，我國目前的大多數(shù)群體性事件主要由于普通民眾缺乏話語權(quán)、訴求渠道狹窄、利益協(xié)調(diào)不公、長期得不到有效解決而引發(fā)的。因此，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，給普通老百姓搭建表達(dá)利益訴求的平臺，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并及時回應(yīng)這些利益訴求，切實(shí)合理地解決問題，這樣才能防患未然、防微杜漸。當(dāng)然，在完善各項(xiàng)制度的同時，還必須提高制度的執(zhí)行力，把好的制度不折不扣地落實(shí)好，把好的政策原原本本地執(zhí)行好。

總之，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展[21]；就是要使人民擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，從而真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”！

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