山東省濱州市環(huán)境保護局，山東 濱州 256606

1 調(diào)研方法

從2013年5月起，我們先后召開了4次調(diào)研工作動員和協(xié)調(diào)會議，對環(huán)保局內(nèi)各科室、各單位的調(diào)研工作提出了具體要求，根據(jù)各單位提交的調(diào)研工作提綱，擬定了“生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研活動建議內(nèi)容一覽表”，列出了29個方面的調(diào)研內(nèi)容建議，與各單位進行了溝通和討論，在此基礎(chǔ)上，將任務分解落實到各單位，形成了人人參與調(diào)研活動的格局。與此同時，我們通過發(fā)函、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，分別征集市直有關(guān)部門、各縣區(qū)環(huán)保局、社會各界和專家學者對生態(tài)文明建設(shè)工作的意見和建議，得到了積極響應，共收到調(diào)研提綱和意見建議共38件。

2 生態(tài)建設(shè)工作面臨的形勢

通過對收集到的意見和建議的分析，我們認為濱州市的生態(tài)建設(shè)工作面臨非常嚴峻的形勢，離建設(shè)生態(tài)市還有不小的差距，也面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

2.1 總量減排壓力不減。一是減排工作進入深水區(qū)，指標增加、范圍擴大，造成減排工作難度還很大。二是減排任務較重?！笆濉笔≌逻_我市四項指標減排任務中有3項指標減排比例均高于全省平均。三是經(jīng)濟發(fā)展的要求與減排目標的完成難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.2 環(huán)境污染防治工作任務繁重。一是水污染治理壓力巨大，特別是秦臺河、潮河完成“十二五”消除劣Ⅴ類目標難度較大。二是大氣環(huán)境面臨前所未有的壓力。我市偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未得到根本改善。工業(yè)污染、城市揚塵以及機動車排氣產(chǎn)生的主要污染物依然較大。

2.3 環(huán)境安全防控體系尚不完善。一是涉?；?、涉重金屬企業(yè)數(shù)量多，隱患大；二是?；贰⑽U管理處置不夠規(guī)范，環(huán)境風險管控亟待加強；三是防范意識和應急處置能力有待進一步提高。

2.4 建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)范化工作有待加強。一是未批先建、批建不一、久試不驗的現(xiàn)象仍不同程度存在；二是公眾參與落實不到位，有待進一步加強。三是部分建設(shè)項目環(huán)評文件編制質(zhì)量仍需進一步提高。

2.5 環(huán)?？蒲泄ぷ飨鄬Ρ∪酰h(huán)?？蒲袆?chuàng)新能力不足。對于重點領(lǐng)域、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理及重點污染源的防治研究較少。缺少有前瞻性、實用性和良好生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益的科研課題與項目，難以在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得突破。

2.6 生態(tài)建設(shè)工作有待于進一步加強。黨的十八大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略構(gòu)想，省委、省政府做出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，《濱州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》確定了到2020年基本建成生態(tài)市的目標。從目前進展情況看，還有不小的差距，需要進一步加強。

3 推進生態(tài)建設(shè)的建議

3.1 用好經(jīng)濟政策，確保總量減排任務的按期完成。加快研究對鋼鐵燒結(jié)機脫硫、脫硫石膏再利用、分散型污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠污泥處理和垃圾填埋場滲濾液處理等給予“以獎代補”、“以獎促治”專項資金支持的有關(guān)政策。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，盡早搭建起工作平臺，利用市場機制激勵企業(yè)主動減排。積極配合發(fā)改、經(jīng)信等部門，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的關(guān)停計劃，將關(guān)停淘汰工作落實到位。繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域減排，以火電行業(yè)為重點，大力削減鋼鐵、有色、水泥行業(yè)的大氣污染物排放；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點抓好化工、印染行業(yè)的水污染物削減工作；以提升畜禽糞污處理及綜合利用能力為重點，抓好豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五類畜禽的糞污處理利用。

3.2 實施項目帶動，加大污染治理力度。一是在水污染治理方面，重點抓好小清河和潮河兩個流域的綜合治理工作。一方面，盡快組織制定并出臺潮河（秦臺河）綜合整治工作方案。另一方面，按照制訂的方案和省政府關(guān)于小清河流域水污染防治的要求，以示范工程建設(shè)為抓手，推動各項重點任務的完成，確保治理目標的順利實現(xiàn)。二是在大氣污染防治方面，按照國家和省大氣污染防治的要求，結(jié)合濱州實際，制定規(guī)劃和行動計劃，在繼續(xù)抓好二氧化硫、氮氧化物污染治理工作的同時，建議采取以控制區(qū)域燃煤量、淘汰黃標車、治理揚塵污染和開展城區(qū)及周邊區(qū)域綠化等為主要內(nèi)容的相關(guān)措施，以促進大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。

3.3 強化環(huán)境風險防控。一是進一步摸清底數(shù)，做到有的放矢。二是加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)環(huán)境風險的源頭控制，從嚴、合理規(guī)劃涉危、涉重行業(yè)的區(qū)域布局，并依法規(guī)范新上項目的環(huán)境風險防范措施。三是對環(huán)境風險防范工作機應急預案進行梳理和規(guī)范，做到能用、好用。四是強化?；?、危險廢物的運輸、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.4 進一步加大執(zhí)法力度，提高建設(shè)項目管理規(guī)范化工作水平。深入開展建設(shè)項目全過程監(jiān)督檢查工作，加強監(jiān)管，遏制住建設(shè)項目環(huán)評未批先建多發(fā)的事態(tài)。對不按環(huán)評要求建設(shè)治污設(shè)施，或者借 “試運行”的名義，長期違法生產(chǎn)和超標排污的企業(yè)嚴肅查處。對久拖不驗的建設(shè)單位實行限期整改、通報、行政處罰等措施。以項目審批為著力點，實施最嚴格的環(huán)境保護工作制度，通過規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進建設(shè)項目進區(qū)入園，倒逼經(jīng)濟增長方式的改變。

3.5 加大投入，促進環(huán)保科研和基礎(chǔ)性工作健康發(fā)展。每年拿出一定數(shù)量的資金，開展環(huán)保科技和基礎(chǔ)性工作的研究。重點開展系統(tǒng)、專業(yè)的土壤、地下水污染調(diào)查評價，摸清我市土壤、地下水質(zhì)情況，并對受到污染的土壤、地下水的污染途徑、機理和治理與預防等進行深入分析、提出工作建議，為領(lǐng)導決策和環(huán)保工作的開展提供依據(jù)。近期應適時開展大氣污染源解析工作，通過解析，鎖定主要污染問題和途徑，特別是對PM2.5來源和形成機理進行專門研究，提出改善環(huán)境質(zhì)量的對策。分析影響我市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全的技術(shù)瓶頸，引導、組織、鼓勵社會力量開展攻關(guān)，提高環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全的技術(shù)保障水平。

3.6 以生態(tài)示范創(chuàng)建工作為抓手，全面推進生態(tài)建設(shè)工作。按照中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的部署和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定精神，緊密結(jié)合濱州實際，以生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作為重點，2013年底前，完成博興縣的省級生態(tài)縣創(chuàng)建申請驗收的相關(guān)工作。2014年底前，鄒平縣完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作任務。2015年前，力爭完成陽信縣等1～2個縣的省級生態(tài)縣建設(shè)工作。與此同時，加大國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，力爭博興縣、鄒平縣盡早完成創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的任務目標。