■ 陳志忠(浙江省司法廳副廳長)

■ 王恭順(浙江省法律援助中心)

近年來，農民工維權問題成為全社會關注的熱點，特別是黨中央提出構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略思想以來，社會對農民工維權的呼聲也越來越高。去年浙江省政協(xié)十屆四次會議上，省政協(xié)委員向大會提交議案，提出浙江省現(xiàn)階段農民工維權糾紛日益增多，全省各級司法行政部門對農民工法律援助取得一定成效，但是實踐中農民工法律援助工作存在諸多困難與不足，為此建議政府盡快建立農民工法律援助制度體系，給農民工一個更大的法律援助平臺。為此，筆者將這一問題作為專項課題，選擇了浙江省農民工輸入地杭州市(余杭區(qū)、蕭山區(qū))、嘉興、紹興、湖州、東陽、義烏和農民工輸出地衢州進行深入調研，對今后如何深化農民工法律援助提出幾點建議。

一、農民工合法權益受侵害的主要表現(xiàn)

從案件受理情況分析，浙江省農民工維權案件主要是追索勞動報酬案件、工傷賠償案件兩大類。追索勞動報酬案件反映出農民工工資待遇受侵害的各種情形，工傷賠償案件反映出勞動條件、勞動環(huán)境差、社會保障不健全等合法權益受侵害的各種情形。

(一)勞動報酬不合理且被克扣、拖欠

1、最低工資標準制度被變相執(zhí)行。為了保障勞動者獲取勞動報酬的基本權利，浙江省各地根據(jù)地方的經濟發(fā)展水平制訂了相應的最低工資標準和具體規(guī)定。但有的用人單位為降低用工成本，片面理解最低工資制度，將企業(yè)應當繳納的社會保險費用、勞動者的加班工資、福利費用均計入工資總額，認為只要總額不低于最低工資標準就符合規(guī)定，這種做法違背了最低工資標準制度，實際侵害了農民工的合法權益。

2、同崗不同酬的現(xiàn)象比較普遍。一些用人單位包括國有企業(yè),農民工大多以勞務派遣的方式在同樣崗位上從事同樣工作,由于身份不同,其勞動收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工相差甚遠。農民工工資的增長也十分緩慢，工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。

3、工資拖欠尚未得到根本解決。勞動報酬權是勞動者有按照勞動的數(shù)量和質量取得報酬的權利。然而，農民工的勞動報酬權卻常常受到用人單位的侵害，農民工在辛勤工作之后,不能保證按時、足額地拿到自己應得的勞動報酬。從案件受理的情況看，規(guī)模以上企業(yè)情況良好，發(fā)生欠薪問題的主要集中在小企業(yè)、三產服務行業(yè)、個體工商戶，最為嚴重的是建筑行業(yè)，內部管理混亂，農民工的工資發(fā)放隨意性大，時常利用早已明令禁止的做法，拖欠農民工工資，而且存在嚴重的違法轉包、分包、層層轉包和拖欠工程款等問題，發(fā)生糾紛后，往往導致農民工不知道究竟向誰追討工資，如果包工頭或承包人逃匿，更會導致無法查清轉包事實，致使難以確定法律責任的承擔者。

4、農民工工資被克扣或變相克扣的現(xiàn)象依然存在。調查中，湖州、杭州市蕭山區(qū)等地方反映，紡織行業(yè)等一些實行計件工資的單位,通過提高定額標準,或降低計件單價等手段變相克扣農民工工資。一些企業(yè)為了保證農民工能夠較長時間在企業(yè)工作，還要求農民工交納一定數(shù)量的工作保證金或是扣押一至兩個月的工資。克扣、拖欠農民工工資以至欠薪逃匿等行為,不僅直接損害了勞動者的生存權益,而且惡化了經濟環(huán)境,威脅社會穩(wěn)定,成為構建和諧社會的極大隱患。

(二)工作強度大、安全條件差、工傷事故及職業(yè)病時有發(fā)生

1、對農民工的歧視現(xiàn)象依然存在。因長期的城鄉(xiāng)二元社會結構等主客觀因素，社會對農民工還存有歧視，不少人認為農民工就是應該從事城市居民不愿從事的職業(yè)，農民工進入某些崗位就業(yè)還有人為的障礙，農民工要想體面地就業(yè)非常困難，他們往往選擇的也是城市居民不愿從事的職業(yè)和崗位。

2、超時加班的現(xiàn)象非常普遍。農民工勞動超時現(xiàn)象嚴重。不少個體、私營及涉外企業(yè)受經濟利益驅使，普遍采取加大勞動強度，延長勞動時間的方法從農民工身上獲取更多利潤。不少農民工標準勞動時間的工資標準很低，也不得不靠加班加點來增加收入。這樣，法律規(guī)定的加班時限及報酬在不少企業(yè)形同虛設，嚴重損害了農民工的身心健康。

3、工作環(huán)境差，缺乏勞動保護。勞動安全衛(wèi)生權是勞動者享有在勞動過程中要求改善勞動條件，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護的權利。農民工往往集中在勞動密集型產業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。有的企業(yè)設備陳舊，管理粗放，不具備基本的安全裝備和設施。工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位著眼于眼前利益，有的企業(yè)經營者為了減少成本,在有毒有害崗位大量使用農民工,不進行必要的安全培訓,不配備必需的安全防護設施和用品,造成農民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環(huán)境中。

(三)新形勢下各種隱性侵權行為顯現(xiàn)

除了傳統(tǒng)的侵權領域，在《勞動合同法》實施，勞動者維權意識日益提高的新形勢下，用人單位有意規(guī)避法律的隱形侵權逐漸顯現(xiàn)。調研中發(fā)現(xiàn)，省內的建設施工等領域大量使用勞務派遣工，出現(xiàn)了許多派遣單位在新疆等內地注冊，用工地在浙江省內，各項社會保險均由派遣單位在注冊地按照當?shù)貥藴世U納、勞動者工資標準按照派遣單位所在地標準支付的怪現(xiàn)象。還存在人為將工資按兩條線發(fā)放，導致實際工資數(shù)額證明困難、一套人馬，兩塊牌子輪流與農民工簽訂勞動合同導致無法訂立無固定期限合同、以訂立承包合同掩蓋勞動關系等隱性侵權手段。

二、農民工法律援助工作存在的困難及原因分析

找準農民工法律援助工作存在的困難及原因，是做好農民工工作的前提。調研顯示，浙江省農民工法律援助工作存在的困難與問題在于法律援助提供能力不能完全滿足農民工的法律援助需求，從物質基礎上看是存在人、財、物三個方面因素的制約，從維權難的現(xiàn)狀上分析農民工維權還存在維權成本高、難度大等困難。主要體現(xiàn)在：

(一)法律援助經費和人員不足導致供需矛盾

1、人員不足。浙江省法律援助機構編制總數(shù)368人，農民工總數(shù)近2000萬。如永康市法律援助中心編制6人，當?shù)貎H外地農民工就達到了40多萬，接待來訪群眾的任務艱巨，可以說是門庭若市，2011年1～8月份已經接待來訪群眾3000多批次(不算重復來訪)?，F(xiàn)全省還有15個縣(市、區(qū))法律援助中心不足3人，有的編制雖有3人，但人員被長期借用。有的縣級法律援助中心沒有獨立機構，與法律服務科兩塊牌子一套人馬。

2、經費不足。省內一些經濟發(fā)達的市、縣財政部門對法律援助經費實行了實報實銷。但也有少數(shù)享受省財政轉移支付補助政策的縣(市、區(qū))法律援助經費由于有省里資助，自己的財政撥款逐年減少，法律援助經費總額并未增加。調研中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)經濟欠發(fā)達地區(qū)仍將將法律援助經費與其他司法行政業(yè)務經費捆綁。農民工案件往往時間長、程序多，調查取證比較困難，由于案件補貼少，一些律師為了節(jié)約成本，在調查取證、會見當事人等方面就容易從簡，對農民工合法權益的全面實現(xiàn)產生影響，還會使公眾對法律援助制度產生懷疑

(二)農民工法律援助案件辦理難度大

1、程序繁瑣。大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，農民工維權之路過于漫長。如果是工傷維權則程序更為復雜，最多可達10幾項。如用人單位對與職工的勞動關系有異議的話，還要確立勞動關系。很多工傷保險待遇的獲得，是需要經過多次的勞動爭議仲裁與民事訴訟程序。漫長的維權過程，農民工有的為解燃眉之急，只能違心地接受低標準的賠償。

2、調查取證難。調查顯示，尋求法律援助的農民工維權案件往往取證困難，對方往往因為農民工手中不掌握證據(jù)而敢于侵權，以致糾紛產生。很多農民工因各種原因未與用人單位訂立用工合同，平時也不注意收集相關證據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，往往無法證明勞務關系的存在和拖欠勞動報酬的數(shù)額。建設施工領域的違法分包甚至導致農民工不知道到底為誰干活，也不知道單位的名稱，給維權工作帶來很大難度。證據(jù)的缺失是具體辦理農民工法律援助案件過程中的最大難題。

3、辦案成本高。主要體現(xiàn)在訴訟費、財產保全擔保、司法鑒定費用和調查取證費用等方面。法律援助案件受援人緩收訴訟費的規(guī)定在實踐中落實不到位，許多農民工在向法院起訴維權時，仍需要預交案件受理費。農民工申請對企業(yè)財產保全按要求要提供擔保，但農民工本身屬于經濟困難群體，往往無力提供。人身損害、交通事故等案件往往需要進行司法鑒定，省內司法鑒定機構對傷殘鑒定的基本收費標準是800元至1200元起步，每多一個鑒定加收200元，醫(yī)療事故鑒定的收費標準更高。國土資源、建設、工商、檔案管理等部門對法律援助案件查詢檔案資料等取證工作仍然存在較為普遍的收費情況。由于這些費用都從律師辦案補貼中開支，加重了辦案成本，也影響了律師的辦案積極性。

4、執(zhí)行難。許多案件到了執(zhí)行階段，企業(yè)本身無可供執(zhí)行的財產，農民工贏了官司也拿不到錢。另外，由于農民工維權案件程序多時間長，到案件終結時，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行，許多失去工作拿不到工資或因工傷殘廢的農民工最后不得不以放棄而告終，法律援助的效果無法得以體現(xiàn)。

農民工法律援助工作存在上述問題與困難，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是部分領導和部門的思想認識還不到位。不少地區(qū)經費不足有本地區(qū)財力有限的客觀因素，也有少數(shù)政府領導片面追求經濟增長，不重視社會管理與服務領域建設，對法律援助工作重要性認識還不夠的主觀原因，沒有把農民工法律援助與社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定等工作結合起來，甚至有些司法局局長也認為法律援助是律師應盡的義務，即使不給補貼，也應該辦案，無限擴大了法律援助的律師義務。政府領導的認識不到位，就不會把法律援助當作重要工作，就不會在經費上以及人員編制等方面給予大力支持，這是導致部分地區(qū)人員、經費不足的一個重要原因。現(xiàn)實中依然存在行政部門執(zhí)法不力的情況。一些部門單位在農民工維權方面認識還不到位，對農民工的維權需求不關心，存在事不關己、高高掛起的心態(tài)。有的職能部門仍然存在地方保護主義觀念，沒有嚴格按照法律法規(guī)辦事，對用工企業(yè)采取偏袒、庇護的“寬容”態(tài)度，出現(xiàn)推諉扯皮，或對勞動糾紛不予受理現(xiàn)象。

二是法律援助力量區(qū)域分布不平衡。浙江省法律服務資源主要集中在城市，一些經濟欠發(fā)達的縣城律師少，法律援助力量相對薄弱。磐安縣僅一家律師事務所，一家基層法律服務所，日常執(zhí)業(yè)人員總共7人，而該縣2010年法律援助案件達200多件。類似的情況在全省經濟欠發(fā)達的縣一級地區(qū)普遍存在，這些地方的援助力量相對薄弱。編制、人員不足的另一個重要原因是編制部門按照常住人口以及按地級市、縣區(qū)的標準確定編制數(shù)字，而沒有根據(jù)外來人口多而外來農民工更容易發(fā)生民事糾紛的實際情況作出調整。

三是法律法規(guī)還不夠完善?！秳趧訝幾h調解仲裁法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，沒有為勞動爭議案件設置更為簡潔方便的處理程序，導致大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，不利于農民工及時維護合法權益。

四是企業(yè)主守法意識淡薄、農民工法律意識較低。有些企業(yè)主為了躲避責任，不與農民工訂立勞動合同或者不將合同交給農民工本人，導致農民工在舉證勞動關系時發(fā)生困難。在建設工程施工領域。有些企業(yè)不顧國家規(guī)定違法轉包、分包，導致責任主體混亂，農民工維權時不知道自己為誰打工，無法準確認定責任主體。有些企業(yè)主在發(fā)生工傷事故后讓傷者冒用他人名義治療。有些企業(yè)主利用各種關系打通關節(jié)，為自己開脫，拒不出證，有的設置障礙阻撓律師調查取證，甚至故意損毀證據(jù)，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證，大部分農民工文化水平低，法律意識觀念淡薄，不知道自己有哪些權利和義務，不能及時到勞動爭議仲裁部門申請仲裁，從而錯過了仲裁期限；或不直接在當?shù)厣暾埛稍?，而是返回家鄉(xiāng)或通過家屬向家鄉(xiāng)法律援助機構申請法律援助，延誤了維權期限。有的農民工受傳統(tǒng)觀念影響，“屈死不告狀”，對維權效果缺乏信心，權益受到侵害時不愿通過法律途徑解決，或在得到用人單位很少的補償時便放棄應得的有關權益。許多農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，甚至有部分農民工因自身流動性大而重視眼前利益、忽視長遠利益，主動不與用人單位簽訂勞動合同。

五是農民工法律援助的工作協(xié)作不夠到位。法律援助工作和司法救助等工作不配套現(xiàn)象依然存在，《浙江省法律援助條例》、省司法廳與省高級人民法院聯(lián)合制定了《關于司法救助與法律援助相互銜接的若干問題的規(guī)定》都對法律援助案件受援人緩收訴訟費作出規(guī)定，雖然法院有部分案件的訴訟費也進行了緩交，但畢竟是少數(shù)，許多法院立案人員甚至不知道有上述規(guī)定。另外，司法部、民政部九部委《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》在實踐中落實不力，有些部門經辦人員甚至對該《意見》并不知情?！墩憬》稍鷹l例》第23條第3款規(guī)定了鑒定機構應對對法律援助案件先行緩收鑒定費用，但這一項在實踐中落實很少，需要法律援助機構與鑒定管理部門加以協(xié)作，拿出具體的落實方案。

六是法律援助宣傳工作不夠到位。當前農民工法律援助宣傳的針對性和實效性還不夠，存在宣傳重點不突出，宣傳形式單一等問題，專門面向農民工的咨詢活動、宣傳材料少，深入農民工集中的地方宣傳活動不多，許多農民工對法律援助的范圍、性質、內涵不清楚，發(fā)生糾紛需要援助時不知如何用法律援助幫助維權；針對企業(yè)主的法制宣傳教育活動不多，許多企業(yè)主守法意識淡薄，對法律沒有敬畏之心；面向黨政領導的的宣傳成效不夠，一些領導干部還不了解法律援助的內涵和外延。

三、深化農民工法律援助工作的幾點思考

(一)探索關口前移，預防侵權行為的發(fā)生

1、建立欠薪預警機制。政府部門有掌握企業(yè)原始生產經營數(shù)據(jù)的便利，包括企業(yè)用電指標情況、營銷收入情況、產值利潤情況以及用工情況等。由國家及各級的人民政府建立由勞動、工商、工會及媒體等相關部門組成的機構，開展對企業(yè)有沒有拖欠職工工資的檢查，根據(jù)檢查結果對企業(yè)進行等級評定。對不誠信的企業(yè)予以曝光，在企業(yè)年檢時不予合格。在社會上形成一種氛圍：以按時足額發(fā)放工、加班費為榮；以不能按時足額發(fā)工資、加班費為恥。如果能很好地整合這些資源，做到信息互通，由多家部門參與，一旦企業(yè)出現(xiàn)異常，包括“倒閉”、“欠薪”等，預警機制就能發(fā)揮作用，法律援助機構可以根據(jù)預警情況，及時掌握情況，有針對性地進行工作。

2、提高企業(yè)違法用人成本。違法成本低，使一些企業(yè)存在僥幸心理，是侵害農民工權益現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。現(xiàn)行法律對企業(yè)克扣或者無故拖欠勞動者工資等一系列工資發(fā)放的違法行為，僅規(guī)定了責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金等法律責任，企業(yè)有違法行為，只要改正就可以了，沒有額外的處罰。安全生產條件差是導致工傷事故的主要原因，為了改善安全生產條件，企業(yè)必須進行必要的投入，現(xiàn)階段違法成本往往僅限罰款?，F(xiàn)行的安全生產法規(guī)定罰款額度最高20萬元，如果把違法成本與守法成本相比，有些違法者反而顯得比較劃算。因此，需要從立法層面提高對企業(yè)違法行為的處罰力度，細化處罰的措施，使其對違法的高成本有所忌憚，從源頭上杜絕侵害農民工的合法權益的行為。

3、加大勞動監(jiān)察力度。要加強對各類企業(yè)的指導和管理，促使企業(yè)內部形成良好的勞動合同管理制度，實現(xiàn)勞動者和企業(yè)之間的良性互動和共同發(fā)展。加強對企業(yè)主的法制教育，不僅要在企業(yè)與職工中間廣泛進行勞動法律法規(guī)的宣傳，而且要及時指出企業(yè)在生產勞動過程中有違勞動法律法規(guī)的地方并責令改正，加大懲處力度，依法規(guī)范企業(yè)的勞動行為，從源頭上預防和減少勞動爭議的發(fā)生。現(xiàn)階段，勞動監(jiān)察部門應該依托勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建、誠信守法企業(yè)創(chuàng)建等活動載體，不斷提高企業(yè)主的法律水平，引導企業(yè)誠信經營，抓好企業(yè)依法治理，從源頭上堵截農民工欠薪案件的發(fā)生。勞動監(jiān)察部門還應當密切關注新的侵權傾向并加以規(guī)范。

(二)完善法律法規(guī)，解決維權中的實際難題

農民工維權中的實際難題，需要法律法規(guī)以及有關制度安排的進一步完善加以解決。

1、簡化維權程序。現(xiàn)階段農民工維權的程序過于繁瑣，應該建立或裁或審的雙重處理模式。勞動爭議糾紛發(fā)生后，當事人可以自由選擇仲裁或訴訟，選擇仲裁的實行“兩裁終局”。還可以借鑒德國等一些發(fā)達國家的經驗，立法簡化勞動爭議處理程序，設立專門的勞動保障法庭，為農民工維權提供方便、快捷的司法支持，以便節(jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率。

2、制定《法律援助法》。在擴大法律援助范圍和降低法律援助門檻以及方便當事人申請等方面作出有利于農民工獲得法律援助的規(guī)定。在擴大法律援助的內容方面，應將更多的實際費用(訴訟費、執(zhí)行費、司法鑒定費等)以立法的形式明確納入侵權一方賠償范圍，從而減少農民工維權成本，提高維權效果。

3、將司法鑒定納入法律援助范圍。修改《浙江省法律援助條例》，將司法鑒定服務納入法律援助范圍，作為提供法律援助的法定服務機構。同時要積極爭取財政部門將司法鑒定援助費用作為法律援助業(yè)務經費納入當?shù)氐呢斦A算，確保這項工作能夠得到有效地開展，切實維護困難群眾的合法權益。現(xiàn)階段，要抓好《浙江省法律援助條例》關于法律援助案件緩收鑒定費用規(guī)定的落實，使農民工不因交不起鑒定費用而無法進入仲裁和訴訟程序，從而無力維護自己的合法權益。

4、建立法律援助周轉金制度。農民工合法權益的維護關乎社會穩(wěn)定，法律援助機構在為農民工提供法律援助的過程中，如果農民工有確切的應急需要，則應當積極爭取能夠使用政府備用的應急周轉金。舟山市司法局與財政局聯(lián)合建立了“法律援助周轉金制度”，這項制度對其他地區(qū)有借鑒作用，各地也可以與財政部門溝通，爭取支持，建立專用于法律援助的應急周轉金。

(三)落實政府責任，提升法律援助提供能力

法律援助是政府的責任，政府責任落實的如何，直接影響到法律援助的供給能力。政府對法律援助責任的落實，主要體現(xiàn)在經費保障和機構隊伍建設等方面，還可以嘗試在政府層面建立法律援助協(xié)調機構予以法律援助工作更切實的保障。

1、加強經費保障。浙江省各級政府都將法律援助經費納入了當?shù)卣斦A算，但在實際保障上仍有差距，經濟欠發(fā)達的地方，法律援助經費保障力度相對較弱。因此，各級政府不僅要將法律援助經費納入同級政府財政預算，而且要讓法律援助經費與當?shù)氐慕洕蜕鐣l(fā)展同步增長、與法律援助辦案需求同步增長。欠發(fā)達地方財政部門要按照省財政轉移支付的情況撥付法律援助配套資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也是責任主體，要按照《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強農村法律援助工作的意見》的要求，在人力，物力和財力上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站開展工作，加大保障力度。同時，各級財政要將法律援助專項經費實行單項列支，單獨開戶，不宜將法律援助經費與司法行政的其他經費“捆綁”在一起，確保法律援助經費不被占用、擠用。

2、加強人員保障。要單獨設立法律援助機構，不能將法律援助機構與其他業(yè)務科室合署。法律援助機構專職工作人員尚未完全到位的縣(市、區(qū))，要按照《浙江省人民政府關于進一步完善新型社會救濟體系的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強農村法律援助工作的意見》的要求，配強配好法律援助機構專職人員，這一點尤為重要，現(xiàn)實中很多地方都是沒有做到的。行政人員落實有困難的，可采取向社會聘用的方式，招聘具有律師資格或法律職業(yè)資格的人員，工資待遇從法律援助經費中列支。杭州市余杭區(qū)、永康市的做法可以值得借鑒，由政府招聘具有辦案資格的人員，設定經濟待遇的下限并與辦案指標掛鉤。

3、建立法律援助協(xié)調機構。據(jù)了解，湖北省建立了法律援助委員會，由分管副省長牽頭，由司法廳、發(fā)改委、編辦、財政廳等部門為成員單位，辦事機構設在湖北省司法廳。浙江省蒼南縣也建立了政府分管領導負責的法律援助議事協(xié)調機構。浙江省也可以考慮在各級政府層面建立法律援助協(xié)調機構，名稱可以是法律援助委員會，辦事機構可由人力社保部門、司法行政部門、人民法院等單位抽取工作人員組成，專門負責農民工法律援助案件的處理，引導農民工從勞動爭議投訴始至判決執(zhí)行整個過程，加強有關部門之間的協(xié)作，加快法律援助案件的辦理進程。

(四)加強協(xié)作，共同做好農民工法律援助工作

農民工法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，需要全社會各方面的共同努力。

1、加強部門協(xié)作降低維權成本。各級司法行政機關要主動與法院、檢察院、公安、勞動仲裁、工商、土地、建設、檔案等部門的溝通協(xié)調，依據(jù)《浙江省法律援助條例》等規(guī)定，出臺有關具體規(guī)定，促進各相關部門支持、配合做好法律援助工作。切實做好經費保障、減免調查取證、查閱檔案費用等方面的銜接工作，降低法律援助的成本，進一步改善法律援助工作環(huán)境。各部門應當在農民工議事協(xié)調機構的統(tǒng)一協(xié)調下，加強協(xié)作，各司其職，共同維護好農民工的合法權益。

2、加強省內區(qū)域合作平衡服務資源。浙江省法律服務資源分布不均衡，地區(qū)與地區(qū)之間差異大，本地區(qū)內市轄區(qū)與偏遠的縣之間差異也大。為了解決這一差異，省司法廳制定了《浙江省法律援助區(qū)域協(xié)作規(guī)定》，市級法律援助機構可以根據(jù)法律服務資源匱乏的縣的申請，在全市范圍內指派法律服務人員?，F(xiàn)實中，有些地方雖然律師資源少，但基本沒利用過這項規(guī)定。因此，法律服務資源匱乏的地方要用足用好已有的規(guī)定，加強與其他地方的溝通協(xié)作，以緩解了本地法律服務資源的不足。

(五)增強農民工法律援助宣傳工作的針對性和實效性

完善宣傳方面的不足要靠進一步加大宣傳力度，改進宣傳方式，建立健全農民工法律援助宣傳機制，切實提高宣傳的針對性和實效性。

1、宣傳要深入基層。農民工法律援助的宣傳要深入基層，要選擇個體私營企業(yè)、火車站、汽車站等農民工群體聚集的地方，有針對性的宣傳，尤其要探索法律援助進工地宣傳的方式方法。

2、宣傳要形式多樣。要充分利用報紙、雜志、電臺、網絡等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢、開設法律援助專題知識講座等方式和途徑，積極開展送法進村入戶活動。引導農民工在權利被侵害時，能夠及時求助法律援助。

3、宣傳要區(qū)分層面。對農民工宣傳的重點應放在近年來國家及本地區(qū)出臺的與農民工有關的法律、法規(guī)、政策、交通安全和工作安全知識、法律訴求機制介紹、《法律援助條例》、農民工法律援助典型案例等，編印成農民工權益保障法律知識小冊子，免費發(fā)放給農民工；對企業(yè)主的宣傳要注重法制教育，許多企業(yè)主法律知識匱乏、法律意識淡薄，要通過法制教育，使企業(yè)主熟悉勞動法律法規(guī)，了解違反法律可能造成的不良后果，增強對農民工的職業(yè)認可感和對法律的敬畏之心；對領導干部的宣傳要側重法律援助政府責任的有關規(guī)定和表述、中央領導同志的有關講話內容、法律援助的基本含義和作用、在社會建設領域所取得的成績。

4、宣傳要力求實效。要通過法律宣傳，增強廣大農民工的依法維權意識，特別是農民工的合同意識和證據(jù)意識、權利保護意識，使他們自覺養(yǎng)成收集和保存證據(jù)的習慣，并在遇到問題時能夠想到運用法律援助制度來維護自己的合法權益；要通過宣傳，使企業(yè)主能夠自覺遵守勞動法律法規(guī)，在糾紛發(fā)生時候能夠按照國家規(guī)定妥善處理勞資糾紛；要通過宣傳，使各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治區(qū)不可或缺的重要組成部分，是堅持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，將為農民工等困難群眾謀利益具體落到實處。