■ 楊 磊(陜西省西安市漢唐公證處主任)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立、發(fā)展和完善，我國(guó)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，使得原有的社會(huì)管理模式很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；對(duì)此，黨和國(guó)家適時(shí)提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，并要求在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新[注]2004年黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2006年黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2007年黨的十七大再一次重申，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”。這給提供信用和法律中介服務(wù)的公證機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，也成為公證事業(yè)新的發(fā)展契機(jī)，積極參與社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，更好地為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)已經(jīng)成為整個(gè)公證界的共識(shí)。本文從新型社會(huì)管理體制的本質(zhì)和特征入手，結(jié)合公證事業(yè)和公證機(jī)構(gòu)的自身特征，分析公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)有的價(jià)值定位，進(jìn)一步就公證事業(yè)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要參與社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新提出設(shè)想，希望對(duì)公證事業(yè)的發(fā)展和改革有所裨益。

一、公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的價(jià)值定位

目前，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)存在行政、事業(yè)和合伙三種體制，但因?yàn)槠涮赜械闹辛⒌匚灰约安⒎撬泄C事項(xiàng)都屬于社會(huì)公共利益，所以根據(jù)公共選擇理論其在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上仍然是一種中立的社會(huì)組織[注]筆者注：首先，證明權(quán)如司法權(quán)一樣，應(yīng)當(dāng)由具有中立地位的組織加以行使，才能保證期公正性；其次，并非所有的公證事項(xiàng)均具有社會(huì)公共利益的特征，如合同、婚姻、收養(yǎng)等方面的公證事務(wù)完全屬于公民個(gè)人的事務(wù)；最后，幾乎所有的公證程序必須經(jīng)自然人、法人或其他社會(huì)組織申請(qǐng)方才啟動(dòng)。因此公證機(jī)構(gòu)對(duì)證明權(quán)的行使實(shí)際上是上述社會(huì)主體對(duì)自己事務(wù)進(jìn)行自我管理的一種表現(xiàn)。這樣，公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)就被定性為提供信用和法律服務(wù)的社會(huì)中介組織，對(duì)于這一點(diǎn)，無(wú)論是采取哪一種機(jī)構(gòu)體制都無(wú)法改變。事實(shí)上，非行政性的機(jī)構(gòu)體制更加能夠保障公證機(jī)構(gòu)的中立地位。。這樣，公證機(jī)構(gòu)就成為“社會(huì)協(xié)同”中獨(dú)特的、也是極為重要的一環(huán)，其可以在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾的各種領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同政府和群眾進(jìn)行社會(huì)管理。這一點(diǎn)符合司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英在2012年8月24日公證工作會(huì)議上的講話(huà)精神[注]2012年8月24日司法部公證工作會(huì)議上，吳愛(ài)英部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“一是要努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得新成效；二是要努力在服務(wù)人民群眾中作出新貢獻(xiàn)；三是要進(jìn)一步健全完善公證制度；四是要切實(shí)增強(qiáng)公證公信力；五是要大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)；六是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公證工作的領(lǐng)導(dǎo)?！?。筆者認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的價(jià)值就應(yīng)當(dāng)被定位于“誠(chéng)信社會(huì)的倡導(dǎo)者、法律糾紛的預(yù)防員、法律政策的宣傳員，以及社會(huì)矛盾的緩沖器”。

(一)誠(chéng)信社會(huì)的倡導(dǎo)者

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)交往越來(lái)越公式化，越來(lái)越脫離原來(lái)的那種以人際關(guān)系為信用保障的交往習(xí)慣；淡化的人際關(guān)系需要一種專(zhuān)業(yè)化的模式解決信息對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，并使之產(chǎn)生法律約束力。公證機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)歷、婚姻、印鑒、提存、遺囑、合同等事項(xiàng)通過(guò)嚴(yán)格的法定程序加以證明，從而使其成為社會(huì)交往過(guò)程中的信用中介。事實(shí)上，公證活動(dòng)已經(jīng)伴隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入到社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)交往不可或缺的中間環(huán)節(jié)。在我國(guó)一些地方，法定的、強(qiáng)制性的公證活動(dòng)已經(jīng)成為一些行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事務(wù)的前置性程序，這說(shuō)明公證在事實(shí)上已經(jīng)起到替代相關(guān)政府管理機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)化管理的巨大作用。

(二)法律糾紛的預(yù)防員

公證機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制執(zhí)行法定職能作為大陸法系崇尚糾紛事前救濟(jì)立法精神的集中體現(xiàn)，在社會(huì)管理中起到了預(yù)防、阻止和解決法律糾紛的巨大作用。由于公證制度獨(dú)特的預(yù)防功能，使得所有采取大陸法系公證制度的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)生糾紛比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美法系的國(guó)家。例如，在美國(guó)，房產(chǎn)合同的5%要進(jìn)行訴訟，而在歐洲只有千分之一。崇尚事后救濟(jì)的美國(guó)每年的司法成本占到了國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的2.5%，這對(duì)政府來(lái)講是一項(xiàng)巨大的負(fù)擔(dān)[注]讓保羅·德科爾：《公證業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，上海拉丁公證聯(lián)盟研討會(huì)上的發(fā)言；轉(zhuǎn)引自宮曉冰：《公證制度的完善》，《中國(guó)法學(xué)》2003年第5期，第54頁(yè)。。

(三)法律政策的宣傳員

隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，法律作為規(guī)范社會(huì)行為的準(zhǔn)則已經(jīng)深入到社會(huì)的方方面面，并成為社會(huì)管理的框架和邊界；而法治化的前提除了法律規(guī)范的制定之外就是進(jìn)行法律政策的宣傳和教育，其可以幫助社會(huì)主體樹(shù)立正確的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)[注]參考王勇：《法制宣傳教育與社會(huì)管理創(chuàng)新》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2011年第9期，第241頁(yè)。?！豆C法》第27條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)的告知義務(wù)，即在公證程序中通過(guò)告知當(dāng)事人申請(qǐng)公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果。這可以使當(dāng)事人明了公證事項(xiàng)的相關(guān)法律知識(shí)，起到法律政策的宣傳和教育作用，這也在事實(shí)上起到幫助社會(huì)管理建立良好的法治環(huán)境的作用。事實(shí)上，隨著公證從業(yè)人員法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，他們已經(jīng)成為社會(huì)管理中不可或缺的法律政策宣傳員[注]就筆者所在公證處的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)制執(zhí)行公證主要的服務(wù)對(duì)象是金融機(jī)構(gòu)，公證人員不僅需要掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，而且也需要掌握金融知識(shí)以及銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。在辦理公證事項(xiàng)過(guò)程中，公證人員運(yùn)用上述法律和金融知識(shí)不僅需要審查公證事項(xiàng)的合法性，而且也承擔(dān)起向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律知識(shí)和金融知識(shí)的重任，一些經(jīng)驗(yàn)豐富的公證人員甚至成為金融機(jī)構(gòu)的編外法律顧問(wèn)。。

(四)社會(huì)矛盾的緩沖器

隨著多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸形成，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，公證機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格的公證程序和法律宣傳和教育參與社會(huì)管理，能夠有效地對(duì)社會(huì)矛盾起到緩釋和消解作用。例如，對(duì)拆遷安置、補(bǔ)償，企業(yè)改制等存在較大社會(huì)矛盾的事項(xiàng)進(jìn)行公證，公證機(jī)構(gòu)的公證活動(dòng)一方面可以對(duì)政府行為的合法性進(jìn)行有效監(jiān)督；另一方面，公證人員可以在嚴(yán)格的公證程序中依據(jù)政策法規(guī)對(duì)矛盾各方進(jìn)行說(shuō)服教育，這些都能夠起到社會(huì)矛盾的緩釋和消解作用[注]筆者注：長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于人民群眾而言，總是習(xí)慣于被動(dòng)式的、單向性的、行政性的社會(huì)管理模式；但隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的不斷深入，人民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)管理漸漸轉(zhuǎn)變成為一種互動(dòng)式的，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容和邊界的管理模式。人民群眾在接受社會(huì)管理的時(shí)候，總是在想自身?yè)碛械哪男?quán)利和義務(wù)。這樣，政府的社會(huì)管理行為不當(dāng)以及人民群眾對(duì)于法律和自身權(quán)利的不正確理解使得一些原本不應(yīng)當(dāng)存在的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，并不斷加劇。。

二、公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方法

對(duì)于提供信用中介和法律服務(wù)的公證機(jī)構(gòu)而言，在社會(huì)管理創(chuàng)新中有著獨(dú)特的價(jià)值定位，以自身職能特點(diǎn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

(一)積極參與城市管理，降低社會(huì)管理成本

“小政府、大市場(chǎng)”行政管理模式的建立和完善意味著政府將從越來(lái)越多現(xiàn)有的行政管理領(lǐng)域中退出，也意味著公證機(jī)構(gòu)會(huì)擁有大量的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)管理事務(wù)當(dāng)中[注]劉春竹：《政府職能轉(zhuǎn)變中公證制度不可或缺》，《行政與法》2004年第7期，第25頁(yè)。。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足于《公證法》和相關(guān)規(guī)范性文件，從公證活動(dòng)的三大效力：證明效力、法律行為成立效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力出發(fā)，積極尋求與政府管理機(jī)關(guān)進(jìn)行廣泛而深入的合作機(jī)會(huì)，從而參與到社會(huì)管理當(dāng)中，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。例如在土地征收、拆遷補(bǔ)償、移民安置、土地和房屋管理、企業(yè)改制、行政合同等方面，公證機(jī)構(gòu)秉著依法證明、客觀(guān)公正的工作宗旨，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，降低社會(huì)管理成本。

(二)保障法律的正確實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)管理的法治化

公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)一方面大力宣傳法律政策，幫助社會(huì)主體樹(shù)立正確的法律觀(guān)和權(quán)利觀(guān)，促使其正確地行使各項(xiàng)權(quán)利，幫助其自立自強(qiáng)；另一方面，通過(guò)嚴(yán)格的公證程序保障法律的正確實(shí)施，制約違法及不平等行為，消除糾紛隱患和影響權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

(三)發(fā)揮預(yù)防法律糾紛的功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)防法律糾紛的功能，一方面積極發(fā)揮信用中介功能，預(yù)防法律糾紛，降低交易成本，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)；另一方面應(yīng)當(dāng)積極與人民調(diào)解制度和民事訴訟制度進(jìn)行有效對(duì)接，促進(jìn)法律糾紛及時(shí)、公正、有效地得到妥善解決，從而降低社會(huì)主體的訴訟成本、減輕法院訴累，并且最大限度預(yù)防化解社會(huì)矛盾[注]“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是公證工作的基本職責(zé)。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線(xiàn)，認(rèn)真辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)公證業(yè)務(wù)，努力為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融改革、促進(jìn)文化發(fā)展、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和國(guó)家及地方重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。要努力為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為提供公證服務(wù)，規(guī)范交易行為，預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。要努力為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放服務(wù)，認(rèn)真辦理涉外公證事項(xiàng)；為公民出國(guó)學(xué)習(xí)、工作和企業(yè)對(duì)外投資、兼并等提供公證法律服務(wù)。要努力為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，認(rèn)真辦理征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保障、環(huán)境污染等方面公證事項(xiàng),最大限度預(yù)防化解社會(huì)矛盾?！币詤菒?ài)英部長(zhǎng)在2012年8月24日司法部公證工作會(huì)議上的講話(huà)。。

(四)獨(dú)立行使證明權(quán)，服務(wù)人民群眾

公證書(shū)是具有較高證明力的法律文書(shū)，在很多方面服務(wù)于人民群眾。例如，按照通行的國(guó)際慣例，我國(guó)公民在境外使用的文書(shū)，如出生、婚姻、學(xué)歷、無(wú)犯罪記錄等文件都必須經(jīng)過(guò)公證方才有效。除此之外，在普通的國(guó)內(nèi)民事交往中，公證機(jī)構(gòu)也大有可為，例如在合同公證、強(qiáng)制執(zhí)行公證、印鑒公證、彩票發(fā)行公證等等領(lǐng)域當(dāng)中公證機(jī)構(gòu)都起著服務(wù)人民群眾的巨大作用。

公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值定位與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求是完全契合的，公證活動(dòng)對(duì)于保障權(quán)利人的合法權(quán)益、節(jié)約司法資源、減少法院訴累、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)都具有不可替代的作用。

三、公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的保障

對(duì)于公證機(jī)構(gòu)而言，參與社會(huì)管理創(chuàng)新需要從各個(gè)方面加以保障，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(一)確保公證機(jī)構(gòu)的中立和獨(dú)立地位

堅(jiān)持公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立地位是保障公證權(quán)正確行使的必要條件，也是公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的先決條件。近一段時(shí)期，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將公證收回行政序列，改自收自支為國(guó)家撥款體制的呼聲很高。筆者認(rèn)為，非行政和自收自支體制必須進(jìn)一步加以堅(jiān)持。這一方面可以有效保障公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和中立地位；另一方面可以最大限度地調(diào)動(dòng)公證從業(yè)人員的工作熱情，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。反之，如果將公證機(jī)構(gòu)收回行政序列，廢除原有的公證機(jī)構(gòu)管理體制，會(huì)導(dǎo)致公證工作的行政化和官僚化，喪失公證機(jī)構(gòu)特有的中立性質(zhì)，不利于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)公證工作的要求相悖。這不僅是針對(duì)目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，而且也是從世界范圍內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。

(二)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變落后觀(guān)念

社會(huì)管理創(chuàng)新首先需要社會(huì)管理理念的創(chuàng)新。公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理創(chuàng)新首先需要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，身份觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立中立意識(shí)，改變過(guò)去以行政機(jī)關(guān)自居的陳舊觀(guān)念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民、服務(wù)優(yōu)先的工作理念。第二，行為觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前公證的工作模式主要以被動(dòng)公證為主，這影響到公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的深度和廣度，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握公證主動(dòng)性和被動(dòng)性的界限，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，充分發(fā)揮自身法律服務(wù)、信用中介的公證職能。第三，工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變。如前所述，社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目的是一種開(kāi)放性社會(huì)管理模式，公證從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，積極主動(dòng)地拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取在更為廣闊的空間為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

(三)深入研究公證業(yè)務(wù)，提高創(chuàng)新能力

社會(huì)管理創(chuàng)新的開(kāi)放性使公證機(jī)構(gòu)能夠在廣闊的天地中發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)功能，但公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理創(chuàng)新必須在法治軌道上進(jìn)行。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)對(duì)公證業(yè)務(wù)進(jìn)行深入研究，與時(shí)俱進(jìn)，積極開(kāi)拓參與社會(huì)管理的領(lǐng)域和空間。面對(duì)新時(shí)期頒布和修訂的各種規(guī)范性法律文件，公證機(jī)構(gòu)對(duì)于公證業(yè)務(wù)的研究不應(yīng)當(dāng)僅限于《公證法》、《公證程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，而且要對(duì)與公證業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，并對(duì)社會(huì)學(xué)，以及管理學(xué)知識(shí)等有所涉獵[注]筆者注，《公證法》是一部程序性的法律制度，公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)拓還需要根據(jù)實(shí)體性法律制度的變化而變化。隨著《物權(quán)法》、《拆遷安置條例》、《婚姻法司法解釋〈三〉》等法律規(guī)范、以及銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委制定的有關(guān)行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)范性文件的出臺(tái)，以及各種社會(huì)管理新事物的不斷產(chǎn)生，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)面向未來(lái)、銳意進(jìn)取、主動(dòng)出擊，尋求與政府機(jī)關(guān)、法院以及社會(huì)主體在社會(huì)管理方面的合作機(jī)會(huì)，在社會(huì)管理創(chuàng)中發(fā)揮更大作用。。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重研究公證如何與政府管理行為對(duì)接、如何與訴訟程序和人民調(diào)解制度的對(duì)接、如何與社會(huì)建設(shè)對(duì)接、如何與社會(huì)主體自治行為對(duì)接的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)對(duì)公證業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)。

(四)提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)能力

公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理離不開(kāi)一支立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、工作熱情的公證隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)始終將提高隊(duì)伍素質(zhì)作為首要工作來(lái)抓。首先，要堅(jiān)持政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)教育，杜絕公證行業(yè)諸如請(qǐng)客送禮、惡性競(jìng)爭(zhēng)等壞風(fēng)氣。其次，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)知識(shí)教育，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障辦證質(zhì)量。最后，要加強(qiáng)硬件建設(shè)，更多地運(yùn)用信息技術(shù)手段規(guī)范辦證程序，增加公證活動(dòng)的透明度，提高辦證質(zhì)量。

小結(jié)

作為提供法律和信用中介服務(wù)的公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有著天然的優(yōu)勢(shì)，它的獨(dú)立性以及中立地位，以及獨(dú)特的價(jià)值定位能夠恰當(dāng)?shù)貛椭腿嗣袢罕娺M(jìn)行社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的協(xié)同作用。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革的今天，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足本職，找準(zhǔn)契入點(diǎn)，以飽滿(mǎn)的工作熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。