■金振吉 (吉林省省委常委、省委政法委書記)

■劉振宇 王進(jìn)義 馬曉東 陳向陽 (吉林省監(jiān)獄管理局課題組)

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的核心價值是刑釋解教人員回歸社會后不再重新犯罪，而社會重新犯罪的預(yù)防是個多維體、多層面、多元化的系統(tǒng)工程，涉及社會管理的方方面面，包括理念、體制、機(jī)制、制度等多維價值要素。所以，唯有社會管理創(chuàng)新，才能從根本上解決“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和體現(xiàn)問題。

一、理念創(chuàng)新:“三個意識”的樹立是深意體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”價值內(nèi)涵的重要標(biāo)志

作為社會系統(tǒng)工程，從政府角度首先必須要創(chuàng)新社會管理理念，才能從價值底蘊(yùn)上根本解決“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和體現(xiàn)問題;而“三個意識”理念的樹立②“ 三個意識”理念是指落實(shí)中央提出的監(jiān)所工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須要樹立政治意識、民生意識、大局意識，這是創(chuàng)新社會管理的基本前提，也是做好新形勢下監(jiān)所工作的根本要求。，則是深意體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”價值內(nèi)涵的標(biāo)志所在。

(一)樹立以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)的政治意識，提升落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的高度

構(gòu)建和諧社會是我國社會發(fā)展的政治目標(biāo)。從黨的十六屆四中全會到十七大以來，黨把構(gòu)建和諧社會作為我們黨要為之奮斗的一個重要目標(biāo)明確提出來，黨的十八大則將“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”作為我國的奮斗目標(biāo)而予以明確，更加強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。事實(shí)表明，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會管理也出現(xiàn)一系列新問題。據(jù)中國社科院2010年《法治藍(lán)皮書》顯示，2009年中國犯罪數(shù)量出現(xiàn)大幅增長。刑事犯罪總量仍居高位，搶劫、搶奪、盜竊等侵民侵財(cái)犯罪呈多發(fā)之勢，人民群眾的安全感不足。當(dāng)前存在的影響社會和諧的突出矛盾和問題如果處理不好，會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會的大局。所以，創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理體系，整合社會管理資源，提高社會管理水平，對于預(yù)防各種犯罪，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會尤為重要。

1、“首要標(biāo)準(zhǔn)”是構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前凸顯的各種社會矛盾中，刑釋解教人員的重新犯罪問題已然成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。資料顯示，刑釋人員重新犯罪的人數(shù)和重新犯罪率呈逐年增多、升高的態(tài)勢。在重大惡性刑事案件中，刑釋解教人員重新違法犯罪的占到了70%。正是在這樣背景環(huán)境下，中央領(lǐng)導(dǎo)同志于2008年提出了監(jiān)管場所“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”這個歷史性目標(biāo)和任務(wù)③2008年6月16日，周永康同志在全國政法系統(tǒng)專題研討班上的講話中指出:“對于必須收監(jiān)關(guān)押的罪犯，監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強(qiáng)化心理矯治，提高罪犯改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效”。。“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，標(biāo)志著監(jiān)所工作的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為監(jiān)所工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，為監(jiān)所工作的科學(xué)發(fā)展確立了新的“方向標(biāo)”。“首要標(biāo)準(zhǔn)”的確認(rèn)，無疑是創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)，是優(yōu)化整合重新犯罪預(yù)防這個系統(tǒng)工程資源的重大契機(jī)，是保障我國科學(xué)發(fā)展、改善民生、社會穩(wěn)定的重要支撐。因此，各級政府部門及監(jiān)所機(jī)關(guān)應(yīng)站在構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度來深刻認(rèn)識理解并自覺落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”。

2、落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”與構(gòu)建和諧社會的一致性。努力提高罪犯和勞教人員的教育改造質(zhì)量，減少他們回歸社會后的不和諧因素，激發(fā)其融入社會后的創(chuàng)造活力，預(yù)防重新犯罪，這不僅是構(gòu)建和諧社會的著眼點(diǎn)，也是“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落腳點(diǎn)。這給監(jiān)所機(jī)關(guān)提出更高要求:僅僅確保監(jiān)所安全已不合時宜，還要著眼于罪犯勞教人員回歸社會后不再重新犯罪，所以監(jiān)所的首要任務(wù)是監(jiān)所安全，而“首要標(biāo)準(zhǔn)”則是社會安全;監(jiān)所教育改造只有放在刑釋解教人員適應(yīng)社會的公德水準(zhǔn)與技能素質(zhì)提高上，才能體現(xiàn)出構(gòu)建和諧社會的發(fā)展需求;只有把罪犯的權(quán)利行使體現(xiàn)與其公民資格的恢復(fù)過程統(tǒng)一起來，才能激發(fā)其回歸社會后的創(chuàng)造活力④劉振宇、陳向陽:《首要標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展全新論要》，《中國司法》2009年第6期。。事實(shí)表明，構(gòu)建和諧社會，需要形成強(qiáng)大的社會合力和高效社會運(yùn)行水平⑤邢邦志:《構(gòu)建和諧社會的重心和支點(diǎn)》，《文匯報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版，2005年3月14日。。其中降低重新違法犯罪率涉及到社會方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各界共同關(guān)心、共同參與?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”的提出，無疑為增強(qiáng)重新犯罪預(yù)防的社會結(jié)構(gòu)定力，創(chuàng)新社會管理格局提供了理性支撐和實(shí)踐依據(jù)。

(二)樹立以人民的利益為核心的民生意識，凸顯落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的深度

以人為本是我國科學(xué)發(fā)展的核心所在。黨的十八大把以人為本作為“核心立場”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地位，將“保障和改善民生”作為加強(qiáng)社會建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)提出來，彰顯出黨和國家將民生問題作為加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的思路和決心。研究表明，作為科學(xué)發(fā)展觀的“核心立場”，以人為本中的“人”是具體的、現(xiàn)實(shí)的、從事社會實(shí)踐的人，是包括刑釋解教人員在內(nèi)的全體人民。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀就是以更好地保障全體人民生存和發(fā)展權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展觀念、價值取向和評價尺度⑥賈建芳:《以人為本——科學(xué)發(fā)展觀的核心》，《中國網(wǎng)》2007年10月12日。。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全認(rèn)為，這是中國特色社會主義的基本理念，是科學(xué)發(fā)展觀的核心價值所在。這一點(diǎn)應(yīng)該成為全國人民和各級政府的高度共識，更應(yīng)當(dāng)成為各級政府在經(jīng)濟(jì)社會管理中的“施政指南”⑦《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，《科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本》，2011年6月30日，http://www.sina.com.cn。。

1、“首要標(biāo)準(zhǔn)”彰顯了以人為本的核心價值。首先，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場所在，也是“首要標(biāo)準(zhǔn)”的本質(zhì)要求?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”要求監(jiān)管工作必須把教育人、改造人放在第一位，并把刑釋解教人員順利回歸并融入社會作為根本目標(biāo)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想和基本要求，彰顯了以人為本的民生價值理念。其次，“首要標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)了以“人的全面發(fā)展”為內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展觀。注重刑釋人員的回歸質(zhì)量和品質(zhì)，努力提高其社會適應(yīng)能力和再社會化程度，有效降低社會重新犯罪率，這不僅是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于促進(jìn)“人的全面發(fā)展”的價值目標(biāo)的體現(xiàn)，也是“首要標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵所在。再次，“首要標(biāo)準(zhǔn)”將人的價值追求作為發(fā)展的終極目標(biāo)。把罪犯的素質(zhì)教育和人力資源開發(fā)作為監(jiān)獄發(fā)展的根本動力和根本途徑，不斷增強(qiáng)刑釋解教人員的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力，這既是首要標(biāo)準(zhǔn)對“以人為本”這個核心價值理念的具體彰顯，也是對“以人為本”這個理念同樣適用于罪犯這個特殊群體的最好詮釋。

2、落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”與體現(xiàn)民生意識的一致性。落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的核心價值或內(nèi)在驅(qū)動力問題，其實(shí)是罪犯與勞教人員服刑在教期間及刑釋解教回歸社會后的權(quán)利行使和體現(xiàn)問題。過去由于對罪犯的權(quán)利行使問題一直徘徊在“罪犯也是人”這個較低層面上來認(rèn)識和理解，罪犯的教育改造內(nèi)容及其管理形態(tài)也因此局限在“獄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”而非“社會標(biāo)準(zhǔn)”?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”的提出，則將罪犯的權(quán)利行使體現(xiàn)問題提升到“刑罰執(zhí)行的權(quán)利主體”層面來理解和認(rèn)識，即在以人為本的科學(xué)發(fā)展新時期，罪犯的政治屬性則明顯回歸為它的權(quán)利性;監(jiān)獄的權(quán)利主體是罪犯，監(jiān)獄的一切元素和要素，都應(yīng)圍繞罪犯權(quán)利行使和體現(xiàn)這個貫穿于刑罰執(zhí)行全過程的核心要素來體現(xiàn)，包括行刑過程中的所有目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和舉措⑧陳向陽:《多維視角下我國監(jiān)獄理論體系特征辨析——科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下中國特色社會主義監(jiān)獄理論體系的研究探索》，《監(jiān)獄理論研究》2008年第8期。。

(三)樹立以能動綜治為基本形態(tài)的大局意識，加大落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的力度

能動綜治是預(yù)防社會重新犯罪的全新方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確立和發(fā)展，亟待建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的綜治體系新模式。通過社會治安能動綜治體系的構(gòu)建，真正發(fā)揮社會綜治主體的能動作用。

1、“首要標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)了能動綜治的大局理念。首先，在發(fā)展目標(biāo)上，“首要標(biāo)準(zhǔn)”促使監(jiān)所管理必須實(shí)現(xiàn)由“獄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”向“社會標(biāo)準(zhǔn)”的價值轉(zhuǎn)換。監(jiān)獄工作僅有獄內(nèi)的“改好率”標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還必須把社會的“重犯率”標(biāo)準(zhǔn)作為今后監(jiān)所工作發(fā)展的整體目標(biāo)和刑罰執(zhí)行的最終價值目標(biāo)來落實(shí)和體現(xiàn)。其次，在功能作用上，“首要標(biāo)準(zhǔn)”促使監(jiān)所管理必須實(shí)現(xiàn)由與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“錯位狀態(tài)”向“同位發(fā)展”的價值轉(zhuǎn)換。要改變傳統(tǒng)行刑模式在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的“錯位狀態(tài)”，使監(jiān)所工作回歸到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的“同位發(fā)展”上來，這就要求監(jiān)所機(jī)關(guān)必須積極、主動、自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，通過創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，在預(yù)防社會重犯率方面有所作為。再次，在職能發(fā)揮上，“首要標(biāo)準(zhǔn)”促使監(jiān)所管理必須實(shí)現(xiàn)由“參與主體”向“預(yù)防主體”的價值轉(zhuǎn)換。在這里，建立專門、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制，形成分層次、相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系，實(shí)現(xiàn)從罪犯收押、教育改造到回歸社會一體化，無疑是一項(xiàng)重要任務(wù)⑨郝赤勇:《刑事訴訟法修改涉及司法行政工作的幾個重要問題》，《法制日報(bào)》2011年8月24日。。

2、落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”與彰顯大局理念的一致性。首先，能動綜治體系構(gòu)建對落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的保障作用?，F(xiàn)代法理學(xué)認(rèn)為，只有那些以某種具體和妥切的方式將剛性與靈活性完美結(jié)合在一起的法律制度，才是真正偉大的法律制度[10]［美］E·博登海默:《法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社2004版。。作為這種法律制度的體現(xiàn)，能動綜治體系的構(gòu)建，必將推進(jìn)監(jiān)所內(nèi)管理教育與監(jiān)所外社區(qū)矯正、安置幫教一體化工作進(jìn)程，推進(jìn)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)與家庭、社會有關(guān)組織聯(lián)動，節(jié)約監(jiān)管教育管理工作成本，切實(shí)減少重新違法犯罪率。其次，“首要標(biāo)準(zhǔn)”對監(jiān)所工作自覺服務(wù)大局的支撐作用。監(jiān)所今后必須以落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”這個服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高層次價值目標(biāo)來定位自身的發(fā)展，而不是以“收得下、跑不了、改造好”的自身發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來定位。同時，監(jiān)所在實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展過程中，必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局高度，來正確認(rèn)識和處理監(jiān)所發(fā)展中所出現(xiàn)的各類新矛盾新問題，以及各方面的利益關(guān)系。再次，監(jiān)所機(jī)關(guān)自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能動作用?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”的提出，要求監(jiān)所機(jī)關(guān)必須自覺融入到黨和國家工作大局之中，以積極的作為確保刑罰執(zhí)行的公平正義，實(shí)現(xiàn)行刑效果、政治效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，有效發(fā)揮監(jiān)所機(jī)關(guān)在社會綜治中的能動作用。在這里，監(jiān)所機(jī)關(guān)在能動綜治中的作為程度及其實(shí)踐形態(tài)，與能動司法具有同質(zhì)性[11]顧培東:《能動司法若干問題研究》，《中國法學(xué)》2010年第4期。。

二、體制創(chuàng)新:“三大體系”的建立是深度保障“首要標(biāo)準(zhǔn)”價值形態(tài)的重要支撐

作為社會系統(tǒng)工程，從政府角度還必須要創(chuàng)新社會管理體制，才能從價值載體上根本解決“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和體現(xiàn)問題;而“三大體系”載體的建立[12]“ 三大體系”載體即指落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”是一項(xiàng)涵蓋監(jiān)獄、社會、家庭的系統(tǒng)工程，貫穿于矯正、幫教、回歸等過程之中，因此，必須通過構(gòu)建與此相適應(yīng)的以矯正教育體系、社會幫教體系、回歸綜治體系為標(biāo)志的價值載體，才能從體制上保障“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。，則是深度保障“首要標(biāo)準(zhǔn)”價值形態(tài)的基礎(chǔ)所在。

(一)構(gòu)建矯正教育體系是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的基本前提

1、新形勢下矯正教育的價值內(nèi)涵。傳統(tǒng)的監(jiān)所矯正教育由于其價值目標(biāo)是“改好率”而不是“重犯率”，是“獄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”而不是“社會標(biāo)準(zhǔn)”，因此，其體系的構(gòu)成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于“不同位”狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，監(jiān)所必須要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”為價值目標(biāo)，重點(diǎn)解決“三觀”問題，即大改造觀、大理論觀、大實(shí)踐觀[13]祝國治、陳向陽:《試論新形勢下監(jiān)獄工作的規(guī)范發(fā)展——構(gòu)建罪犯勞動改造新模式的研究與探索》，《中國司法》2006年第2期。。所謂大改造觀，就是監(jiān)獄今后對罪犯的改造必須要納入“首要標(biāo)準(zhǔn)”這個視野中，以構(gòu)建和諧社會的新價值理念去思考、處理和決策問題。所謂大理論觀，就是監(jiān)獄今后的一切發(fā)展思路都應(yīng)納入“首要標(biāo)準(zhǔn)”這個視野中，以監(jiān)獄發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的新價值理念來進(jìn)行制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新。所謂大實(shí)踐觀，就是今后監(jiān)獄發(fā)展的一切評估標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)納入“首要標(biāo)準(zhǔn)”這個視野中，以降低社會重犯率作為監(jiān)獄發(fā)展第一要務(wù)的新價值理念，去指導(dǎo)監(jiān)獄的工作實(shí)踐，去衡量監(jiān)獄發(fā)展的是非得失。

2、改造教育質(zhì)量提高的路徑方法。創(chuàng)建監(jiān)所矯正教育“二三四”模式，是對新形勢下監(jiān)所教育改造規(guī)律的新探索新實(shí)踐，其內(nèi)涵涉及:首先，矯正教育的內(nèi)容定位。新形勢下的矯正教育內(nèi)容應(yīng)從回歸人員的公德力和競爭力這“二個方面”來定位，注重突出監(jiān)所的公德教育與技能培訓(xùn)，這應(yīng)該成為監(jiān)所教育改造質(zhì)量提高的重心與基點(diǎn)所在。其次，矯正教育的路徑方法。 “三化”建設(shè) (即法制化、科學(xué)化、社會化)是新形勢下監(jiān)所矯正教育的基本路徑和方法。其中，法制化是前提，具有保障特征，體現(xiàn)了矯正教育的公正性;科學(xué)化是關(guān)鍵，具有效率特征，體現(xiàn)了矯正教育的公平性;社會化是核心，具有目的特征，體現(xiàn)了矯正教育的公開性。再次，矯正教育的流程體現(xiàn)。將監(jiān)所矯正教育“劃分為入獄 (所)之初的知罪 (過)懺悔期、重新做人返回社會的信心儲備期、面對現(xiàn)實(shí)重新做人的能力儲備期和社會接納、融入社會期”等四個不同階段和流程。在不同時期采取不同的教育改造挽救方法，是新形勢下構(gòu)建矯正教育新模式的具體體現(xiàn)。

3、矯正教育體系構(gòu)建的基本形態(tài)。將監(jiān)所的教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教等實(shí)行一體化設(shè)置和管理，是矯正教育體系構(gòu)建的基本形態(tài)，也是當(dāng)前政府部門創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)所在，而切實(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)以下十個方面的重大轉(zhuǎn)變，則是構(gòu)建新形勢下我國矯正教育體系和模式的根本突破點(diǎn):矯正教育理念上，實(shí)現(xiàn)由專政懲罰型向和諧矯正型的轉(zhuǎn)變;矯正教育目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)由守法公民型向合格公民型的轉(zhuǎn)變;矯正教育形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)由勞動手段型向價值載體型的轉(zhuǎn)變;矯正教育內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)由刑滿釋放型向技能培訓(xùn)型的轉(zhuǎn)變;矯正教育方式上，實(shí)現(xiàn)由自我封閉型向開放整合型的轉(zhuǎn)變;矯正教育方法上，實(shí)現(xiàn)由義務(wù)強(qiáng)制型向權(quán)利主動型的轉(zhuǎn)變;矯正教育環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)由入監(jiān)出監(jiān)型向回歸準(zhǔn)入型的轉(zhuǎn)變;矯正教育環(huán)境上，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)獄環(huán)境型向社會環(huán)境型的轉(zhuǎn)變;矯正教育組織上，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營生產(chǎn)型向改造崗位型的轉(zhuǎn)變;矯正教育主體上，實(shí)現(xiàn)由粗放管理型向?qū)I(yè)素質(zhì)型的轉(zhuǎn)變[14]陳向陽:《試論新形勢下我國行刑模式的構(gòu)建》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2008年第11期。。

(二)構(gòu)建社會幫教體系是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效保證

1、新形勢下社會幫教的價值內(nèi)涵。社會幫教對重新犯罪的影響力最大。事實(shí)證明，消除刑釋解教人員在監(jiān)所內(nèi)形成的改造行為規(guī)范與回歸社會后對社會化要求不適應(yīng)的矛盾，使他們順利實(shí)現(xiàn)過渡，重新犯罪就能有效的預(yù)防。調(diào)研顯示，刑釋解教人員回歸社會后沒有安排幫教的或幫教工作不落實(shí)的，年均重新犯罪率為12.50%，比幫教工作落實(shí)的重新犯罪率高出1.6倍，比不需要幫教的高16.86倍[15]李均仁:《中國重新犯罪研究》，法律出版社1992版，第110頁。。所以，改進(jìn)和加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，創(chuàng)新并構(gòu)建新形勢下的社會幫教體系，實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員回歸社會后有人接、有人管，就業(yè)有人扶，創(chuàng)業(yè)有人幫，困難有人助，是有效預(yù)防和減少重新違法犯罪的目標(biāo)，真正將“首要標(biāo)準(zhǔn)”落到實(shí)處的根本舉措。研究認(rèn)為，構(gòu)建社會幫教體系是預(yù)防社會重新犯罪的重要基礎(chǔ)。刑釋解教人員回歸社會后，其改造成果能否鞏固住，其舊病能否復(fù)發(fā)，社會幫教工作很關(guān)鍵。

2、監(jiān)所幫教制度完善的路徑方法。新形勢下的社會幫教體系由服刑在教前的社會幫教、服刑在教中的社會幫教和刑釋解教后的社會幫教構(gòu)成，其中服刑在教中的社會幫教即監(jiān)所幫教制度的創(chuàng)新與完善尤為重要。首先，積極推進(jìn)監(jiān)所社會化進(jìn)程，努力整合監(jiān)所工作社會資源，著力拓展監(jiān)所幫教方法途徑。將監(jiān)所的教育改造與社會的安置幫教融為一體，形成“大墻內(nèi)外資源共享、監(jiān)所社會雙向互動”的工作體系，是新形勢下監(jiān)所教育改造質(zhì)量提高的根本路徑。實(shí)現(xiàn)這種“一體化”的關(guān)鍵，是要在提高服刑在教人員的回歸社會適應(yīng)能力方面下功夫。其次，積極推進(jìn)監(jiān)所科學(xué)化進(jìn)程，努力打造監(jiān)所工作回歸平臺，著力發(fā)揮監(jiān)所幫教指導(dǎo)功能。監(jiān)所機(jī)關(guān)必須努力打造監(jiān)所工作的回歸平臺，構(gòu)建科學(xué)教育改造機(jī)制，增強(qiáng)教育改造工作的針對性，提高回歸人員的社會適應(yīng)性。再次，積極推進(jìn)監(jiān)所法制化進(jìn)程，努力完善監(jiān)所工作幫教制度，著力構(gòu)建監(jiān)所幫教救助體系。

3、社會幫教體系構(gòu)建的基本形態(tài)。首先，幫教社會化[16]是新形勢下社會幫教體系構(gòu)建的基本形態(tài)。即以政府為主導(dǎo)、社會為主體，動員社會力量，整合社會各種資源，共同參與幫教工作，特別要充分發(fā)揮社會團(tuán)體、社區(qū)資源的優(yōu)勢，將刑釋解教人員的幫教工作納入社會建設(shè)和社會管理之中，加快他們重新社會化。其次，過渡性安置基地是構(gòu)建一體化社會幫教體系的主要形態(tài)。作為刑釋解教人員回歸社會的“中途島”、“緩沖帶”，安置幫教基地應(yīng)著力凸顯“三項(xiàng)功能”，即“安置”功能， “幫教”功能和“過渡”功能。只有這樣，才能使絕大多數(shù)的刑釋解教人員回歸家庭，融入社會，最大限度地減少不和諧因素。再次，社區(qū)幫教模式是完整體現(xiàn)幫教社會化涵義的重要形態(tài)。從某種程度上來講，刑釋解教人員幫教社會化其實(shí)就是幫教社區(qū)化。將社區(qū)幫教與社區(qū)矯正融為一體，互為補(bǔ)充和促進(jìn)，形成“監(jiān)督管理、教育矯正、幫扶救助”三位一體的矯正幫教體系，將是幫教社會化的發(fā)展方向和趨勢。

(三)構(gòu)建回歸綜治體系是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的根本途徑

1、新形勢下回歸綜治的價值內(nèi)涵。強(qiáng)化刑釋解教人員的社會管理和重新犯罪預(yù)防，是新形勢下回歸綜治體系構(gòu)建所必須面對并亟待解決的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。事實(shí)表明，要減少犯罪，僅僅依靠刑法和刑事政策是不夠的，還必須采取有效措施整合社會[17]周光權(quán):《論社會整合與刑事政策》，《法學(xué)雜志》2007年第1期。。實(shí)現(xiàn)社會整合、有效預(yù)防重新犯罪的惟一途徑，就是必須在社會管理和社會建設(shè)上下功夫，將原有對刑釋解教人員的管理由“控制”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)”，建立一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。同時，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織接受、安置刑滿釋放人員，給予類似企業(yè)各種政策上的優(yōu)惠，這是新形勢下從本源上預(yù)防重新犯罪的根本舉措。所以，將刑釋解教人員納入社會管理大格局之中，認(rèn)真做好刑釋解教人員的服務(wù)管理和教育幫扶工作，使之能夠重新迅速適應(yīng)社會環(huán)境、適應(yīng)周圍人群、適應(yīng)市場生存，這不僅是構(gòu)建新形勢下刑釋解教人員回歸綜治體系的價值訴求，也是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，預(yù)防社會重新犯罪的根本路徑。

2、無縫銜接模式體現(xiàn)的路徑方法?！盁o縫銜接”是刑釋解教人員由獄 (所)邁入社會的首要環(huán)節(jié)，是搭建刑釋解教人員順利融入社會的載體平臺，是回歸人員盡快適應(yīng)社會環(huán)境、避免重新犯罪的綠色通道，也是構(gòu)建新形勢下刑釋解教人員回歸綜治體系的關(guān)鍵要素?；貧w社會的銜接包括社會管理、家庭親情、生活安置、就學(xué)就業(yè)、社會幫教等諸多方面的銜接。調(diào)查顯示，真正在刑釋解教人員回歸社會后的前三個月這個接茬幫教的“黃金期”，做到“出來有人接，回來有人管，失業(yè)有人幫，困難有人助，創(chuàng)業(yè)有人扶”，以確保他們能夠一直處于“無真空”的管理狀態(tài)，從而建立一套科學(xué)合理、持續(xù)有效的無縫銜接模式，這才算是真正意義上的“無縫”銜接。在刑釋解教人員回歸綜治體系的構(gòu)建中，“無縫銜接機(jī)制”的建立與體現(xiàn)是其重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是在“接、管、幫、助、扶”方面對回歸人員能否真正做到無縫對接，從而預(yù)防和減少重新犯罪的關(guān)鍵。

3、回歸綜治體系構(gòu)建的基本形態(tài)。首先，充分發(fā)揮政府在刑釋解教人員安置幫教工作中的主導(dǎo)功能和作用。政府必須變換角色，由安置幫教的主體逐漸向政府主導(dǎo)的工作方式轉(zhuǎn)變。其次，充分發(fā)揮社區(qū)組織社會團(tuán)體在安置幫教工作中的平臺功能和作用。社區(qū)社會組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺。因此，依托社區(qū)社會組織參與社會管理的平臺優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“社會力量積極參與”的幫教格局，是刑釋解教人員回歸綜治體系構(gòu)建的基本形態(tài)和長效機(jī)制的體現(xiàn)，其中，建立“回歸人員社會保護(hù) (幫教)協(xié)會”，設(shè)立安置幫教工作基金，制定專門的刑釋解教人員保護(hù)法，已然成為國際潮流及發(fā)展趨勢的需要。再次，充分發(fā)揮社會各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在安置幫教工作中的載體功能和作用。充分發(fā)揮社會各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在安置幫教工作中的載體功能和作用，是新形勢下刑釋解教人員回歸綜治體系構(gòu)建的重要體現(xiàn)途徑和形態(tài)。同時還要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在公益性崗位開發(fā)、政府購買服務(wù)、社會保障體現(xiàn)等方面來拓展刑釋解教人員的安置幫教之路。(未完待續(xù))