■天津市司法局政策法規(guī)研究室

加快發(fā)展壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的對策研究

■天津市司法局政策法規(guī)研究室

法律服務(wù)業(yè)向社會提供高附加值、高層次、知識型的服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和新的增長點，在保障和促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧等方面起著獨特的作用，集中反映了一個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，標志著一個城市的法治化水平。加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，對全面落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟整體效益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)平安天津、法治天津都有非常重要的意義。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)是天津市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的客觀需要和重要內(nèi)容

法律服務(wù)主要指為公民、法人和其他社會組織提供法律事務(wù)性幫助為主要內(nèi)容、具有法律意義服務(wù)的活動，主要涵蓋律師服務(wù)、公證服務(wù)、仲裁、基層法律服務(wù)、司法鑒定以及法律援助等領(lǐng)域，具有法律服務(wù)、法律保護、法律幫助、法律調(diào)整等獨特功能。法律服務(wù)業(yè)具有高知識含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。其職能作用的特點和優(yōu)勢在于，它能夠及時有效地指導公民個人、市場主體、社會組織依法從事經(jīng)濟社會活動，依法調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系，最大限度地預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，或者為矛盾糾紛的妥善解決提供有效的途徑，特別是律師的非訴型的現(xiàn)代法律服務(wù)、公證法律服務(wù)具有事先性、先導性的特點，基層法律服務(wù)工作具有貼近基層、熟悉基層、便民利民的特點，在調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系方面具有獨特的職能優(yōu)勢。

加快建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵之舉。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，法律服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度、關(guān)聯(lián)度越來越高，法律服務(wù)工作的領(lǐng)域在拓展，作用在增強，整個社會對法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。國內(nèi)許多地區(qū)和城市都把法律服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點，搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展先機。作為一個新崛起的行業(yè)，法律服務(wù)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已初具規(guī)模，并且每年都能保持快速增長的勢頭，成為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化、國際化和競爭力水平的重要標志。法律服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展不僅能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟價值，更能產(chǎn)生保障司法公正、促進公平正義、維護和諧穩(wěn)定的社會效益，在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)以及社會生活各個領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，法律服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。黨的十八大報告提出了推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，是加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，為法律服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

二、天津市法律服務(wù)業(yè)的基本情況與發(fā)展現(xiàn)狀

天津市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)自恢復重建以來，從無到有、從小到大，取得了歷史性的進展，多層次的法律服務(wù)體系已基本形成，規(guī)范化水平不斷提高，促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。

(一)法律服務(wù)市場體系基本構(gòu)建。2012年底，市委辦公廳、市政府辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)市司法局《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的實施意見》(津黨辦發(fā)〔2012〕26號)，加大了對律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度。市司法局先后制定了《關(guān)于進一步加強公證工作的意見》、《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》、《天津市司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》等規(guī)范性文件，加大了對法律服務(wù)的指導與管理，逐步形成了以律師業(yè)為主，包括公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定和法律援助在內(nèi)的法律服務(wù)體系。截止到2012年底，全市現(xiàn)有律師事務(wù)所421家，執(zhí)業(yè)律師4154人;全市現(xiàn)有公證機構(gòu)21個，公證員133人，公證員輔助人員近200人;全市共核準登記司法鑒定機構(gòu)40家，有8家司法鑒定機構(gòu)通過了國家級認證認可，核準登記司法鑒定人579名;全市共有基層法律服務(wù)所101家，基層法律服務(wù)工作者536名;全市共有20個法律援助機構(gòu)，司法所法律援助工作站242個。

(二)法律服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年上升。2012年，全市律師承擔法律顧問4769家，辦理各類案件五萬余件，納稅近億元。全市公證處辦理國內(nèi)、涉外公證種類120余種，總量近40萬件，行業(yè)總收入近2億元，公證書發(fā)往全世界100多個國家和地區(qū)。鑒定業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)、物證等23個類別，完成72324件司法鑒定業(yè)務(wù)，始終保持了99.5%以上的高采信率和0.1%以下的低投訴率。全市基層法律服務(wù)工作者代理各類案件3464件，承擔村 (居)委會和各類企業(yè)法律顧問338家，調(diào)解各類糾紛13579件，解答法律咨詢89302人次;全市“12348”法律服務(wù)專線電話共接待電話咨詢7萬余次。全市法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件10859件，避免和挽回經(jīng)濟損失9143.23萬元，解答法律咨詢76589人次。法律服務(wù)業(yè)已成為我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻。

(三)法律服務(wù)促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。隨著我市經(jīng)濟市場化、法制化建設(shè)的不斷加強，法律服務(wù)已經(jīng)融入到社會經(jīng)濟生活的方方面面，成為維護社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。律師行業(yè)主動跟進企業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加大自主創(chuàng)新、加強節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，為企業(yè)依法經(jīng)營、化解經(jīng)營風險提供法律服務(wù)。先后組建18個專業(yè)法律服務(wù)團，主動服務(wù)大項目、好項目建設(shè)，為重點領(lǐng)域開發(fā)、重點項目推進、重點企業(yè)發(fā)展等提供法律服務(wù)，先后為百萬噸乙烯、空客A320、于家堡金融服務(wù)區(qū)、團泊新城建設(shè)、中新生態(tài)城、北塘經(jīng)濟區(qū)等200余項重點項目和政府間合作項目提供全方位優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。市司法局與市工商聯(lián)就拓展服務(wù)民營企業(yè)措施，保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)問題，制定了《關(guān)于為民營企業(yè)提供公證法律服務(wù)方案》;與市中小企業(yè)局溝通合作，為其提供量身打造的公證服務(wù)項目，建立公證機構(gòu)與中小企業(yè)“一對一牽手”服務(wù)計劃，推動我市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的健康發(fā)展。司法鑒定行業(yè)主動服務(wù)我市濱海新區(qū)開發(fā)開放和城市建設(shè)重點工程，對“10·7”濱保高速突發(fā)事件等重大公共事件進行鑒定，為及時妥善處置提供客觀依據(jù)。全市法律援助覆蓋范圍不斷擴大，進一步放寬了對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人五類人群受援的經(jīng)濟困難標準，使更多的弱勢群體應援盡援。

(四)法律服務(wù)的社會效果進一步彰顯。法律服務(wù)成為社會化服務(wù)的一個重要途徑。司法行政機關(guān)組織法律服務(wù)機構(gòu)和人員，通過組建政府法律顧問團等專業(yè)法律服務(wù)團隊，為黨委政府決策、社會穩(wěn)定風險評估提供法律咨詢;參與政府重大事項論證、決策，參與濱海新區(qū)重點工程建設(shè)項目的前瞻性研究、論證和項目的洽談，提供專家法律論證意見和風險提示意見，協(xié)助修改完善合同條款，嚴把法律關(guān)口。參與預防和化解社會矛盾、參與處理涉法信訪和群體性事件、為弱勢群體提供法律服務(wù)等工作。圍繞城市拆遷拆違、企業(yè)改革改制等遇到的涉法涉訴問題，以及就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題，提供及時便捷的法律服務(wù)。在涉農(nóng)區(qū)縣普遍推行了農(nóng)村法律顧問制度，為全市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的“三改一化”工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村土地征用、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面提供公證服務(wù)。全力推進律師參與涉法涉訴信訪接待工作，強化律師在完善社會利益協(xié)調(diào)機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制及社會穩(wěn)定風險評估機制中的作用。2012年，全市共有1058名律師參與到涉法涉訴信訪工作中，共接待信訪群眾14971人次，協(xié)助各級政府處理涉法涉訴信訪問題2137個。

三、天津市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

“十二五”期間，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題主要是:

一是法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)比重不高，新的經(jīng)濟增長點的作用沒有充分發(fā)揮。以律師業(yè)為例，我市律師總收入為8億元左右，與國內(nèi)部分城市差距明顯。我市執(zhí)業(yè)律師、公證員等法律服務(wù)人數(shù)遠遠低于北京、上海，也是行業(yè)產(chǎn)值趨弱的直接原因。由此可見，我市法律服務(wù)業(yè)尚處于初級階段，具有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

二是法律服務(wù)機構(gòu)尚顯規(guī)模小、管理松散，區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏現(xiàn)代法律服務(wù)的戰(zhàn)略定位和競爭實力。從全國來看，我市律師人數(shù)約占常住人口總數(shù)的萬分之三點三，與部分城市差距較大;從全市來看，律師事務(wù)所向經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)集中的趨勢明顯，我市律師事務(wù)所主要集中在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)，年收入占收入總數(shù)的94.7%;而漢沽、靜海、寶坻、寧河等區(qū)縣發(fā)展較慢，律師人員少，收入低。一些法律服務(wù)機構(gòu)管理模式松散落后，還不具有創(chuàng)造價值的實質(zhì)意義，難以吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才、滿足日益增長的現(xiàn)代法律服務(wù)的需求。

三是法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)仍然偏低，中高級人才嚴重不足，自主創(chuàng)新能力不強，制約了現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。律師行業(yè)存在專業(yè)化程度不高，大部分律師專業(yè)方向不明確，專業(yè)特點不突出問題。傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)在律師業(yè)務(wù)中仍占較大比例，律師在高端現(xiàn)代法律服務(wù)市場 (諸如國際投資、海外并購、資本市場運作、反傾銷、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與資源業(yè)以及涉外法律事務(wù)等)的競爭中，明顯表現(xiàn)出競爭力不強。公證行業(yè)尚存在機構(gòu)體制不統(tǒng)一的問題。由于行政和事業(yè)兩種體制下的收入分配、業(yè)務(wù)拓展、人員管理、財務(wù)稅收等方面的管理和保障政策均有不同，導致了部分機構(gòu)的積極性難以調(diào)動和發(fā)揮、容易出現(xiàn)不正當競爭現(xiàn)象、人員和知識結(jié)構(gòu)老化等一系列問題，在一定程度上制約了公證行業(yè)的健康快速發(fā)展。全市基層法律服務(wù)工作者中有54%的人員為法律大專及以下學歷，教育背景、知識水平和綜合能力相對于律師、公證員、司法鑒定人普遍偏低。

現(xiàn)代法律服務(wù)對法律知識和法律技能的要求更具多元化、國際化和復雜化，我市現(xiàn)代法律服務(wù)的提供能力還不能完全滿足天津城市發(fā)展定位和濱海新區(qū)開發(fā)開放的需求。與此同時，法律服務(wù)需求者對于機構(gòu)規(guī)模實力、專業(yè)知識綜合配置、跨地域的服務(wù)能力、團隊運作能力以及全球范圍內(nèi)即時溝通的設(shè)施和能力的要求越來越高，在全球化背景下的天津法律服務(wù)行業(yè)顯然缺乏國際業(yè)務(wù)經(jīng)驗。天津的法律服務(wù)行業(yè)應盡快提升國際化服務(wù)水平。

四、加快發(fā)展天津市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的對策建議

按照《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，堅持拓展與規(guī)范并舉，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，在黨委政府及有關(guān)部門的大力扶持下，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法律服務(wù)隊伍，拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善法律服務(wù)管理體制，努力構(gòu)建適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系和市場體系，為我市建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

(一)抓好規(guī)劃建設(shè)工作，加快現(xiàn)代法律服務(wù)體系建設(shè)。高起點、高標準、高質(zhì)量制定法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中，納入城市國際競爭力的軟環(huán)境之列，作為服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點進行重點培育。按照市場規(guī)律，通過政策引導，積極培育市場主體，穩(wěn)步擴大現(xiàn)代法律服務(wù)規(guī)模，完善組織形式，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，促進專業(yè)化分工，扶持、培育一批能夠參與國內(nèi)國際競爭的法律服務(wù)機構(gòu)，一批適應社會分工、具有專業(yè)特色的法律服務(wù)機構(gòu)，一批立足基層社區(qū)、服務(wù)普通百姓的法律服務(wù)機構(gòu)，形成比例基本合理、專業(yè)門類齊全、能夠滿足社會各種層次法律服務(wù)需求的市場格局。

從我市經(jīng)濟和社會的市場化、法治化和國際化的進程來看，現(xiàn)代法律服務(wù)的需求量毫無疑問應該是非常巨大的。法律服務(wù)機構(gòu)要進一步樹立管理創(chuàng)造效益的理念，根據(jù)市場的需求理順法律服務(wù)機構(gòu)的戰(zhàn)略定位、利益分配、資源整合、知識管理等管理要素，探索符合現(xiàn)代法律服務(wù)市場需求的具有個性發(fā)展特色充滿吸引力的管理機制。

(二)實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，提高法律服務(wù)層次與質(zhì)量。大力發(fā)展以律師、公證、司法鑒定為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，編制好不同行業(yè)法律服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展多層次、全方位的法律服務(wù)需求。以專業(yè)化為導向，著眼高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強對全市法律服務(wù)人員的國際貿(mào)易、國際投資、反傾銷反補貼反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、企業(yè)治理、互聯(lián)網(wǎng)等高端現(xiàn)代法律業(yè)務(wù)知識的教育和培訓，選派優(yōu)秀法律服務(wù)人員到國外學習，切實提高法律服務(wù)人員從事國際法律業(yè)務(wù)的水平，為法律服務(wù)人員向國際化方向發(fā)展、參與國際法律服務(wù)的合作與競爭創(chuàng)造條件。加強對中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進一步改善法律服務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)，為法律服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展儲備后備人才。

(三)加大政策扶持和保障力度，優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。樹立“政府購買法律服務(wù)”的新理念，加大對法律服務(wù)業(yè)的財政投入，建立完善經(jīng)費保障制度。進一步貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的實施意見》，加強稅收、財政、物價、勞動保障、人事編制、司法行政等部門的聯(lián)系和溝通，盡快共同制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅賦、收費、社會保險、人才引進等方面的規(guī)章制度和政策。建立工作信息交流溝通機制，全面改善法律服務(wù)的政策環(huán)境，加快法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，通過尋找比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提高核心競爭力。以修訂后的《律師法》為契機，進一步協(xié)調(diào)和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實解決律師執(zhí)業(yè)過程中長期存在的會見難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護律師在執(zhí)業(yè)活動中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。鼓勵和吸引外省市、境外法律服務(wù)機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，擴大法律服務(wù)對內(nèi)對外開放程度，提升我市法律服務(wù)的層次。繼續(xù)深入推進公證體制改革，加大對尚未完成改制公證機構(gòu)改革工作的推動力度。對積極推進并較快完成改制的公證機構(gòu)，要進一步加大政策扶持和指導、監(jiān)督力度，尤其在涉及廣大公證人員切身利益的收入分配、職稱評審、優(yōu)秀評比等方面要給予重點支持，確保全市公證機構(gòu)改制工作健康有序進行。

(四)完善管理體制機制和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。要建立健全法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，進一步規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。要嚴格法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格管理制度，把法律服務(wù)工作置于群眾和社會的監(jiān)督之下，確保法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、盡責執(zhí)業(yè)，不斷提高法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。加強法律服務(wù)人員思想政治教育，引導法律服務(wù)人員自覺承擔社會責任，不斷提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，始終恪守職業(yè)道德，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當事人合法權(quán)益的維護者和平安天津、法治天津建設(shè)的參與者。

(五)大力拓展現(xiàn)代法律服務(wù)，提升法律服務(wù)層次。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。一是推動法律服務(wù)工作向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)拓展。動員和組織律師等法律服務(wù)人員為濱海新區(qū)開發(fā)開放、重點工程和項目建設(shè)等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，積極介入高端現(xiàn)代法律服務(wù)市場。提高法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力，不斷提高非訴訟現(xiàn)代法律服務(wù)在整個法律服務(wù)業(yè)中的比重。積極推進我市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的國際化進程，進一步擴大法律服務(wù)業(yè)的對外開放，大力拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域和國際競爭力。二是著力推進政府法律顧問工作，進一步拓展政府部門法律顧問的配備。建立重大決策和重大經(jīng)濟活動征詢律師意見、進行法律風險評估機制，暢通律師等參與政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定和審查的渠道，提高政府行政行為的民主性和科學性。積極組建政府法律顧問團，充分發(fā)揮公職律師和社會律師在政府依法行政和管理社會經(jīng)濟中的積極作用。三是落實法律服務(wù)人員參與信訪接待，探索組織引導法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，擴大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村。積極為我市示范小城鎮(zhèn)“三改一化”工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。通過政府購買法律服務(wù)和法律服務(wù)工作者無償奉獻相結(jié)合，在全市實現(xiàn)“一村一顧問”，發(fā)揮好法律顧問的參謀助手作用，推進基層民主法制建設(shè)，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

(責任編輯 張文靜)