● 中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心

中國(guó)福利彩票創(chuàng)設(shè)于1987年，是國(guó)家為籌集公益金、發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)而特許發(fā)行的公益彩票。自創(chuàng)設(shè)以來，始終秉承“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，正確把握發(fā)展方向，積極探索市場(chǎng)規(guī)律，不斷優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理，走出了一條安全、健康、規(guī)范的發(fā)展道路。

一、福利彩票創(chuàng)新發(fā)展的成效

福利彩票歷經(jīng)20多年的發(fā)展，經(jīng)過了從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。

一是在發(fā)行量方面，從1987年銷售1000多萬元到2011年突破1000億元，累計(jì)為國(guó)家籌集公益金2273億元，惠及社會(huì)福利、社會(huì)公益、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、體育、文化、救災(zāi)、扶貧、法律援助等眾多領(lǐng)域，間接帶動(dòng)了運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是在管理體制方面，2009年7月1日頒布實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定了福利彩票機(jī)構(gòu)由中央一級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)和省級(jí)銷售機(jī)構(gòu)構(gòu)成，從法律層面確立了兩級(jí)管理格局，改變了初期“統(tǒng)一發(fā)行、三級(jí)管理”的管理模式存在的管理層級(jí)較多、協(xié)調(diào)成本較大、市場(chǎng)運(yùn)行不暢等問題。

三是在市場(chǎng)機(jī)制方面，不斷完善產(chǎn)品體系，加強(qiáng)游戲研發(fā)，形成了多票種統(tǒng)籌發(fā)展的市場(chǎng)格局。同時(shí)，拓展銷售渠道，逐步形成了遍布城鄉(xiāng)的集中式銷售網(wǎng)絡(luò)。

四是在技術(shù)體系方面，形成了覆蓋全國(guó)的彩票熱線銷售系統(tǒng)和在線即開型彩票投注系統(tǒng)。制定了《中國(guó)福利彩票技術(shù)安全管理規(guī)范》，提高行業(yè)技術(shù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，使技術(shù)保障更加完善。

二、福利彩票進(jìn)一步發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將進(jìn)入新階段，為福利彩票事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平大幅提高，為福利彩票發(fā)行銷售提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)需求。從社會(huì)層面看，公益慈善理念逐步得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，為福利彩票事業(yè)發(fā)展贏得了良性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。從制度層面看，《彩票管理?xiàng)l例》及《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，為福利彩票依法發(fā)行、規(guī)范管理提供了有力的制度保障；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程不斷加快，為各級(jí)福利彩票機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境要求、創(chuàng)新組織體制和管理機(jī)制、理順運(yùn)行機(jī)制提供了歷史契機(jī)。從技術(shù)層面看，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為福利彩票游戲產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售渠道拓展提供了廣闊空間。

隨著發(fā)行總量的擴(kuò)大，福利彩票高位運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，滿足群眾精神娛樂需求的難度不斷增大，改革創(chuàng)新難度加大，深層次矛盾和瓶頸問題突出，福利彩票事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是福利彩票體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。福利彩票機(jī)構(gòu)是經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心為中央一級(jí)預(yù)算單位，在預(yù)算申報(bào)、建設(shè)費(fèi)用、管理經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)支出上基本按國(guó)家撥款事業(yè)單位政策執(zhí)行，在資源配置上很難滿足彩票市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。彩票機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作與事業(yè)單位管理方式不匹配，是制約福利彩票事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是管理上存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，影響系統(tǒng)執(zhí)行力?！恫势惫芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心是全國(guó)福利彩票發(fā)行工作的責(zé)任主體，在發(fā)行銷售工作中要執(zhí)行“統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則。但實(shí)際上，福利彩票系統(tǒng)的管理是條塊結(jié)合，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心與各省區(qū)市實(shí)行分級(jí)管理，省級(jí)銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)由各地任免，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心對(duì)省級(jí)銷售機(jī)構(gòu)缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，系統(tǒng)執(zhí)行力受到影響。

三是缺乏與市場(chǎng)行為配套的激勵(lì)約束機(jī)制。福利彩票系統(tǒng)工作者既是公共服務(wù)職能的執(zhí)行者，也是市場(chǎng)活動(dòng)的參與者。根據(jù)這一特征，將市場(chǎng)化指標(biāo)應(yīng)用于績(jī)效考評(píng)，有助于調(diào)動(dòng)福利彩票從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性。探索建立適合福利彩票市場(chǎng)化運(yùn)行的績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)促進(jìn)福利彩票人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

三、進(jìn)一步推動(dòng)福利彩票創(chuàng)新發(fā)展的幾個(gè)著力點(diǎn)

一是建立法人治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心作為事業(yè)單位改革的試點(diǎn)單位，在探索建立福利彩票系統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立理事會(huì)，將人、事、物等有關(guān)審批管理權(quán)限從相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)移給理事會(huì)，由理事會(huì)代表國(guó)家統(tǒng)一行使出資人權(quán)利，強(qiáng)化公益屬性、減少工作程序、提高管理效率。其次是充分發(fā)揮福利彩票機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位。中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心按照“統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，負(fù)責(zé)全國(guó)的發(fā)行和組織銷售工作，重點(diǎn)建設(shè)好全國(guó)福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)，進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

二是構(gòu)建科學(xué)完善的彩票游戲管理政策體系。隨著彩票公益金籌集規(guī)模日益增長(zhǎng)，彩票市場(chǎng)需求日益多元化，客觀上要求彩票游戲品種更加豐富，不同返獎(jiǎng)率的游戲互補(bǔ)，多票種協(xié)調(diào)發(fā)展。但現(xiàn)行的游戲申報(bào)審批制度及相關(guān)游戲管理政策難以滿足彩票市場(chǎng)的發(fā)展要求。因此，應(yīng)逐步改革彩票游戲申報(bào)審批程序，簡(jiǎn)化流程，尊重彩票游戲發(fā)展的規(guī)律，出臺(tái)科學(xué)高效的管理政策和規(guī)章制度，推動(dòng)彩票市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是合理劃分彩票市場(chǎng)。目前我國(guó)彩票市場(chǎng)上，福利彩票和體育彩票在彩票品種、游戲類型、銷售區(qū)域上存在普遍的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不利于彩票機(jī)構(gòu)樹立社會(huì)公益形象，更造成了資源浪費(fèi)，增加了管理成本。為促進(jìn)彩票市場(chǎng)整體健康發(fā)展，要遵循彩票發(fā)展的規(guī)律，按照游戲品種或者銷售區(qū)域合理劃分彩票市場(chǎng)，促進(jìn)兩家機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)我國(guó)彩票市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四是嚴(yán)厲打擊非法彩票。非法彩票特別是網(wǎng)絡(luò)非法銷售彩票和地下非法銷售彩票，已經(jīng)嚴(yán)重危害了彩票機(jī)構(gòu)和彩票消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了彩票市場(chǎng)的正常秩序。因此，要探索建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制，加大對(duì)非法彩票的打擊力度，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，維護(hù)彩票市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)我國(guó)公益彩票事業(yè)健康發(fā)展。