■ 莊國泰

關(guān)于《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標》的解讀

■ 莊國泰

生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束，前不久環(huán)境保護部發(fā)布的《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標》（以下簡稱《國家示范區(qū)指標》）如何體現(xiàn)導向性？能否指明未來重點工作方向？

十八大報告明確提出，要“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。習近平總書記在5月24日中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。我們制定《國家示范區(qū)指標》，可以說是落實十八大報告和習總書記要求的具體舉措。根據(jù)環(huán)境保護部長期以來推進生態(tài)省市縣建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)試點工作的實踐經(jīng)驗和實際成效，我們認為生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個方面，即生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等五個方面的建設(shè)，生態(tài)文明的水平也可以通過這五個方面的指標來衡量。《國家示范區(qū)指標》正是由此構(gòu)成。每個方面又有一些具體指標的選擇和標準量值的設(shè)定，無形中也就代表了我們現(xiàn)階段推進生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點。

現(xiàn)在制定的《國家示范區(qū)指標》是否考慮了不同地區(qū)的發(fā)展特點？如何體現(xiàn)不同地域的差異？

《國家示范區(qū)指標》在考慮地區(qū)差異時，主要是落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，分別按重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)來設(shè)置一些主要指標的標準量值；個別反映自然生態(tài)環(huán)境特征的指標，則按山區(qū)、丘陵和平原地區(qū)這種大分類來設(shè)置標準量值。同時，在基本條件部分，還設(shè)定了環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標、國家級工業(yè)園區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家級風景名勝區(qū)等旅游區(qū)建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)的不同比例要求。

建設(shè)生態(tài)文明必須普及生態(tài)文化。但是，生態(tài)文化的考核難以量化，《國家示范區(qū)指標》是如何考核生態(tài)文化建設(shè)的？

確實，生態(tài)文化建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著十分特殊而又重要的位置，是一項管長遠的基礎(chǔ)性工作，但在具體考核中量化起來又十分困難。為此，在《國家示范區(qū)指標》中我們作了一些嘗試，采用兩種方式對生態(tài)文化建設(shè)狀況進行考核：一是認知水平，比如干部參加生態(tài)文明培訓的比例、生態(tài)教育課時的比例、生態(tài)文明知識的普及率等；二是公眾行為，比如公眾采取節(jié)能、節(jié)水、公共出行等綠色消費行為所占的比例。目前《國家示范區(qū)指標》只是試行，將來可以根據(jù)實施情況在這方面做些必要的修改、調(diào)整。

環(huán)境保護部曾發(fā)布過國家級生態(tài)?。ㄊ?、縣）的指標，新制定的《國家示范區(qū)指標》與之有何內(nèi)在聯(lián)系？

某種意義上講，《國家示范區(qū)指標》是國家級生態(tài)市、縣指標的升級版，保留了后者的主要指標，并在標準量值上作了提升，既體現(xiàn)了推進生態(tài)文明建設(shè)工作的連貫性，也表達了不斷提高生態(tài)文明水平的要求。但是，國家生態(tài)市、縣指標開始制定于2000年左右，當時重點是考慮了與2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議所提出的可持續(xù)發(fā)展三大支柱（即社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護）的對接?，F(xiàn)在，《國家示范區(qū)指標》有必要結(jié)合十八大對生態(tài)文明建設(shè)的新要求和生態(tài)環(huán)境保護形勢的新發(fā)展，對指標進行了擴充。一方面是對生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全過程的成果要有所體現(xiàn)，我們將之具體化為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等四個方面；另一方面要對“十二五”節(jié)能減排、對大氣、水、土壤環(huán)境保護與綜合治理的新要求必須加以體現(xiàn)，從而形成一個完整的國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標體系。

最近，經(jīng)中央批準，環(huán)保部門負責組織推動的“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。這個更名意義重大，下一步將怎么來推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的工作，指標是否重新制定？

中央同意將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，是對環(huán)保部門多年來推進生態(tài)省（市、 縣）工作的肯定，也是飽含著對進一步發(fā)揮環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地和根本措施作用的新期盼。我們一定要以更名為契機，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索不同地區(qū)、不同社會經(jīng)濟條件下推進生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑與模式。具體的，我們把生態(tài)?。ㄊ?、 縣）建設(shè)作為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”初級階段的主要工作，特別是生態(tài)市、縣是全面建成小康社會所應(yīng)努力達到的生態(tài)文明水平。為此，我們要進一步加大工作力度，爭取到2020年絕大部分的省會城市和計劃單列市能建成生態(tài)市，有更多的地區(qū)達到生態(tài)市、縣的水平。同時，我們把生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)作為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的高級階段，代表我國實現(xiàn)中等發(fā)達社會時所應(yīng)達到的生態(tài)文明水平。為此，我們要鼓勵一些已經(jīng)具備生態(tài)市、縣水平的地區(qū)再接再厲，加快推進生態(tài)文明建設(shè)試點工作，爭取到2020年能率先建成生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)。所以，針對“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，近期不準備再出臺新的指標。

（作者系環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長）