■ 趙建軍

生態(tài)文明離我們有多遠(yuǎn)

■ 趙建軍

生態(tài)文明就是一種可以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，可以實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的文明形態(tài)。一般意義來(lái)講，與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是過(guò)程。從廣義的角度看，生態(tài)文明是一種高級(jí)的文明形態(tài)，是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。但從實(shí)踐的角度看，生態(tài)文明建設(shè)是分階段、分層次的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，每個(gè)階段又有不同的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)階段的目標(biāo)，生態(tài)文明進(jìn)程就推進(jìn)了一步。

生態(tài)文明目標(biāo)的階段性特征

生態(tài)文明，并非是高不可攀的未來(lái)理想社會(huì)形態(tài)，而是我們可以踐行的實(shí)踐過(guò)程。與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理方式相比，它表現(xiàn)出這樣幾個(gè)顯著轉(zhuǎn)變：

一是從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀，把人與自然、人與人的和諧作為社會(huì)進(jìn)步的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是從“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的重化工生產(chǎn)、消費(fèi)模式向生態(tài)型、節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、綠色消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)安全、富足、綠色的生存環(huán)境；三是從先污染后治理、邊治理邊破壞、環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)進(jìn)入決策程序，把環(huán)境科技創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；四是從主要用行政辦法處理環(huán)境事件轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境文化、環(huán)境道德、環(huán)保意識(shí)成為人們精神世界的重要組成部分。

生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程、現(xiàn)代化的進(jìn)程是一致的，生態(tài)文明目標(biāo)也呈現(xiàn)出階段性特征：

第一階段是從現(xiàn)在到2020年（以下稱“現(xiàn)階段”），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的階段。生態(tài)文明建設(shè)這一階段的目標(biāo)，就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)取得明顯進(jìn)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況有所改變。

第二階段是從2020年到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化將迅速發(fā)展，將有近4億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。生態(tài)文明建設(shè)在這一階段的目標(biāo)，就是在這樣的社會(huì)背景之下，城鄉(xiāng)一體化相互融合、交相輝映，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局基本形成。

第三階段是到2050年，目標(biāo)是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而在這一發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)的成果就是人與自然和諧一致，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的格局已經(jīng)形成，天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園已經(jīng)建立，那時(shí)將是一個(gè)美麗中國(guó)的基本實(shí)現(xiàn)。

地方政府的歷史責(zé)任感：生態(tài)文明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素

現(xiàn)階段（第一階段）生態(tài)文明目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到其他三個(gè)階段生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，不管現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的難度有多大，都必須要順利完成。當(dāng)前，最核心的是要抓住生態(tài)文明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素：地方政府的歷史責(zé)任感。

生態(tài)文明建設(shè)，是歷史賦予我們這一代人的使命，責(zé)任重于泰山。如果我們把資源用盡了，把環(huán)境破壞了，對(duì)于后人來(lái)說(shuō)，就是歷史的罪人。各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此有高度的認(rèn)識(shí)，必須帶著歷史責(zé)任感，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)絕不僅是政績(jī)考核的一個(gè)方面，更是重大的歷史責(zé)任。

具體來(lái)說(shuō)，地區(qū)發(fā)展水平不同，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解和把握也會(huì)有所差別。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，從地方官員到普通百姓，生態(tài)意識(shí)都相對(duì)較強(qiáng)，比較容易接受生態(tài)文明的理念，重大決策公開(kāi)透明，一拍即合。我前一陣子在廣東省廣州市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣州市垃圾分類、處理工作走到了全國(guó)的前列，公眾也理解相關(guān)的政策，這與其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)是分不開(kāi)的。地方官員只要有了這樣一種意識(shí)，就會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的層面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，包括技術(shù)、管理、激勵(lì)等方面的工作，就會(huì)自覺(jué)地、有意識(shí)地建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，從地方官員到百姓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求強(qiáng)烈。對(duì)于生態(tài)文明這一理念，理解接受并不存在障礙。但在實(shí)踐中，可能會(huì)不自覺(jué)地傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，更難做到把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。比如，有些地區(qū)提出，“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！翱缭健眱蓚€(gè)字，就值得認(rèn)真研究。這樣的跨越是否會(huì)造成資源的過(guò)度消耗，是否會(huì)帶來(lái)生態(tài)的破壞。在面對(duì)發(fā)展與保護(hù)的矛盾時(shí)，地方官員是否有保護(hù)好環(huán)境的決心？是否有不追求眼前利益的勇氣？類似的問(wèn)題在一些干部意識(shí)中并沒(méi)有真正解決。

在這方面，貴州省的做法值得提倡?！笆晃濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的貴州省拒絕了總投資近60億元的42個(gè)“兩高一資”污染項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，這正是生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。中西部地區(qū)生態(tài)相對(duì)脆弱，一旦遭致破壞更加難以修復(fù)。地方官員一定要有這樣一種胸懷：哪怕發(fā)展慢一點(diǎn)，也要保護(hù)好一方水土。

生態(tài)文明制度建設(shè)：生態(tài)文明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范、監(jiān)督的約束力量。沒(méi)有生態(tài)文明制度的制定、執(zhí)行和完善，就沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的再認(rèn)識(shí)，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，要詳細(xì)研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。這是一個(gè)再反思、再認(rèn)識(shí)和再提高的過(guò)程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。根據(jù)十八大報(bào)告，這些制度包括：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過(guò)制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動(dòng)需要對(duì)制度負(fù)責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)多種手段和形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行檢查，了解制度落實(shí)的情況，及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，糾正建設(shè)中存在的問(wèn)題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無(wú)序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T和整合全社會(huì)的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級(jí)政府的決策、評(píng)價(jià)、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀(jì)工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來(lái)實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補(bǔ)償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明制度建設(shè)，關(guān)鍵要做好以下四個(gè)工作：

一是要制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國(guó)家層面上，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃。各個(gè)地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個(gè)地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國(guó)家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。

二是要加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問(wèn)題，要在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護(hù)并重的方針，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國(guó)的環(huán)境立法，針對(duì)環(huán)境資源中的新問(wèn)題，加快環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)違法行為要加大處罰力度。對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者被償”的原則；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見(jiàn)的基礎(chǔ)上超前立法，彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。總之，我國(guó)的生態(tài)立法要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)加以考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。

三是要轉(zhuǎn)變政府職能。要強(qiáng)化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級(jí)政府需要把推進(jìn)各級(jí)政府應(yīng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治保障，把生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)或規(guī)劃的項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進(jìn)行專家論證，重大污染環(huán)境項(xiàng)目要立即停止。要自覺(jué)公開(kāi)環(huán)境信息，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，必須從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問(wèn)題。

（作者系中央黨校哲學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）