本刊評論員

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是政府“傷筋動骨”的自我革命。實質(zhì)上是要解決政府應該做什么、不應該做什么，重點是處理好政府、市場、社會的關(guān)系，厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織和個人的權(quán)界，做到不越位、不錯位、不缺位。經(jīng)過三十多年的持續(xù)改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但政府職能越位、缺位的問題依然突出，仍然管了很多不該管的事情，對微觀經(jīng)濟事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好。這些問題在一定程度上抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟成本，同時也容易滋生腐敗，損害黨群關(guān)系，損害政府威信，加快政府職能轉(zhuǎn)變十分重要而迫切。為此，黨的十八大明確提出，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

在機構(gòu)改革中，機構(gòu)調(diào)整變動是“表”，職能轉(zhuǎn)變是“里”，多年的改革實踐證明，如果職能不轉(zhuǎn)變，單純對機構(gòu)進行撤并整合，效果是有限的，改革的成果也難以鞏固。這次國務院機構(gòu)改革的最大亮點是，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，許多問題通過職能轉(zhuǎn)變加以解決，抓到了要害，抓住了根本，這比單純的機構(gòu)調(diào)整更有實質(zhì)意義，也更為艱巨和復雜。這次改革強調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務的干預，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放改革紅利；向地方放權(quán)，充分調(diào)動地方的積極性和主動性，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢；推進職能整合，解決部門職責交叉、推諉扯皮、效率低下問題，提高行政效能。同時加強和改善宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，確保國務院部門集中精力管好宏觀、抓好大事、搞好服務，把該管的切實管住管好。改革提出了“五個減少、兩個下放、兩項改革、三個加強”的具體措施，即減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責交叉和分散，改革工商登記制度、改革社會組織管理制度，改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政。這些都是事關(guān)長遠、牽一發(fā)而動全身的改革，真正落實到位，必將進一步激發(fā)企業(yè)和社會活力，必將更好地發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。