黃 潔

《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》編制說明及計(jì)量發(fā)展量化目標(biāo)解析

黃 潔

國務(wù)院于2013年3月2日印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是國務(wù)院首次出臺計(jì)量事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。根據(jù)《規(guī)劃》，計(jì)量發(fā)展的目標(biāo)為：到2020年，計(jì)量科技基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，量傳溯源體系更加完善，計(jì)量法制建設(shè)更加健全，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

2012年5月，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2012年專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃的通知》（發(fā)改規(guī)劃［2012］1160號）中專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)案的安排，《規(guī)劃》被列入2012年國務(wù)院專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃，由國家質(zhì)檢總局牽頭編制?！兑?guī)劃》的編制，主要依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則，參考《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《質(zhì)量發(fā)展綱要》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等十幾個(gè)國家專項(xiàng)規(guī)劃。

針對計(jì)量目前存在的突出問題，結(jié)合未來發(fā)展對計(jì)量提出的新需求，《規(guī)劃》分科學(xué)技術(shù)、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域提出到2020年的奮斗目標(biāo)。在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，提出“五個(gè)一批”的目標(biāo)，即建立一批國家新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計(jì)量基準(zhǔn)；突破一批關(guān)鍵測試技術(shù)；提升一批國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和保障能力；研制一批新型的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；建設(shè)一批符合新領(lǐng)域發(fā)展要求的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。在法制建設(shè)領(lǐng)域，提出完成《中華人民共和國計(jì)量法》（以下簡稱《計(jì)量法》）及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章制修訂工作；建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計(jì)量監(jiān)管體系，建立民生計(jì)量、能源資源計(jì)量、安全計(jì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域長效監(jiān)管機(jī)制；誠信計(jì)量體系基本形成，全社會(huì)誠信計(jì)量意識普遍增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，提出量傳溯源體系更加完備，測試技術(shù)能力顯著提高，進(jìn)一步擴(kuò)大在食品安全、生物醫(yī)藥、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的覆蓋范圍；國家計(jì)量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺（基地）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系、區(qū)域發(fā)展計(jì)量支撐體系等初步建立，計(jì)量服務(wù)與保障能力普遍提升。

為進(jìn)一步明確計(jì)量發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了八個(gè)方面的量化目標(biāo)。這八個(gè)方面的量化目標(biāo)的設(shè)計(jì)主要是依據(jù)計(jì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合計(jì)量面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢，同時(shí)參考國際上發(fā)達(dá)國家計(jì)量發(fā)展的情況，經(jīng)分析、總結(jié)、歸納而形成的。

1.完成《計(jì)量法》修訂

現(xiàn)行的《計(jì)量法》是1985年制定的，主要結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展，有一定的歷史局限性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、完善和發(fā)展，現(xiàn)行《計(jì)量法》確立的計(jì)量管理制度已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在個(gè)別領(lǐng)域已成為影響社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，必須盡快完成《計(jì)量法》修訂，并根據(jù)新修訂的《計(jì)量法》建立起一套適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的計(jì)量管理體系。

2.國家主要計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上

計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)以及全國量值傳遞溯源體系建設(shè)情況，直接反映了計(jì)量對引領(lǐng)科技進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及支撐國防建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。目前，國家主要計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞溯源體系覆蓋率不足60%?？紤]到社會(huì)發(fā)展及計(jì)量的基礎(chǔ)保障作用，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快發(fā)展等因素，《規(guī)劃》提出：到2020年，國家主要計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上，這樣才能基本滿足科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)的需要。

3.國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)量增長100%，國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種增加100%

目前我國共有國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)2 300多個(gè)，國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)4 700多種。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活中對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的需求量在逐漸增大，因此必須擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的覆蓋范圍，加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，增加標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的品種和數(shù)量。因此，《規(guī)劃》提出到2020年國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)量增長100%，二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種增長100%，這樣才能基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的需求。

4.國家計(jì)量基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國際等效的比例達(dá)到85%以上

國家計(jì)量基準(zhǔn)的國際等效反映一個(gè)國家在國際計(jì)量領(lǐng)域的能力和水平。目前，我國的計(jì)量基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國際等效的項(xiàng)目約占總項(xiàng)目數(shù)的50%。近幾年來，我國加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究力度，計(jì)量前沿基礎(chǔ)研究取得了突破性進(jìn)展。今后仍要繼續(xù)加大計(jì)量前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究力度，增加我國參加國際比對的項(xiàng)目數(shù)量，且增強(qiáng)承擔(dān)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室的能力。因此，《規(guī)劃》提出到2020年達(dá)到85%的目標(biāo)，這樣才能使我國的計(jì)量基準(zhǔn)水平進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國家的行列，才能更好地為國際貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。

5.得到國際承認(rèn)的國家測量校準(zhǔn)能力達(dá)到1 400項(xiàng)以上，其中90%以上達(dá)到國際先進(jìn)水平

到“十一五”末，我國取得國際承認(rèn)的國家測量校準(zhǔn)能力為857項(xiàng)。近幾年來每年都有20多項(xiàng)參加國際比對，并能取得較好的成績。為促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行，國家計(jì)量組織加大了國際計(jì)量比對力度，我國也必須加強(qiáng)參與國際比對工作，參與國際計(jì)量評審，以便能很好地為打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易服務(wù)。因此提出到2020年達(dá)到1 400項(xiàng)以上，其中90%以上達(dá)到國際先進(jìn)水平，這樣也才能更好地滿足支撐國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要。

6.國家重點(diǎn)管理計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%以上

加強(qiáng)對貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量器具的監(jiān)督管理是保障人民的身體健康、維護(hù)正常的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序、支持社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)手段。目前重點(diǎn)管理的計(jì)量器具主要有九類，包括：電子計(jì)價(jià)秤、出租車計(jì)價(jià)器、加油機(jī)、水表、煤氣表、電表、熱量表、甲烷測定儀、粉塵采樣器。目前國家重點(diǎn)管理的計(jì)量器具受檢率為90%。結(jié)合實(shí)際情況考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及集貿(mào)市場的電子計(jì)價(jià)秤的“四統(tǒng)一”工作等，提出到2020年達(dá)到95%的目標(biāo)。

7.在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)并培育10萬家誠信計(jì)量示范單位

引導(dǎo)并培育誠信計(jì)量示范單位是推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)誠信計(jì)量的重要手段。近幾年來，國家通過開展“四走進(jìn)”、“計(jì)量惠民”等活動(dòng)，在集貿(mào)市場、醫(yī)院、眼鏡店等引導(dǎo)和培育了4萬家誠信計(jì)量示范單位，取得了較好的社會(huì)效果。在今后的誠信計(jì)量工作中，將加大誠信計(jì)量體系建設(shè)，促進(jìn)誠信計(jì)量示范工作，提出到2020年要引導(dǎo)并培育10萬家誠信計(jì)量示范單位，在全社會(huì)初步形成誠信計(jì)量氛圍。

8.實(shí)現(xiàn)萬家重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、在線采集

推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、在線采集是推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量管理，提高能源計(jì)量水平，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗增效的重要手段。近幾年來，特別是新《節(jié)約能源法》出臺后，國家加大能源管理力度，加大節(jié)能量化考核工作，計(jì)量在節(jié)能減排中的地位和作用更加突顯，重點(diǎn)耗能企業(yè)也紛紛建立起能源計(jì)量控制中心，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、在線采集提供了計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)。國家提出了萬家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)。為配合此項(xiàng)重點(diǎn)工程的開展，為國家掌握準(zhǔn)確、可靠的能源消耗數(shù)據(jù)，必須對這些重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、在線采集，以推動(dòng)和促進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。

《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施將對促進(jìn)我國計(jì)量事業(yè)發(fā)展，提升全國計(jì)量整體能力和水平，進(jìn)而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)國防建設(shè)實(shí)力，以及保障全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要的技術(shù)基礎(chǔ)保障作用。

中國質(zhì)檢出版社—中國標(biāo)準(zhǔn)出版社）