本刊評(píng)論員

機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革開放的大局出發(fā)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，突出保障和改善民生，既充分利用當(dāng)前各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)改革；又充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了較大突破。

這次改革涉及的都是社會(huì)高度關(guān)注、且長期沒有解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，雖然機(jī)構(gòu)調(diào)整不多，但力度大，針對(duì)性強(qiáng)。比如，鐵路政企分開問題，研究醞釀了多年，這次改革解決了政企不分的最后一個(gè)大難題，有利于增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，提高發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，也有利于加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。食品藥品監(jiān)管問題，關(guān)系人民身體健康和生命安全，社會(huì)長期高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈，這次改革下決心將三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)整合到一個(gè)部門，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，有利于解決現(xiàn)行多部門分段監(jiān)管帶來的監(jiān)管資源分散、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點(diǎn)并存、責(zé)任難以落實(shí)等問題，有利于保障人民飲食和用藥安全。醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育問題，關(guān)系億萬人民的健康和民族未來，整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育職能有利于統(tǒng)籌資源，提高利用率，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進(jìn)基本醫(yī)療均等化；也有利于依托醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)勢，更好地提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育。海洋問題、能源問題，都是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，整合有關(guān)職能有利于加強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌，形成合力，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次機(jī)構(gòu)改革總的思路是積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。條件成熟、形成共識(shí)的先推進(jìn)，能改的先改起來，有的改革還需要積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。對(duì)有些長期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

總之，既要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)方向，堅(jiān)定推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；又要從我國國情出發(fā)，把長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)結(jié)合起來，循序漸進(jìn)。