總社監(jiān)事會(huì)主任蔣省三

我代表中華全國(guó)供銷合作總社第五屆監(jiān)事會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，提請(qǐng)各位監(jiān)事審議，并請(qǐng)各位理事提出意見。

一、對(duì)理事會(huì)工作的評(píng)價(jià)和建議

2012年，在總社黨組領(lǐng)導(dǎo)下，總社理事會(huì)全面貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于供銷合作社的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，供銷合作社綜合實(shí)力顯著提升。一年來(lái)，總社理事會(huì)堅(jiān)持踐行為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，在服務(wù)的鏈條上由單純的流通領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程滲透和延伸，在服務(wù)的內(nèi)涵上使先進(jìn)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚；大力推進(jìn) “新網(wǎng)工程”建設(shè)，注重戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平，推動(dòng)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)對(duì)接融合；高度重視基層組織體系建設(shè)，改造和重建基層社，以縣級(jí)社為核心，以基層社為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、協(xié)會(huì)以及其他各類為農(nóng)服務(wù)的組織互為補(bǔ)充、全面協(xié)調(diào)發(fā)展；努力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，仍然保持穩(wěn)健的發(fā)展步伐；積極深化供銷合作社的各項(xiàng)改革，化解各種難題，推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；大力支持、密切配合監(jiān)事會(huì)工作，為監(jiān)事會(huì)工作創(chuàng)造良好條件和氛圍。

對(duì)理事會(huì)今后的工作，提出以下建議。要推動(dòng)出臺(tái)支持供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)文件。在全系統(tǒng)中組織學(xué)習(xí)黨的十八大、中央一號(hào)文件和中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的一系列指示精神，按照中央提出的“支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通”和“充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真總結(jié)供銷合作社在 “三農(nóng)”工作中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。在此基礎(chǔ)上，總社理事會(huì)要抓住當(dāng)前供銷合作社改革和發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，盡快制定打造全新供銷合作社的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確新一輪發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和突破口，為爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)支持供銷合作社改革發(fā)展的國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，做好各方面推動(dòng)工作和準(zhǔn)備工作。要切實(shí)履行社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者的職能。中發(fā) 〔1995〕5號(hào)文件規(guī)定， “理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn) （包括所屬事業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織的特殊屬性，決定了調(diào)節(jié)社有企業(yè)收益、支持和扶持基層工作只能是各級(jí)聯(lián)社的責(zé)任。因此，各級(jí)聯(lián)社理事會(huì)要認(rèn)真履行好章程賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)的監(jiān)管，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)社有資本預(yù)算管理制度，進(jìn)一步理順社企關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)聯(lián)社調(diào)節(jié)社有資產(chǎn)收益的主體作用，確保供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。要重點(diǎn)研究推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的區(qū)域化和專業(yè)化格局的逐步形成，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最為關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。中央明確支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通，但在 “新網(wǎng)工程”中，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還較為薄弱，與中央的要求還有一定距離，與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供給格局變化的要求也很不適應(yīng)。其原因在于農(nóng)副產(chǎn)品流通建設(shè)具有公益性，不能完全依靠市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作。供銷合作社是農(nóng)村中傳統(tǒng)的合作商業(yè)組織，流通網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，具有其他商業(yè)流通組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。供銷合作社要成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量，必須具有搶占市場(chǎng)的眼光，必須加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)。總社理事會(huì)要重點(diǎn)研究和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國(guó)務(wù)院相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，在土地、財(cái)稅、金融等方面爭(zhēng)取更多的政策支持。

二、2012年工作總結(jié)

2012年，五屆監(jiān)事會(huì)在總社黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在理事會(huì)的大力支持和全系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)的共同努力下，認(rèn)真貫徹落實(shí)五屆監(jiān)事會(huì)三次全會(huì)精神和總社黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作的意見，重點(diǎn)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)和監(jiān)督檢查、調(diào)查研究等工作，各個(gè)方面均取得新成果。

（一）大力推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是整個(gè)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是監(jiān)事會(huì)履行職能、發(fā)揮作用的重要前提。總社監(jiān)事會(huì)將組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作為2012年重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)調(diào)各級(jí)社監(jiān)事會(huì)要狠抓落實(shí)，使組織機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新突破。省級(jí)社監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照年初制定的工作目標(biāo)，對(duì)尚未建立監(jiān)事會(huì)的省級(jí)社積極跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。截至目前，天津、上海、江西、重慶、云南、四川、貴州等7省市編辦、組織部門已經(jīng)批復(fù)同意恢復(fù)成立?。ㄊ校┥绫O(jiān)事會(huì)；福建、甘肅等2個(gè)省級(jí)社也已向其主管組織部門及編辦報(bào)告相關(guān)事宜，現(xiàn)正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，總體基本實(shí)現(xiàn)了建立健全省級(jí)社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。市縣級(jí)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。積極指導(dǎo)并大力推進(jìn)市縣級(jí)社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，在各省社監(jiān)事會(huì)的直接推動(dòng)下，遼寧、山東、湖南等省都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)全覆蓋，山西、吉林等省也已基本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；黑龍江、河南等省有半數(shù)以上的縣級(jí)社恢復(fù)成立了監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)；廣西、陜西等基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的省 （區(qū)）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得較大進(jìn)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)?？偵缛ツ曛贫ǔ雠_(tái)了 《總社監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》， 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)供銷合作社監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)指導(dǎo)工作的意見》和 《關(guān)于社有出資企業(yè)向總社監(jiān)事會(huì)報(bào)送信息的意見》正在征求多方面意見，之后將報(bào)總社黨組審定。各級(jí)社監(jiān)事會(huì)也把制度建設(shè)作為監(jiān)事會(huì)工作的重要內(nèi)容，內(nèi)蒙古區(qū)社擬定了 《社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《社有企業(yè)考核管理辦法》等，山東省社擬定了 《省社監(jiān)事會(huì)對(duì)社有企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，青海省社草擬了 《監(jiān)事會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法》，廣東重點(diǎn)開展了監(jiān)事會(huì)工作制度建設(shè)工作等，為監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督工作提供了制度依據(jù)。

（三）認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。一是深入開展財(cái)政資金使用績(jī)效監(jiān)督檢查。總社監(jiān)事會(huì)組織總社有關(guān)部門和部分省級(jí)社監(jiān)事會(huì)開展了中央財(cái)政資金使用績(jī)效監(jiān)督調(diào)研，掌握了供銷合作社系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效情況，探討進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，爭(zhēng)取財(cái)政扶持力度的加大和延續(xù)。各省監(jiān)事會(huì)大都結(jié)合自身實(shí)際，開展了形式多樣的監(jiān)督檢查，像安徽省社監(jiān)事會(huì)牽頭組織對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行審核；海南省社監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)核查，為各市縣社資產(chǎn)建檔；廣州市社監(jiān)事會(huì)直接參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。二是加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)監(jiān)督。河北、上海等大部分省 （區(qū)、市）社對(duì)社有企業(yè)都采取社派監(jiān)事制度，浙江、重慶等省 （市）社監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接兼任企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，通過(guò)社有企業(yè)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送信息、省社監(jiān)事會(huì)指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展工作等方式，對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督；內(nèi)蒙、湖南等省 （區(qū)）社監(jiān)事會(huì)直接參與企業(yè)績(jī)效考核；新疆區(qū)社監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)開展社有企業(yè)重大項(xiàng)目抽查，企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)等工作。三是充分利用審計(jì)成果。針對(duì) 《關(guān)于對(duì)中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司2011年度經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)果的報(bào)告》，完成了對(duì) 《報(bào)告》反映問(wèn)題的建議，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)董監(jiān)事會(huì)建設(shè)、規(guī)范企業(yè)管理行為、提高企業(yè)盈利能力等；在對(duì) “總社社有企業(yè)法定代表人離任審計(jì)報(bào)告”深入解剖的基礎(chǔ)上，形成了分析報(bào)告，并通過(guò)多種渠道向總社黨組提出建議。四是創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制。抓好監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)，開好監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，充分利用這一平臺(tái)溝通信息、整合資源、聯(lián)合監(jiān)督。各省也在積極探索建立有效的監(jiān)督體制機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，像湖北省社將審計(jì)職責(zé)賦予監(jiān)事會(huì)，使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)有了有力抓手。

（四）切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)工作。采取實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)和日常聯(lián)絡(luò)等方式，對(duì)各省市社工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，全年調(diào)研省份近20個(gè)。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如個(gè)別地方出現(xiàn)的將社有資產(chǎn)劃歸國(guó)有的傾向等問(wèn)題，及時(shí)向總社黨組、理事會(huì)和當(dāng)?shù)攸h委、政府反映并提出意見建議。組織各級(jí)社監(jiān)事會(huì)圍繞中心工作，深入開展了系統(tǒng)社有企業(yè)監(jiān)管體制暨對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制等專題調(diào)研，在對(duì)各地匯報(bào)材料進(jìn)行了匯總分析并形成情況報(bào)告上報(bào)總社黨組。北京、江蘇、哈爾濱等省市年初也制訂了調(diào)研工作方案，確定了重點(diǎn)調(diào)研課題，調(diào)研成果顯著。遼寧省社監(jiān)事會(huì)連續(xù)兩年提出專題，并組織各市級(jí)社開展調(diào)查研究?？偵绫O(jiān)事會(huì)及時(shí)編印 《監(jiān)事會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)》，召開系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)辦公室主任工作會(huì)議，通報(bào)各地工作，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀典型，推動(dòng)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)工作。

（五）充分發(fā)揮部門監(jiān)事作用?？偵绫O(jiān)事會(huì)充分利用部門監(jiān)事的資源，通過(guò)走訪座談等形式，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，廣泛聽取部門監(jiān)事對(duì)總社改革發(fā)展的意見建議。國(guó)土資源部的魏淑英監(jiān)事認(rèn)為，當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，對(duì)供銷合作社來(lái)說(shuō)是一次寶貴的機(jī)會(huì)，各級(jí)供銷社組織應(yīng)該積極主動(dòng)地參加土地確權(quán)登記工作，有效防止社有資產(chǎn)流失，切實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展。環(huán)保部的汪鍵監(jiān)事提出，可以探討依托供銷合作社現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作?？偵绫O(jiān)事會(huì)辦公室通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等形式，將這些意見建議及時(shí)反饋給總社有關(guān)部局。寧夏回族自治區(qū)供銷合作社注重發(fā)揮外部監(jiān)事的作用，召開監(jiān)事工作會(huì)議，聽取外部監(jiān)事意見建議，助推區(qū)社科學(xué)發(fā)展；青島市社設(shè)立了項(xiàng)目管理辦公室，吸收部門監(jiān)事參與到項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督中來(lái)。

三、2013年的重點(diǎn)工作

2013年，總的工作要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央關(guān)于 “充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用”的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)工作指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督工作的體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作的力度和實(shí)效，為打造全新供銷社發(fā)揮更大作用。

（一）組織建設(shè)有新突破

繼續(xù)鞏固去年省級(jí)社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，做到機(jī)構(gòu)到位，人員到位，工作到位。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)省級(jí)社加快市縣級(jí)社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取年底前50%的市級(jí)社、30%的縣級(jí)社成立監(jiān)事會(huì)；山西、吉林、黑龍江、河南等省，要爭(zhēng)取年底前市級(jí)社全部設(shè)立監(jiān)事會(huì)。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及社有企業(yè)監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。要充分發(fā)揮基層社、專業(yè)合作社中監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事的作用，做到人員稱職，責(zé)權(quán)明確，獎(jiǎng)懲分明。各級(jí)社監(jiān)事會(huì)要繼續(xù)加大對(duì)社有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)力度。在推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選拔培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)開展監(jiān)事會(huì)綜合技能培訓(xùn)等方式提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）制度建設(shè)有新成果

今年，要重點(diǎn)抓好 《監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則》、《監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)供銷合作社監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)指導(dǎo)工作的意見》等幾項(xiàng)制度的實(shí)施和完善。在上述制度的實(shí)施過(guò)程中，要充分聽取各方面的意見建議，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步修訂完善。要重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)社理事會(huì)有關(guān)部門及社有企業(yè)，盡快制定完善社有資本預(yù)算管理制度。

（三）監(jiān)督工作有新成效

進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議的作用，使各種監(jiān)督資源形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督工作力度和實(shí)效。要突出三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)：一是針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的新形勢(shì)，著重開展維護(hù)社員權(quán)益尤其是普通農(nóng)戶社員權(quán)益的監(jiān)督檢查；二是針對(duì)社有企業(yè)投資規(guī)模過(guò)大的情況，著重開展對(duì)社有企業(yè)大型投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；三是針對(duì)財(cái)政資金使用中出現(xiàn)的新情況，開展對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

（四）系統(tǒng)指導(dǎo)有新舉措

加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)指導(dǎo)工作，是新形勢(shì)下對(duì)供銷合作社工作提出的新課題和新任務(wù);是推動(dòng)供銷合作社監(jiān)事會(huì)工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。要認(rèn)真實(shí)施 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)供銷合作社監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)指導(dǎo)工作的意見》，加大系統(tǒng)指導(dǎo)工作的力度。要緊緊圍繞總社中心任務(wù)和監(jiān)事會(huì)工作需要開展調(diào)查研究。要高度重視典型示范作用，以典型帶動(dòng)工作。要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)作用，加強(qiáng)考核，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要進(jìn)一步辦好《監(jiān)事會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》，增強(qiáng)時(shí)效性和針對(duì)性，使之成為指導(dǎo)工作的手段和平臺(tái)。要探索建立監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)工作激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工作業(yè)績(jī)考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，研究和創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作體制機(jī)制和方法，探索新形勢(shì)下監(jiān)事會(huì)工作規(guī)律，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。