文◎劉亮亮 劉育剛

［基本案情］婁煩縣民政局某副局長李某某、婁煩縣民政局低保中心某主任（副科級）高某某，在擔(dān)任職務(wù)期間，玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)給不符合領(lǐng)取城市低保條件的退休人員、死亡人員、購車人員、購買商品房人員、開辦注冊工商企業(yè)和經(jīng)營個體工商戶人員等共計近273戶違規(guī)發(fā)放累計低保金額達(dá)四百多萬元，給國家造成巨大的損失。

一、城鎮(zhèn)低保審批管理工作中存在的問題

（一）不該領(lǐng)取低保的五種人員領(lǐng)到了低保，且所占比例極高

婁煩縣共計享受城鎮(zhèn)低保人員平均每年約3000戶，不符合享受城鎮(zhèn)低保條件人員為273戶，占到了全部享受戶數(shù)的近10%，所占比例極高。不符合享受城鎮(zhèn)低保條件人員可分成五類人員：一是部分人員在退休后在領(lǐng)到養(yǎng)老保險金后仍在享受城鎮(zhèn)低保。二是死亡人員仍在繼續(xù)享受低保待遇。三是購買了私家轎車的人員，有的戶數(shù)甚至購買高檔小轎車，這類人員也享受到了城鎮(zhèn)低保金待遇。四是購買了面積超過享受低保范圍商品房的人員。五是開辦工商企業(yè)和個體工商戶人員。這五類人員中后三類人員占247戶，嚴(yán)重違背了國家的城鎮(zhèn)低保政策，并造成了惡劣影響，危害了民生發(fā)展。

（二）申領(lǐng)低保戶虛報、瞞報家庭情況，低保工作人員核實存在嚴(yán)重困難

按照規(guī)定，對于人員死亡、家有汽車等高檔非生活用品的、經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶等十類人員不得發(fā)放城鎮(zhèn)低保金，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，申領(lǐng)低保戶紛紛想辦法規(guī)避核實財產(chǎn)，不具實申報自己的家庭財產(chǎn)或經(jīng)濟情況的現(xiàn)象普遍存在，加上低保工作人員有限，力量不足，核實調(diào)查手段單一，給低保核實工作帶來較大困難，對于有些財產(chǎn)無從核實，形成漏網(wǎng)之魚。

（三）入戶調(diào)查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，流于形式

按照規(guī)定，申領(lǐng)城鎮(zhèn)低保人員在提請申請后，社區(qū)低保站應(yīng)指派兩名以上人員持《入戶調(diào)查表》到申請人員家里一一核對信息和調(diào)查了解家庭收入經(jīng)濟情況，必要時需召開民主評議聽證會，但在實際工作過程中，部分低保站工作人員不負(fù)責(zé)任，不仔細(xì)進(jìn)行核對，讓調(diào)查過程流于形式，民主評議聽證會則從未施行過，失守了申領(lǐng)城鎮(zhèn)低保環(huán)節(jié)的第一關(guān)，讓部分不符合領(lǐng)取條件的人員鉆了空子。

（四）提交檔案、網(wǎng)上比對環(huán)節(jié)缺失，出現(xiàn)了審批漏洞

按照規(guī)定，入戶調(diào)查結(jié)束后，低保工作人員應(yīng)當(dāng)將申領(lǐng)低保人員的信息和材料及時錄入，并將紙質(zhì)材料等申請人檔案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低保站復(fù)核。但實際工作中，有的申請人的檔案材料沒有上交，有的是在低保站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保所催要后才上交，檔案環(huán)節(jié)造成了缺失，這給下一環(huán)節(jié)的復(fù)核工作帶來諸多不便，大量申請人情況未復(fù)核便上報到縣低保中心，留下了審批漏洞。

（五）聯(lián)網(wǎng)核定環(huán)節(jié)形同虛設(shè)

按照規(guī)定，對于申請人的收入情況，應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）低保工作人員到公積金、工商、稅務(wù)、車輛、房地產(chǎn)、金融等部門的收入信息庫進(jìn)行比對，比對通過的，進(jìn)入待遇審批，比對不通過的退回。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)基本上形同虛設(shè)，縣低保中心工作人員根本未到相關(guān)部門進(jìn)行收入核對，致使大批量的有高檔房、高檔車，開店鋪、經(jīng)營企業(yè)的高收入家庭成為了發(fā)放城鎮(zhèn)低保金的對象，是造成國家低保金流失的一個最主要原因。

（六）信息不公開，不按規(guī)定張榜公示

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣低保中心工作人員未按規(guī)定在太原市民政信息網(wǎng)上進(jìn)行張榜公示，有的只在社區(qū)小角落里進(jìn)行，且公開人員和信息不全面，采取時有時無、部分公開的公開方式，缺少了群眾監(jiān)督，是讓不符合領(lǐng)取低保條件人員長期享受低保待遇的一個重要原因。

（七）不及時進(jìn)行定期復(fù)審，留下了監(jiān)管盲區(qū)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分低保人員在申請低保之初是符合享受低保條件，一段時期后收入增多，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，逐步不符合條件但還在享受政策。對此，縣一級低保中心應(yīng)當(dāng)定期對城鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行定期復(fù)審，對不符合條件的及時清除，但實際工作中，低保工作人員對此項工作疲于應(yīng)付，敷衍了事，不認(rèn)真核實，致使部分人員在取得高收入后依然享受著低保待遇。

（八）監(jiān)管不落實，問責(zé)不到位，存在制度弊病

在低保工作領(lǐng)域缺少規(guī)范性的問責(zé)制度，違規(guī)發(fā)放、違規(guī)操作行為得不到及時的責(zé)任追究，加之個別低保工作人員素質(zhì)不高，工作應(yīng)付于表面形式，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家低保資金流失嚴(yán)重。同時在監(jiān)管制度設(shè)計方面存在重大弊病，縣一級低保中心既負(fù)責(zé)低保發(fā)放的審批工作，同時又在內(nèi)部成立一個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，這種既做運動員又當(dāng)裁判員的制度弊病，讓監(jiān)管工作力度銳減。

二、加強低保審批工作的對策

（一）建立健全低保審批問責(zé)制度，強化審核審批各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力

婁煩縣全年享受城鎮(zhèn)低保戶數(shù)約3000戶，而縣一級低保工作不超過15人，讓這些有限的工作人員去對3000戶的情況進(jìn)行一一核查，可行性不強，加之各個戶數(shù)的家庭收入逐年變化，是動態(tài)的，這更加大了核查難度，所以要建立健全審批問責(zé)制度，下放部分審批核查權(quán)，比如將受理、初審、動態(tài)核查權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級單位，讓社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有一定的審批決定權(quán)，同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級低保工作人員的工作責(zé)任，讓權(quán)與責(zé)相當(dāng)、實現(xiàn)權(quán)責(zé)相符。縣一級低保中心則主要負(fù)責(zé)對受理低保申請各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行到位進(jìn)行監(jiān)督，并及時開展定期復(fù)審工作，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時進(jìn)行制止。這樣一來，既解決了縣一級低保中心人員不足的問題，又充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級工作人員方便聯(lián)系各戶數(shù)，能有效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督的有力條件，也加大了他們的工作壓力，杜絕或減少工作執(zhí)行不力，損失國家資金的問題。

（二）引入市一級機關(guān)對低保工作常態(tài)監(jiān)管

低保戶的審批工作在縣一級低保中心，也是最后一個審批關(guān)口，將監(jiān)管工作再簡單的交給縣一級低保中心，顯然不合適，所以要在加大審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入市一級機關(guān)對審批各個關(guān)口進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管，革除自批自管的弊病。

（三）盡快推進(jìn)工商、稅務(wù)、車輛等多部門信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為低保審批核查提供服務(wù)

造成國家低保金流失，低保工作人員本身存在問題是一個方面，但低保工作人員進(jìn)行一一核查，存在一定困難也是客觀因素。實踐中許多申請低保人員往往虛報、瞞報個人收入，甚至想辦法規(guī)避核查，低保人員挨家挨戶一個一個去查，再到工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、車輛等各個部門對所有申請人員一一進(jìn)行核查客觀上也存在很大困難。所以要加快建設(shè)工商、稅務(wù)等多部門信息網(wǎng)絡(luò)，將各部門信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，這樣低保工作人員在查詢時方便了許多，也能為司法、市場監(jiān)管等其他部門提供更多服務(wù)。

（四）強化低保名單公示工作，引入群眾監(jiān)督

從我們調(diào)查的情況看，市一級民政局要求將城鎮(zhèn)低保信息在太原市民政網(wǎng)上進(jìn)行公示，但這種公示方法未免有些單一。因為從婁煩實際情況看，上太原市民政網(wǎng)瀏覽公示信息的群眾較少，好多人并沒有養(yǎng)成經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)站的習(xí)慣，所以從一定意義上看這種公示縮小了公示范圍，不利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督效能。所以要廣開多種渠道，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)電子屏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信息欄進(jìn)行公示，而且公示要做到全面、及時、公開、透明，對不依規(guī)及時公示的，及時督察、及時處罰，著實引入群眾監(jiān)督，防范違規(guī)操作、玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格落實民主評議聽證會

民主評議聽證會是一項非常有效的監(jiān)督核查方式，能發(fā)動身邊的最廣大群眾參與監(jiān)督，實現(xiàn)對享受低保戶數(shù)的家庭收入的有效監(jiān)督，所以要大力加強，同時注意改進(jìn)民主評議聽證會的方式方法，變民主評議聽證會的可有可無性為固定性，定期召開，定期復(fù)審，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）兩級工作人員參與，群眾代表當(dāng)場參與決定，能有效核實享受城鎮(zhèn)低保家庭的動態(tài)收入。

（六）建立信用等級評定制度

對弄虛作假報告自己家庭收入情況的，或者因條件變化應(yīng)當(dāng)退出享受低保待遇的家庭不如實申請退出的家庭，確定較低的信用等級，直接取消低保待遇，并可要求返還不適當(dāng)領(lǐng)取的低保金，并將該家庭信用度逐步與其他國家惠民政策掛鉤，將這部分信用度低的人員限制在范圍之外，逐步建立起社會誠信體系。