文/蘭秉強(qiáng)

李克強(qiáng)總理指出：“改革是中國最大的紅利”，“要讓更多的改革紅利落在百姓身上”。近年來，麗水從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)情和山區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅持優(yōu)生態(tài)、惠民生取向，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)和山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了顯著成效。下一步，麗水要繼續(xù)深化改革，堅持把改革的主體設(shè)置為群眾，改革的利益所得也歸于群眾，不斷擴(kuò)大改革創(chuàng)新的惠民效應(yīng)。

推進(jìn)“三大改革試點(diǎn)”，努力提升政策普惠程度。一是推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)富民空間。通過對低丘緩坡資源的開發(fā)建設(shè)，減少對城鎮(zhèn)周邊及平壩地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的占用，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。一方面，要科學(xué)安排，抓好項目推進(jìn)，解決好土地征用，拆遷安置等問題，維護(hù)群眾利益；另一方面，要謀劃好產(chǎn)業(yè)落地，以此吸收周邊城鄉(xiāng)的勞動力，解決百姓特別是農(nóng)村下山群眾的就業(yè)問題。二是推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，化解群眾金融困境。繼續(xù)深化林權(quán)抵押貸款、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等支農(nóng)舉措，解決農(nóng)戶貸款難，融資難；充分運(yùn)用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息供方與需方的有效對接，使農(nóng)戶信用證變成取錢卡；繼續(xù)深化茶園抵押貸款、石雕抵押貸款、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款等金融支農(nóng)特色產(chǎn)品，探索開展農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等涉農(nóng)物權(quán)及未來收益權(quán)為抵（質(zhì)）押擔(dān)保的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。三是推進(jìn)扶貧開發(fā)改革試點(diǎn)。著眼于群眾需求，在住房安置、就業(yè)增收、融入城鎮(zhèn)等環(huán)節(jié)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，爭取一系列配套政策措施，基本建立農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收、小康生活水平穩(wěn)步提高的長效機(jī)制，走出一條扶貧開發(fā)新路子。

推進(jìn)資源資產(chǎn)化改革，積極拓寬群眾增收渠道。一是繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)體制改革，變林農(nóng)資源為可用資產(chǎn)。推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，提高林地利用效益，增加林農(nóng)收益。完善林木采伐管理機(jī)制，最大限度激發(fā)林農(nóng)參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是不斷健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升群眾受益程度。加快建立“環(huán)境財政”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和資金的安排使用，進(jìn)一步加大對水系源頭市、縣(市)的生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付力度。大力推動區(qū)域利益格局調(diào)整，促成建立跨地區(qū)協(xié)商機(jī)制，積極爭取國家層面的生態(tài)補(bǔ)償政策。不斷加大生態(tài)公益林建設(shè)投入，穩(wěn)步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)效益。三是探索推進(jìn)碳匯交易，開拓群眾增收新領(lǐng)域。通過再造林和加快低產(chǎn)林改造，加大營造生物質(zhì)能源林力度，提高森林質(zhì)量和固碳能力，先行建立森林蓄積量增長與排放指標(biāo)安排相掛鉤的體制機(jī)制，使麗水的碳貯存轉(zhuǎn)化為可交易利用的減排指標(biāo)。積極探索有自身特色的低碳發(fā)展模式，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)。深化水資源配置市場化改革，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，推動建立碳減排交易機(jī)制。

推進(jìn)民生改革項目，著力解決群眾民生訴求。一是推動農(nóng)村綜合改革，改善群眾生產(chǎn)生活條件。積極推動中心鎮(zhèn)和小城市培育，構(gòu)建農(nóng)村集聚發(fā)展平臺，推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，創(chuàng)業(yè)致富。在這個過程中，要推進(jìn)戶籍管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍人口管理制度。要把下山移民和退耕還林、土地整理結(jié)合起來，把安置小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，注重轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，以安置點(diǎn)為樞紐，大力推動山上和山下兩地創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房和政策性農(nóng)業(yè)保險工作，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)房改造示范村建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，構(gòu)建保障體系。落實(shí)收入分配制度改革各項政策措施，規(guī)范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。全面推進(jìn)“五保合一”大社保體系和社?；稹叭灰惑w”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設(shè)、管理和分配機(jī)制。研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長效投入機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決群眾看病難題。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保制度的整合。鞏固三年五項醫(yī)改成效，深入推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)等綜合改革。進(jìn)一步完善縣級公立醫(yī)院綜合改革配套政策，推進(jìn)市級公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)大病保障和支付方式改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障、競爭性用人、績效考核和醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置等長效機(jī)制，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。