文/徐躍平

（作者為仙居縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，牢牢把握“綠色發(fā)展，科學(xué)跨越”的主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，力求各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破

2013年，是實(shí)現(xiàn)省委提出的“四個(gè)翻一番”目標(biāo)的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的重要一年。作為縣經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，仙居縣發(fā)展和改革局將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，牢牢把握“綠色發(fā)展，科學(xué)跨越”的主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，力求各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）抓項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。項(xiàng)目是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是最直接的手段。2012年，仙居縣列入臺(tái)州市重點(diǎn)建設(shè)投資排名的16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度均居全市第一，連續(xù)三年超額完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)，但對(duì)照“十二五”規(guī)劃提出的600億元的投資目標(biāo)，還有較大差距。要進(jìn)一步加大投資力度，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)限額上固定資產(chǎn)投資114億元，增幅為18%的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要繼續(xù)加大項(xiàng)目前期工作力度。發(fā)揮好項(xiàng)目前期計(jì)劃的基礎(chǔ)作用，編制好2013年重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，認(rèn)真分解落實(shí)前期工作節(jié)點(diǎn)及時(shí)間進(jìn)度要求，確保按時(shí)完成；大力推進(jìn)國(guó)批、省批項(xiàng)目前期工作，努力做好重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和爭(zhēng)取工作，確保金臺(tái)鐵路、廣度風(fēng)電場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期穩(wěn)步推進(jìn)；繼續(xù)運(yùn)行重大項(xiàng)目推進(jìn)“1+5＋x”運(yùn)行機(jī)制，加大重大前期項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的協(xié)調(diào)服務(wù)。

二是要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和管理。按照優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的要求，編制好2013年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃，重點(diǎn)抓好抽水蓄能電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格工程變更，堅(jiān)持依法、依規(guī)、依合同辦理，努力提高財(cái)政性資金的使用效益。

三是要積極破解要素制約。資金方面：繼續(xù)做好向上爭(zhēng)取支持工作，加大與省市發(fā)改委的銜接力度，落實(shí)更多的項(xiàng)目資金補(bǔ)助。積極發(fā)揮國(guó)開行融資平臺(tái)作用，爭(zhēng)取更多的開發(fā)性金融資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。探索引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，做到投資主體多元化，籌資渠道多樣化。土地方面：積極包裝省重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真做好低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)工作，向上爭(zhēng)取政策支持，落實(shí)土地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。

（二）抓轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的工作主線，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目和技術(shù)改造中央專項(xiàng)（產(chǎn)業(yè)）儲(chǔ)備項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和用地指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚；進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省委省政府大平臺(tái)建設(shè)，努力把握國(guó)家各項(xiàng)扶持政策先機(jī)。積極向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷整改扶持政策，為工業(yè)發(fā)展平臺(tái)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目做好前期工作；進(jìn)一步加快老城區(qū)醫(yī)化園區(qū)搬遷政策的研究制定，加快搬遷整改步伐，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)化行業(yè)的升級(jí)；進(jìn)一步加大招商選資力度，著力于引進(jìn)大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步加大上市工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二要力促服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，已成為仙居縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，要在著力完善規(guī)劃體系、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和強(qiáng)化政策研究上下功夫。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，立足于特色資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，認(rèn)真編制好物流、創(chuàng)意、總部（樓宇）等服務(wù)業(yè)子規(guī)劃。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在完善規(guī)劃和加快平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大招商選資工作力度，做好項(xiàng)目的包裝和推介工作，做好重大項(xiàng)目的全程跟蹤服務(wù)工作，加快推動(dòng)會(huì)展中心、城市綜合體和現(xiàn)代物流園區(qū)等重大項(xiàng)目進(jìn)度，以重大項(xiàng)目的引進(jìn)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)政策制定和落實(shí)工作，按照總部經(jīng)濟(jì)工作方案的安排，繼續(xù)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的出臺(tái)和做好總部樓宇經(jīng)濟(jì)的相關(guān)前期工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。

三要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把橫溪、白塔、下各等三個(gè)中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)加以推進(jìn)，按照中心鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的要求，探索建立中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步做好中心鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)配套項(xiàng)目的梳理，加快推進(jìn)區(qū)域共建；積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，逐步將其培育成縣域人口集中的新載體，產(chǎn)業(yè)集聚的新高地，功能集聚的新平臺(tái)。

四要加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為龍頭，大力支持休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，著重做好海亮集團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合發(fā)展；著力推進(jìn)仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)崛起綠色化的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步提升仙居青山綠水優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力和生態(tài)容量，實(shí)現(xiàn)更好更快的可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓謀劃，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展能力。要強(qiáng)化重大課題調(diào)研。按照生態(tài)立縣要求，突出綠色發(fā)展的主題，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策，著力抓好城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列重大課題調(diào)研，提出切實(shí)可行的措施，積極探索相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣委、縣政府決策當(dāng)好參謀。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和計(jì)劃編制。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)技改項(xiàng)目的申報(bào)為載體，引導(dǎo)醫(yī)化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入分析全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，積極開展經(jīng)濟(jì)預(yù)警預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。開展《仙居縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中期評(píng)估，做好全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的編制，研究提出全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

（四）抓改革，進(jìn)一步增強(qiáng)體制活力。要繼續(xù)推動(dòng)審批制度改革。認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目電子系統(tǒng)監(jiān)管工作，扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目電子監(jiān)管的項(xiàng)目選擇、數(shù)據(jù)錄入和溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期推進(jìn)與過(guò)程審批相結(jié)合。積極探索和推進(jìn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審，審批結(jié)果網(wǎng)上公開查詢的快速審批服務(wù)機(jī)制。要深化投融資體制改革。發(fā)揮融資平臺(tái)的融資作用，進(jìn)一步厘清國(guó)投、旅投、城投和水務(wù)等融資平臺(tái)與相關(guān)部門工作職責(zé)，明確主體，確保權(quán)責(zé)清晰。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，提前謀劃開展鐵路產(chǎn)業(yè)基金前期工作，進(jìn)一步做好債券發(fā)行前期爭(zhēng)取工作，實(shí)現(xiàn)有更多渠道融資。要完善體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有（縣屬集體）企業(yè)改制攻堅(jiān)掃尾工作。繼續(xù)做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭和協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生改革全面實(shí)施。開展增強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，健全“因?yàn)?zāi)致貧”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。要探索農(nóng)村相關(guān)配套改革。認(rèn)真研究好上級(jí)政策，配合相關(guān)部門完成相關(guān)配套改革，著力破解各類要素制約，激活農(nóng)村發(fā)展活力。

（五）抓民生，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。要突出價(jià)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格管理引導(dǎo)工作，繼續(xù)做好市場(chǎng)商品價(jià)格定期監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和關(guān)系民生的商品價(jià)格信息發(fā)布工作，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)過(guò)快上漲。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度。加大對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格、教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)涉企收費(fèi)等方面的監(jiān)管力度，努力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格總體基本穩(wěn)定。做好清費(fèi)減負(fù)工作，收費(fèi)許可證換證工作，加強(qiáng)和改善涉企收費(fèi)管理，確保國(guó)家清費(fèi)減負(fù)政策落到實(shí)處，從制度上控制和防止亂收費(fèi)行為的發(fā)生。要突出責(zé)任落實(shí)，確保糧食安全。要健全農(nóng)村抗災(zāi)機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高社會(huì)保障能力。進(jìn)一步健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，深入開展政策性農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抗災(zāi)自救能力。積極牽頭醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從實(shí)際出發(fā)探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置的“城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村連片”一體化發(fā)展模式和推行雙行轉(zhuǎn)診運(yùn)行機(jī)制，方便農(nóng)村患者就醫(yī)。