文/趙學(xué)平

錢塘江治理關(guān)乎生態(tài)安全

文/趙學(xué)平

錢塘江是浙江的母親河。錢塘江治理關(guān)乎浙江生態(tài)安全和工業(yè)文明，是“美麗浙江”建設(shè)繞不開的議題。這其中最關(guān)鍵的是怎樣協(xié)調(diào)好流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前，錢塘江治理需破解的四個關(guān)鍵問題：

第一，上游被動式治理與下游高標(biāo)準(zhǔn)要求存在事實(shí)偏差。一是上游在責(zé)任壓力下“被動式”治理。錢塘江上游（包括安徽省黃山市）地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化中期，對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注和重視慣性地超越生態(tài)保護(hù)，治理錢塘江更多是來自上級政府責(zé)任考核的壓力。當(dāng)?shù)刈园l(fā)性動力不足，群眾參與度不夠，流域保護(hù)與治理處于被動局面，投入巨大，效果不佳。二是下游在生態(tài)安全上高標(biāo)準(zhǔn)要求。錢塘江下游的幾個城市供水結(jié)構(gòu)單一，杭州用水量的80%以上取自錢塘江，居民生活對錢江水質(zhì)極度敏感，同時沿江工業(yè)企業(yè)布局較多，飲用水安全存在較大隱患。三是上下游不同訴求形成矛盾。一邊認(rèn)為保護(hù)與治理錢江是服務(wù)全流域特別是下游地區(qū)的“公共產(chǎn)品”，與作出的犧牲相比，補(bǔ)償明顯不夠；另一邊認(rèn)為在支付了高昂的補(bǔ)償代價后水質(zhì)仍無法保障，上游應(yīng)發(fā)揮更為積極的作用。

第二，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不能達(dá)到預(yù)想功效。近幾年浙江省出臺了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見等政策措施，為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、水資源交易、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)等提供了依據(jù)，但從實(shí)踐看，功效并不理想。一方面，生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐都處于探索完善階段；另一方面，生態(tài)價值理念對公眾而言仍較陌生。

第三，缺少統(tǒng)一協(xié)同推進(jìn)治理的政策措施。目前對錢江流域的治理沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，很多措施“零敲碎打”，整體效果不好。在政策協(xié)調(diào)機(jī)制方面，生態(tài)補(bǔ)償僅是從公平角度采取的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，作用有限，尚離不開水質(zhì)監(jiān)測評價、水資源價格調(diào)節(jié)、環(huán)境權(quán)益保護(hù)等配套制度支持。

第四，沒有覆蓋全流域的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管控機(jī)制。一是沒有高效的綜合管理機(jī)構(gòu)。雖然浙江省有錢塘江河道專管機(jī)構(gòu)，但其綜合協(xié)調(diào)能力有限，執(zhí)法手段欠缺，統(tǒng)一管理乏力。二是缺乏權(quán)威的法規(guī)制度?，F(xiàn)有《浙江省錢塘江管理?xiàng)l例》過于原則性，操作性不強(qiáng)，整合性不夠。

保護(hù)與治理好錢塘江的根本是找到將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益、以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)錢塘江流域生態(tài)旅游區(qū)，就是把生態(tài)保護(hù)和旅游休閑業(yè)發(fā)展相結(jié)合，合理挖掘沿江景觀、文化、經(jīng)濟(jì)等資源，構(gòu)建共建、共管、共享的流域綜合治理架構(gòu)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、景觀環(huán)境優(yōu)美、適宜人類休閑的生態(tài)走廊。建議從以下五個方面著手。

第一，開展錢塘江流域生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃研究。2011年，杭州市啟動了“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程，生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)和雛形。下一步建議省級有關(guān)部門牽頭，杭州、金華、衢州三市聯(lián)合開展調(diào)查研究，制訂浙江省錢塘江流域生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，設(shè)立流域綜合管理機(jī)構(gòu)。成立錢塘江流域生態(tài)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃。待時機(jī)成熟，可將生態(tài)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有河道水資源管理部門整合設(shè)立流域綜合管理機(jī)構(gòu)，對生態(tài)保護(hù)和水系管理實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護(hù)。

第三，建設(shè)沿錢塘江干流兩岸的生態(tài)廊道。生態(tài)修復(fù)和保護(hù)是建設(shè)錢塘江流域生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)。要科學(xué)劃定錢塘江干流控制線，可以錢塘江岸堤為基線，向外延展100米規(guī)劃生態(tài)綠線，綠線內(nèi)以植樹造林為主，形成沿江林帶；向外延展1000米為建筑黃線，黃線內(nèi)不再審批建設(shè)新項(xiàng)目，黃線內(nèi)企業(yè)逐步外移，并在黃線內(nèi)建成沿河生態(tài)農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠色有機(jī)食品基地；向外延展5000米為環(huán)保紅線，紅線內(nèi)不再審批新的開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)和畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目。沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水、居民生活用水未經(jīng)處理一律不能直接排入河流。

第四，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)沿江生態(tài)林場、農(nóng)業(yè)生態(tài)園和特色生態(tài)濕地，發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)；適度挖掘錢江流域歷史文化景觀，發(fā)展人文旅游。規(guī)劃建設(shè)沿錢塘江岸堤標(biāo)準(zhǔn)自行車道，增加定點(diǎn)體育設(shè)施，發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)錢塘江河道疏浚整治和岸堤加固，建設(shè)貨運(yùn)碼頭，恢復(fù)貨運(yùn)航道功能，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)業(yè)。通過5-10年建設(shè)，逐步讓錢塘江成為在全國有影響力的“生態(tài)觀光旅游帶”。

第五，謀劃覆蓋全流域的國家級生態(tài)旅游區(qū)。待條件成熟，將規(guī)劃范圍擴(kuò)展至黃山市，由浙江、安徽兩省共建錢塘江流域生態(tài)旅游區(qū)，并爭取國家政策試點(diǎn)或上升為國家級示范區(qū)，享受國家在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)等方面的支持。

浙江省政府研究室）