文/齊喜三

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后到民國(guó)初年，我國(guó)出版業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)極為艱辛的過(guò)程。原有的出版格局被打破，在新舊文化劇烈沖突的夾縫中，出版業(yè)開(kāi)始了近代化的步伐。作為中華民族近代化的側(cè)面反映，晚清出版史與這一時(shí)期的社會(huì)狀態(tài)相互映照，我國(guó)的出版業(yè)也因此進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。[1]在這一時(shí)期，尋求變革和出版自由是出版事業(yè)最為緊迫的事務(wù)——傳統(tǒng)出版業(yè)并未消亡，新式出版也未成為中國(guó)出版業(yè)的主流。在這種情況下，清末的出版思想就呈現(xiàn)出了雙向發(fā)展趨勢(shì)，一方面是追求新式出版中表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)烈的出版自由傾向，一方面是對(duì)舊式出版的極力維護(hù)，試圖通過(guò)原有的法律體系對(duì)出版自由進(jìn)行約束和限制。實(shí)際上，作為我國(guó)封建社會(huì)的最后一個(gè)朝代，清朝前中期的言論自由依然取決于君主的英明，而隨著封建專(zhuān)制的日漸嚴(yán)厲，對(duì)言論的控制也達(dá)到了極點(diǎn)，文人一心考據(jù)無(wú)心實(shí)務(wù)。直至清朝末年，在西學(xué)不斷傳入和我國(guó)思想家、學(xué)者國(guó)外游歷的雙重作用下，以出版自由為主要表現(xiàn)形式的言論自由得到了前所未有的發(fā)展。與此同時(shí)，清朝統(tǒng)治者卻試圖對(duì)其進(jìn)行限制，實(shí)踐中與出版業(yè)對(duì)抗的國(guó)家法律屢見(jiàn)不鮮。本文以此為視角，對(duì)清末出版思想中的自由與法律規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、清末言論自由思想的生成與發(fā)展——中西合璧的出版主張

1.通過(guò)報(bào)館的設(shè)立對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)督

清末的思想家和學(xué)者對(duì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)有著良好的把握，在對(duì)我國(guó)和西方國(guó)家的社會(huì)運(yùn)行模式進(jìn)行了綜合的考察之后，得出了重要的思想主張。尤其是在接觸到西方的言論自由和出版自由之后，對(duì)于中國(guó)也應(yīng)該體現(xiàn)言論出版自由的愿望更加強(qiáng)烈。在清末時(shí)期，洪仁玕是較早提出在中國(guó)設(shè)立報(bào)館并認(rèn)識(shí)到報(bào)館重在監(jiān)督的思想家之一（《資政新篇》）。鄭觀應(yīng)也建議當(dāng)時(shí)的中國(guó)應(yīng)該設(shè)立報(bào)館，以此形成對(duì)官吏的監(jiān)督，對(duì)于因意見(jiàn)分歧導(dǎo)致的報(bào)館詆毀等，建議通過(guò)官方處理，而不是通過(guò)其他方法影響輿論的正常傳播。[2]郭嵩燾在出使英國(guó)后曾經(jīng)感嘆道：西方國(guó)家的一切社會(huì)事務(wù)，都會(huì)通過(guò)報(bào)紙的形式公之于眾，并以此展開(kāi)議論和辯駁；在執(zhí)政黨看來(lái)，以報(bào)紙上所載的言論為參考能夠更好地促進(jìn)社會(huì)事務(wù)的處理，如果政府的行為有悖常理和法理，將會(huì)受到來(lái)自社會(huì)的廣泛關(guān)注和攻擊，使其不敢恣意妄為。[3]而對(duì)于報(bào)館的職責(zé)，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)其進(jìn)行了準(zhǔn)確的界定，他認(rèn)為報(bào)館的職責(zé)只在于“監(jiān)督政府，引導(dǎo)國(guó)民”。對(duì)于報(bào)館和政府之間的關(guān)系，梁?jiǎn)⒊沁@樣認(rèn)為的：報(bào)館并非政府的臣屬，與政府是平等的，這是因?yàn)檎拇嬖诒闶鞘艿搅藝?guó)民的委托，是國(guó)民的雇傭罷了，而報(bào)館代國(guó)民發(fā)表言論，因此兩者之間并不存在高下之分。從這個(gè)角度講，報(bào)館應(yīng)當(dāng)作為人民的代表實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督與批評(píng)。

2.注重法律對(duì)言論自由的權(quán)限

在清朝末年，如何通過(guò)發(fā)揮法律的作用實(shí)現(xiàn)對(duì)言論自由的保護(hù)得到了較高的重視，嚴(yán)復(fù)就是其中的代表人物之一。他從法理學(xué)的視角出發(fā)，對(duì)法律限制言論自由的錯(cuò)誤和不合理之處進(jìn)行了證明，就當(dāng)時(shí)的論述本身而言，是和現(xiàn)代法理學(xué)的要求相符合的。在其論述中我們還得到了這樣的信息：法律的存在只適宜對(duì)個(gè)人行為的懲罰，而不能懲罰人的思想，否則個(gè)人的思想將被束縛，言論將被禁錮，國(guó)家的民主也就蕩然無(wú)存。[4]甚至在當(dāng)時(shí)，一些革命派的思想家也對(duì)此持贊成態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)公眾的思想自由、言論自由是與生俱來(lái)的，國(guó)家及任何組織和個(gè)人都不得無(wú)理干涉。無(wú)論是人的思想、言論還是著作、印刷本，只要是“發(fā)表于外者”都“為法律上之目的物”，只要不侵犯法律的權(quán)限，國(guó)家就不應(yīng)該對(duì)其加以干涉。這一論點(diǎn)和嚴(yán)復(fù)的主張是相一致的，也似乎更具體了些。

二、清朝末年出版自由的各類(lèi)表征

1.第一部著作權(quán)法的出臺(tái)

至清朝末年，由于多種強(qiáng)大因素的持續(xù)作用，政府對(duì)言論的控制能力不斷削弱。在這種情況下，清政府不得不“識(shí)時(shí)務(wù)”，改變其以往對(duì)出版自由的態(tài)度，轉(zhuǎn)而為出版言論自由的實(shí)現(xiàn)和要求做出了一定的讓步，這一讓步拉開(kāi)了我國(guó)近代出版史上出版自由的大幕——《大清著作權(quán)律》于1910 年12 月18 日面世。[5]這部前所未有的、標(biāo)志著著作權(quán)得到社會(huì)認(rèn)可的法律在當(dāng)時(shí)得到了出版界的普遍歡迎，即便是在半個(gè)世紀(jì)之后的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，著作權(quán)法的制定依然以此為藍(lán)本。在這部法律中主要體現(xiàn)了以下內(nèi)容：①對(duì)文藝、圖畫(huà)、帖本、照片、雕刻、模型等客體進(jìn)行保護(hù)；②在作品創(chuàng)作完成之后，需要將兩份樣本提請(qǐng)民政部門(mén)注冊(cè)，并經(jīng)此獲得著作權(quán)保護(hù)；③著作權(quán)是作者的終身權(quán)利，其繼承人能夠繼續(xù)持有該權(quán)利30 年；④對(duì)合作、編輯、委托、口述、翻譯等作品的著作權(quán)利的歸屬進(jìn)行了明確的界定；⑤對(duì)私自獲得著作權(quán)的作品進(jìn)行打擊和懲處，嚴(yán)禁翻印、仿制、假冒、割裂或者篡改原著作等行為，否則將給予處罰。此外，該法律還對(duì)某些不能獲得著作權(quán)的作品和所謂的“公共作品”進(jìn)行了規(guī)定。[6]可以說(shuō)，該法律的出現(xiàn)充分地體現(xiàn)了清末的出版自由，并對(duì)中國(guó)出版業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

2.大量近代新型出版物的出現(xiàn)

在“西學(xué)東漸”和“東學(xué)西漸”的交互過(guò)程中，清末的出版業(yè)在文化的沖擊下，得到了不同層面的發(fā)展。除《大清著作權(quán)律》的面世標(biāo)志著近代出版自由的正式確立之外，在出版物領(lǐng)域也表現(xiàn)出了對(duì)出版自由的寬松。在這一時(shí)期，各類(lèi)新型出版物開(kāi)始出現(xiàn)在了出版流通流域，國(guó)家主辦和地方主辦的報(bào)紙、雜志開(kāi)始大量涌現(xiàn)，各類(lèi)圖書(shū)極大地豐富了出版市場(chǎng)。[7～9]尤其是新式印刷術(shù)自西方國(guó)家傳入我國(guó)之后，報(bào)紙、雜志印刷的效率和規(guī)模得到了前所未有的改善，隨后，圖書(shū)出版領(lǐng)域也應(yīng)用了這一技術(shù)，使得圖書(shū)的出版發(fā)行效率得到了顯著的提高。此時(shí)，尤為需要得到關(guān)注的是一些成為標(biāo)志性的、與現(xiàn)代出版業(yè)緊密相連的新型出版物，它們是新型教科書(shū)、新型工具書(shū)與連環(huán)畫(huà)，這些出版物的問(wèn)世將我國(guó)出版史上出版自由的主體再一次進(jìn)行了擴(kuò)展，以往的出版自由主體為個(gè)人，而此時(shí)已經(jīng)包括了出版機(jī)構(gòu)等組織，具有現(xiàn)代出版自由主體的全部意義。此外，在古代字書(shū)、類(lèi)書(shū)、書(shū)目的基礎(chǔ)上，由于社會(huì)發(fā)展的需要，報(bào)刊索引、字典、辭典、表譜、輿圖、年鑒、手冊(cè)等出版物相繼問(wèn)世，這些出版物很快贏得了讀者與社會(huì)的認(rèn)可，發(fā)行數(shù)量十分可觀。

3.民間出版機(jī)構(gòu)的興起

大量新型出版物的出現(xiàn)需要出版機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性工作，因此，在清朝末年，除官方出版機(jī)構(gòu)得到了巨大的發(fā)展之外，為了滿(mǎn)足出版市場(chǎng)的需要，民辦出版機(jī)構(gòu)迅速崛起，在社會(huì)發(fā)展中的作用不斷得到體現(xiàn)，甚至有些民間出版機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的堅(jiān)持和成長(zhǎng)，最終成為新中國(guó)出版界的“元老”，在現(xiàn)代出版事業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。[10]之所以會(huì)在這一時(shí)期出現(xiàn)大量的民間出版機(jī)構(gòu)，一方面是當(dāng)時(shí)各類(lèi)政治思潮的不斷涌現(xiàn)，來(lái)自西方的科學(xué)文化得以在民間流傳，它們不但包括宗教、自然科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)方面的內(nèi)容，還大量地涉及文學(xué)藝術(shù)作品等方面；另一方面，民間出版機(jī)構(gòu)的興起正是對(duì)出版自由的一個(gè)重要體現(xiàn)，只有允許了社會(huì)公眾的出版言論自由，出版物才能夠得以出版和發(fā)行，出版機(jī)構(gòu)才可能源源不斷地向社會(huì)提供出版信息。在這期間，值得關(guān)注的另一個(gè)事實(shí)是，大量的民間出版機(jī)構(gòu)將西方近代哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)也引進(jìn)過(guò)來(lái)，并通過(guò)出版物的形式為社會(huì)公眾所了解，馬克思主義就此傳入中華大地。

4.出版對(duì)社會(huì)變革的催化作用更為明顯

歷史的發(fā)展從來(lái)不會(huì)停頓，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入清朝末年，近代化便已經(jīng)是大勢(shì)所趨，由此呈現(xiàn)出的面貌與以往大為不同，對(duì)社會(huì)變革的催化作用更為明顯。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，出版作為時(shí)代變遷的晴雨表，[11]從不同的層面為清朝末年我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和變革提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和向更高等級(jí)社會(huì)的過(guò)渡?？梢哉f(shuō)，在清朝末年的“最后階段”，全社會(huì)中的個(gè)人和群體，各個(gè)社會(huì)階層、階級(jí)黨派，都能夠通過(guò)出版書(shū)刊宣傳和表達(dá)他們的政治思想，即便這種行為會(huì)遭遇一定的風(fēng)險(xiǎn)，但出版自由的目的最終實(shí)現(xiàn)了，出版對(duì)社會(huì)變革的“催化劑”作用在當(dāng)時(shí)得到很好表現(xiàn)。[12]

三、清朝末年出版自由的法律規(guī)制及其有限的影響

1.淡化了出版的民主色彩

清朝末年是創(chuàng)制出版法規(guī)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)正在發(fā)生著或者醞釀發(fā)生著一個(gè)重大的政治轉(zhuǎn)變——由一個(gè)君主專(zhuān)制國(guó)家向君主立憲國(guó)家過(guò)渡，這種通過(guò)自上而下的形式“主動(dòng)”完成的轉(zhuǎn)變對(duì)出版業(yè)的約束是在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)的。在這期間，《報(bào)館暫行條規(guī)》在全社會(huì)發(fā)布，但是這一條規(guī)卻全面符合了君主專(zhuān)制國(guó)家的立法程序，并未與“立憲”有多大的關(guān)聯(lián)，其專(zhuān)制和獨(dú)裁的特點(diǎn)是十分顯見(jiàn)的，增加了對(duì)出版自由的約束力度。此外，《大清報(bào)律》的面世也是如此，不同的是，該法律中似乎體現(xiàn)了更多的“民主”，無(wú)論是參與人數(shù)還是參與的部門(mén)數(shù)，都前所未有地增加了，法律規(guī)范的完備性與可行性得到了加強(qiáng)。即便是到《欽定報(bào)律》制定時(shí)，情況也只是發(fā)生了些微的變化，比如，國(guó)民代表具有了審議法律草案的權(quán)力，一種由專(zhuān)制向民主的轉(zhuǎn)變似乎已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)民的出版自由能夠在法律的框架下得到保護(hù)。但是，實(shí)際情況并非如此，比如，資政院在立法體制中并非處于核心位置，皇帝還是具有最終的決定權(quán)，這樣的立法體制不過(guò)是稍帶了一些民主色彩而已，于真正的民主、真正的出版自由相去甚遠(yuǎn)。

2.對(duì)權(quán)利進(jìn)行了嚴(yán)格的約束

在清朝末年，對(duì)出版自由的規(guī)制極為嚴(yán)厲，相關(guān)的法律層出不窮。比如，與政府和社會(huì)公共相關(guān)的報(bào)道要經(jīng)過(guò)政府的允許后才可以為社會(huì)公眾所知，否則任何信息都將被禁載和限制，出版自由的處境極為艱難。在《報(bào)紙條例》《修正報(bào)紙條例》和《出版法》等法律中有這樣的規(guī)定：任何報(bào)紙不得登載外交、軍事及其相關(guān)政務(wù)的信息；與訴訟有關(guān)的事實(shí)或者禁止旁聽(tīng)的會(huì)議事件不得報(bào)道和出版。實(shí)際上，這些被“禁止”的自由是可以“解禁”的，那就是要得到政府的允許并按照政府的意愿去報(bào)道，對(duì)于政府不愿人們知道的信息，媒介不得報(bào)道和出版，否則按違法處理。此外，這相關(guān)的法律中，還對(duì)發(fā)行人、編輯人與印刷人的年齡做出了規(guī)定，非“年滿(mǎn)三十歲以上”者不被允許。[13]通過(guò)以上這些規(guī)定可以看出，清末的出版制度是近代以來(lái)世界范圍內(nèi)最嚴(yán)苛的出版許可制度，公民的出版自由受到了極大的限制，憲法賦予公民和媒介的法定權(quán)利被人為地取消了，出版自由的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)失去了必要的條件和機(jī)會(huì)。

3.出版自由的界限模糊

通過(guò)前文的分析可知，清朝末年的出版自由受到了極大的約束。從法律概念的角度來(lái)看，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)出版業(yè)的限制是有其極為復(fù)雜的歷史原因的——社會(huì)處于變革的敏感期，任何言論都有可能最終醞釀成改變政局的力量，對(duì)出版自由加以限制是保全自身利益的需要。但是，當(dāng)我們對(duì)西方國(guó)家政權(quán)更迭期的報(bào)律和出版法進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家并未像清末政府一樣對(duì)言論進(jìn)行禁錮，而是采取了更加開(kāi)放的措施，始終將社會(huì)公眾的出版自由、言論自由視為人的基本權(quán)利不去剝奪?？梢?jiàn)，與當(dāng)時(shí)的西方國(guó)家相比，清朝末年與出版相關(guān)的法律存在著事實(shí)概念不清的情況，模糊了出版自由的界限，扭曲和否認(rèn)了出版自由對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

清末時(shí)期面對(duì)作為舶來(lái)品的“民主”“言論自由”和“出版自由”，統(tǒng)治者一方面不得不積極進(jìn)行改良和吸納，另一方面對(duì)于危及皇權(quán)政體的不利影響始終耿耿于懷，禁錮和壓制出版自由也就順理成章。自由和壓制的矛盾一直沒(méi)有得到有效的解決，曲折前進(jìn)的步伐始終沒(méi)有停歇過(guò)，繁榮的出版自由和極端的許可已經(jīng)成為再正常不過(guò)的事情了。

四、結(jié)語(yǔ)

作為古已有之的行業(yè)，出版業(yè)在清朝末年完成了向近代的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了與近代中國(guó)社會(huì)與文化發(fā)展的同步。在清朝末年社會(huì)變革的特殊歷史時(shí)期，皇權(quán)政治逐漸走向沒(méi)落，面對(duì)岌岌可危的嚴(yán)峻形勢(shì)，西學(xué)東漸與君主專(zhuān)制的矛盾始終難以平衡。在這種對(duì)抗與沖突中，客觀上為出版自由的外化提供了動(dòng)力和源泉，同時(shí)面對(duì)涉及政府、外交、軍事、社會(huì)公共事務(wù)的重要信息的披露和傳播，相關(guān)法律仍然做出極其嚴(yán)格的規(guī)制和限制，決策者和管理者依然牢固把握著傳播的意圖和效果。盡管如此，清朝末年的出版業(yè)為整個(gè)清代的出版畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。它并未因文化專(zhuān)制主義而銷(xiāo)聲匿跡，而是越發(fā)顯示出了其蓬勃發(fā)展的生機(jī)。

[1]徐永康.法理學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2003

[2]熊月之.西學(xué)東漸與晚清社會(huì)[M].上海：上海人民出版社，1994

[3]馮江峰. 清末的出版自由與報(bào)律的限制[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）：102-107

[4]殷莉，何秋紅. 清末民初的新聞出版[J]. 南通大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版，2009，（3）：128-134

[5]劉哲民.近現(xiàn)代出版新聞法規(guī)匯編 [M].上海：學(xué)林出版社，1992

[6]李獻(xiàn)禮，李堅(jiān). 晚清新聞出版政策的演變[J]. 蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）：64-67

[7]史春風(fēng)，李中華. 晚清出版業(yè)的近代化歷程[J]. 濱州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（2）：31-34

[8]肖東發(fā)，楊虎，劉寶生. 論晚清出版史的近代化變革與轉(zhuǎn)型[J]. 北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（6）：123-128

[9]李澤彰.三十五年來(lái)中國(guó)之出版業(yè)[M].張靜廬.中國(guó)現(xiàn)代出版史料：丁編.北京：中華書(shū)局，1959

[10]肖琦. 意識(shí)形態(tài)的操控：晚清翻譯出版情況及特點(diǎn)分析[J]. 貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）：163-165

[11]鄭衡泌. 晚清西學(xué)東漸中西學(xué)中文書(shū)刊出版地域空間拓展軌跡[J]. 福建地理，2003，（9）：23-42.28

[12]吳永貴. 論清末民營(yíng)出版業(yè)的崛起及其意義[J]. 陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（3）：80-84

[13]江凌. 試論清代前中期的出版文化環(huán)境[J]. 出版科學(xué)，2010，（1）：10-13