開場白：

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有力武器，是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、提高產(chǎn)品品質(zhì)的法制保障，是構(gòu)建誠實信用市場體系、促進(jìn)社會主義主場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》于1993年9月1日正式頒布施行，2000年和2009年先后修訂兩次。今年9月1日是《產(chǎn)品質(zhì)量法》施行20周年，為此國家質(zhì)檢總局在北京友誼賓館舉辦了座談會。與會者圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品責(zé)任等重要論題，紛紛為完善產(chǎn)品質(zhì)量法律體系建言獻(xiàn)策。下面我們請幾位與會嘉賓發(fā)表他們的真知灼見。

●主持人：首先請張司長談?wù)勎覈懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的特點是什么？我們在嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法上需要在哪些方面加強(qiáng)？

●張建華：《產(chǎn)品質(zhì)量法》將市場主體的產(chǎn)品義務(wù)、責(zé)任和政府對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理融為一體，是產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品質(zhì)量管理法合一的一部法律。這一立法特點決定了我國政府對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格執(zhí)法，是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。

從我國所處的歷史階段來看，我國正處于產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)高發(fā)、需要嚴(yán)格監(jiān)管的時期，要嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，需要做到以下幾點：

一是要造聲勢，取得人民群眾的關(guān)注、理解和支持，要“以霹靂手段，顯菩薩心腸”。要嚴(yán)格執(zhí)法，重典治亂，使無良企業(yè)付出沉重代價，使一般企業(yè)不敢超越違法紅線，使守法企業(yè)享受守法紅利。

二是要抓典型案例，查處一批，公布一批，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，提高政府在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的公信力和執(zhí)行力。

三是要敢于斗硬，克服各種干擾，杜絕法外因素對嚴(yán)格執(zhí)法的侵蝕和影響，捍衛(wèi)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時，把產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)作為落實黨的群眾路線教育實踐活動成果的一個重要領(lǐng)域，以扎實的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，依靠人民群眾并發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，對我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》及其實施情況進(jìn)行全面研究評估，并在此基礎(chǔ)上完善我國產(chǎn)品質(zhì)量法律制度。

●主持人：下面請王教授談?wù)劚ＷC產(chǎn)品質(zhì)量的主體有哪些以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基本原則是什么？

●王晨光：說到保證產(chǎn)品質(zhì)量的主體，首先，是從事產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的機(jī)構(gòu)和人員，除此之外還有政府的監(jiān)管部門。同時，還有行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體、有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、會計審計等社會組織和專業(yè)組織。應(yīng)當(dāng)形成一個全社會共同參與和監(jiān)管的新格局，其中消費(fèi)者協(xié)會等機(jī)構(gòu)和一般消費(fèi)者也應(yīng)發(fā)揮更多的積極作用。如果把社會公眾、行業(yè)協(xié)會和其他組織同政府監(jiān)管部門有機(jī)地組合在一起，建立一個共同治理的聯(lián)動機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量就會得到有效的制度保障。

從產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)的角度看，第一，企業(yè)要加強(qiáng)社會責(zé)任。第二，應(yīng)該建立和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和制度。第三，還應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)資料保全制度。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立反應(yīng)快速、負(fù)責(zé)、有效的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到牽頭作用，協(xié)調(diào)不同部門、地域和層級政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管活動，加強(qiáng)政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和一致性，破除地方保護(hù)主義和部門利益至上的弊端。

最后，關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基本原則。首先是產(chǎn)品質(zhì)量至上的原則。其次是“政府主導(dǎo)監(jiān)管”與“全社會共治”的原則，再有“保護(hù)消費(fèi)者合法利益”的原則，最后還有“信息公開”和“及時處理”的原則。

●主持人：對于如何強(qiáng)化我們的執(zhí)法能力，薛院長有什么見解？

●薛剛凌：執(zhí)法能力至少涉及到4個指標(biāo)：第一個指標(biāo)是執(zhí)法人員的品質(zhì)。其中包含執(zhí)法人員的專業(yè)能力、法律素養(yǎng)、法律思維和運(yùn)用法律技術(shù)的能力和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木竦确矫?。第二個指標(biāo)是執(zhí)法的手段。執(zhí)法人員的規(guī)模，法律上的手段，技術(shù)上的手段等。第三個指標(biāo)是執(zhí)法體制和機(jī)制。從系統(tǒng)角度來講，橫向看多頭執(zhí)法，縱向上分工不清；從執(zhí)法策略看，執(zhí)法的上游是許可和認(rèn)可，中間是監(jiān)督檢查，下游是處罰。重點應(yīng)該放在哪里？怎么綜合使用這些手段？這都涉及到一個策略的選擇。第四個指標(biāo)就是社會支持。政府法治的推進(jìn)需要社會配合，是一個系統(tǒng)工程。在社會支持里面涉及到全民質(zhì)量意識。

要培育和強(qiáng)化我們的執(zhí)法能力，對于監(jiān)管部門，要做的就是執(zhí)法人員本身，包括教育水平的跟進(jìn)、法律技能的訓(xùn)練，還有很多輔助性制度的建立。同時也要推動相關(guān)執(zhí)法手段的建設(shè)，到底需要多少人、多少物，在現(xiàn)行條件下怎么做，以往的必要性強(qiáng)調(diào)比較多，對可行性不夠重視，導(dǎo)致我們經(jīng)常在決策設(shè)計上，高目標(biāo)、低手段，最后目標(biāo)實現(xiàn)不了。最后就是體制改革，今后是加大監(jiān)管力度，還是加強(qiáng)認(rèn)證制度和許可制度，政策選擇也很重要。

●主持人：董秘書長，您覺得在健全保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上，現(xiàn)行法律制度中尚需改進(jìn)的地方體現(xiàn)在哪些方面？您有什么建議？

●董祝禮：現(xiàn)行法律制度中尚需改進(jìn)的地方體現(xiàn)在：

一是確立保護(hù)公共利益的立法理念。確立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益優(yōu)先立法原則，在一般的民法原則之外，堅持有利于消費(fèi)者保護(hù)的特殊原則和制度設(shè)計。

二是健全保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度規(guī)則。完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度。進(jìn)一步完善我國產(chǎn)品質(zhì)量三包制度，構(gòu)建能夠涵蓋、規(guī)制各領(lǐng)域、各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任的制度。建立產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險制度。建議考慮對易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故、對消費(fèi)者人身和財產(chǎn)損害危險性大的產(chǎn)品實行強(qiáng)制性保險。

三是著重解決消費(fèi)者關(guān)注的問題。1.舉證鑒定問題。樹立消費(fèi)者有道理、經(jīng)營者有責(zé)任、解決問題有辦法的“三有”意識。2.批量瑕疵問題。建議明確規(guī)定因制造、設(shè)計、指示等問題造成批量瑕疵，影響消費(fèi)者正常使用的，經(jīng)營者應(yīng)無償修理、更換、退貨。造成消費(fèi)者損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。3.差別待遇問題。建議增加反歧視條款，保證消費(fèi)者獲得公平對待。4.懲罰性賠償問題。建議對經(jīng)營者故意所致?lián)p害，消費(fèi)者得請求損害額3倍以下的懲罰性賠償金，對于過失所致的損失，得請求損害額一倍以下之懲罰性賠償金。此外還有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等問題。

●主持人：格力集團(tuán)成立于1985年3月，經(jīng)過20年的發(fā)展，成為珠海市目前規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)之一，形成了工業(yè)、房地產(chǎn)、石化三大板塊綜合發(fā)展的格局。累計20年，格力集團(tuán)共實現(xiàn)銷售收入1112.59億元，實現(xiàn)利稅64.71億元，出口創(chuàng)匯13.57億美元。請問黃總，格力在發(fā)展過程中是如何追求卓越質(zhì)量，引領(lǐng)中國創(chuàng)造的？

●黃 輝：格力集團(tuán)經(jīng)過20年的發(fā)展，能夠有今天的成績，是做到了以下幾點：1.“不拿消費(fèi)者做試驗品”應(yīng)當(dāng)是企業(yè)堅持的原則，從設(shè)計源頭、零部件入廠檢驗、生產(chǎn)制造、包裝運(yùn)輸以及安裝服務(wù)等全過程實行嚴(yán)格管控，確保產(chǎn)品質(zhì)量得到可靠控制。2.“消費(fèi)者的需求”應(yīng)當(dāng)是企業(yè)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是不以達(dá)到國家和國際標(biāo)準(zhǔn)為目的，而是以消費(fèi)者的需求為標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。3.“零售后服務(wù)”應(yīng)當(dāng)是企業(yè)主張的價值觀。企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)一種售前、售中、售后一體化的全程服務(wù)觀，不僅重視售后服務(wù)，更重視售前和售中服務(wù)。