文/莫琳波 梅 巖 金 鵬

1.非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的特點(diǎn)

隨著我國改革開放的廣度和深度日益拓展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活不斷更新，人為和自然因素導(dǎo)致的安全威脅日趨多元，對(duì)武裝力量的需求與應(yīng)用方式漸廣，這使得我軍逐步擔(dān)負(fù)了多樣化任務(wù)的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)。所謂非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)是指為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)國家和人民利益，運(yùn)用武裝力量所實(shí)施的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭的軍事行動(dòng)。我軍非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)主要包括反恐行動(dòng)、維穩(wěn)行動(dòng)、救災(zāi)行動(dòng)、處突行動(dòng)、維和行動(dòng)、護(hù)權(quán)行動(dòng)等。與常規(guī)軍事行動(dòng)不同，非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)具有特殊性，在目的達(dá)成、指揮協(xié)調(diào)、實(shí)施方式、遂行保障等方面具有自身特點(diǎn)。

1.1 政治上的大局性

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)面對(duì)多種人文和自然安全威脅，在政治上非常敏感，強(qiáng)調(diào)國家大局觀念。在具體行動(dòng)中必須從政治角度考慮軍事行動(dòng)，準(zhǔn)確把握行動(dòng)中的政策界限，依法依令行事，適度使用武力。與政治、外交密切配合，非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)具有典型的戰(zhàn)略籌劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的全局性特點(diǎn)。

1.2 指揮上的復(fù)雜性

由于非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)常聯(lián)合各種力量共同完成任務(wù)，需要軍隊(duì)與地方黨政部門相互配合，有時(shí)還包括國際合作，因此，指揮關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)任務(wù)重，協(xié)同難度大。此外行動(dòng)中指揮對(duì)象分散作業(yè)，點(diǎn)多、線長、面廣，任務(wù)調(diào)整變化多，部署調(diào)整頻繁。營房保障必須加強(qiáng)與政府、社會(huì)各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)與配合。

1.3 實(shí)施上的突擊性

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)是武裝力量遂行多樣化軍事任務(wù)具體實(shí)踐。這些急難險(xiǎn)重任務(wù)往往是在地方政府難以控制局面、力量不足的情況下展開，需要連續(xù)突擊、協(xié)力救助。比如在救災(zāi)任務(wù)中，軍隊(duì)的作用是其他武裝力量所不能替代的。《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》明確指出，軍隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)是軍隊(duì)的重要使命。面對(duì)災(zāi)情、險(xiǎn)情，軍隊(duì)常常臨危受命，解救直至消除安全威脅。

1.4 處置上的專業(yè)性

隨著安全威脅的多樣化，其破壞性更強(qiáng)，對(duì)應(yīng)處置的專業(yè)技術(shù)程度也更高。因此，需要?jiǎng)佑貌筷?duì)的專業(yè)力量，配備先進(jìn)的裝備器材，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，方能有效完成救援任務(wù)。從’98抗洪救災(zāi)行動(dòng)以來，我軍大規(guī)模參加了系列搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，軍委相繼組建了多支主要遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的專業(yè)分隊(duì)。這些專業(yè)力量提供了應(yīng)急搶修、應(yīng)急供水供電等必備的應(yīng)急營房保障，在抗洪搶險(xiǎn)、抗擊冰雪災(zāi)害、地震救援等各種救災(zāi)行動(dòng)，以及奧運(yùn)、亞運(yùn)安保行動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)需要堅(jiān)實(shí)的后勤保障，營房保障作為后勤保障的重點(diǎn)內(nèi)容之一，在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的后勤保障中扮演了不可或缺的角色。營房保障主要為行動(dòng)參與各方提供宿營、供水、供電、制冷和供暖等方面保障，為達(dá)成任務(wù)目的提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。

2 非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)營房保障短板

2.1 指揮關(guān)系不順

營房保障是非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)后勤保障的實(shí)施重點(diǎn)，為各方力量提供具體的保障支持，服務(wù)于從指揮機(jī)構(gòu)到一線人員的整個(gè)行動(dòng)參與方。但是在實(shí)施保障中，常出現(xiàn)指揮中樞與末端機(jī)構(gòu)不健全，溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)，對(duì)任務(wù)的分解不具體，其指揮關(guān)系、處置程序不流暢，上下銜接不緊密，專業(yè)保障不配套等情況。對(duì)此，應(yīng)健全指揮機(jī)構(gòu)組成，完善末端機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順指揮關(guān)系，明確職責(zé)分工。為此，需要建立軍地聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，細(xì)化機(jī)構(gòu)編組、任務(wù)分工和聯(lián)絡(luò)方式。

2.2 軍民融合不易

營房保障實(shí)施主要依靠人員、裝備和技術(shù)，在保障內(nèi)容、保障技術(shù)方面具有很強(qiáng)的軍民通用性，但是由于指揮關(guān)系沒有完全理順，軍地不同部門之間信息交換較少，還沒有形成配套的法規(guī)制度，沒有形成合力。軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量編制少，專業(yè)人員缺，與地方的溝通協(xié)調(diào)不足，針對(duì)性保障演練不夠，力量建設(shè)與應(yīng)急使用有差距。對(duì)此，應(yīng)建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，互通信息資源，并深化針對(duì)性軍地聯(lián)合訓(xùn)練，把處置突發(fā)事件的合力保障納入訓(xùn)練計(jì)劃。軍隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)參與地方救援行動(dòng)和實(shí)兵演練，重點(diǎn)組織緊急救援、搶修等訓(xùn)練。

2.3 保障裝備不齊

現(xiàn)代后勤保障主要依托技術(shù)裝備，營房保障也不例外。但是營房保障主要裝備整體建設(shè)水平還不高，裝備編配還不齊全，對(duì)處置突發(fā)事件的營房物資器材儲(chǔ)備數(shù)量有限，缺少調(diào)整補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，應(yīng)科學(xué)編配遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的營房保障裝備，配齊骨干裝備物資及完善配套器材。把營房保障需求納入國防動(dòng)員計(jì)劃，建立軍地協(xié)調(diào)的儲(chǔ)備布局，儲(chǔ)備專用裝備物資器材。

3.非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)軍民融合式營房保障對(duì)策

3.1 統(tǒng)一保障指揮，構(gòu)建營房保障協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的軍地協(xié)同指揮體系，切實(shí)提高非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)營房保障能力。應(yīng)在國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地化、區(qū)域化的保障要求，健全“分類管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的軍民融合保障管理體系，形成“軍地協(xié)同、統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、高效有序”的營房保障指揮體制。在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，增設(shè)營房保障“聯(lián)絡(luò)員“，明確職責(zé)分工，完善運(yùn)行機(jī)制，使我軍各級(jí)營房部門應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭軍事活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備有序開展。

建立并完善軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的營房法規(guī)制度。制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，明確軍隊(duì)在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中的職責(zé)權(quán)限，明確與地方政府及各級(jí)部門的關(guān)系，為軍隊(duì)依法征用地方物資、基礎(chǔ)設(shè)施，為地方借用部隊(duì)保障力量等提供具體規(guī)定。并對(duì)現(xiàn)行協(xié)同機(jī)制的法規(guī)作進(jìn)一步細(xì)化，使其具有更強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，為軍隊(duì)后勤應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)提供必要的法律保障。

3.2 緊跟保障需求，建立軍地營房物資儲(chǔ)備

建立營房保障資源數(shù)據(jù)庫，合理確定營房物資儲(chǔ)備量。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的營房保障需求，堅(jiān)持“需要什么就儲(chǔ)備怎么”的原則，比如，抗震救災(zāi)行動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員、征調(diào)野營物資、救災(zāi)工具和挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型工程作業(yè)機(jī)械；處突行動(dòng)需要迅速組織供水保障、供電保障，開設(shè)帳篷，提供編織袋、鍬鎬、發(fā)電機(jī)等器具；維穩(wěn)行動(dòng)中需要在沿途開設(shè)野戰(zhàn)供水站、淋浴站等。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位，科學(xué)合理確定各類營房保障物資、器材、裝備等保障物資儲(chǔ)備數(shù)量。

按軍地可用營房保障資源的現(xiàn)實(shí)與預(yù)期需求，進(jìn)行整體布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、種類齊全、重點(diǎn)突出，效益較高。主動(dòng)協(xié)調(diào)地方城建、國土、規(guī)劃等部門開展?fàn)I房資源潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立各類營房保障可用保障物資、設(shè)施設(shè)備和自然資源等數(shù)據(jù)，掌握分布、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立營房保障資源數(shù)據(jù)庫，并定期調(diào)整更新，為組織實(shí)施營房保障提供決策依據(jù)。

規(guī)劃營房物資儲(chǔ)備布局時(shí)，應(yīng)做到因地制宜、交通便利、綜合配套，逐步擴(kuò)大營房物資的保障輻射范圍，形成軍隊(duì)、國家和地方三位一體、軍民兼容的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)方向和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的儲(chǔ)備力量，形成依托交通運(yùn)輸線的全方位不規(guī)則網(wǎng)狀梯次配置，強(qiáng)化各類基地的應(yīng)急保障功能，就近就便實(shí)施保障。

對(duì)于營房物資儲(chǔ)備的調(diào)用，可以采取靈活多樣的方式，通過依法征用、行政督導(dǎo)和社會(huì)捐贈(zèng)的方式進(jìn)行。通過多樣化調(diào)用儲(chǔ)備物資，依托國家、地方現(xiàn)有儲(chǔ)備資源，適時(shí)、精確地組織各項(xiàng)專業(yè)保障，提高營房保障物資動(dòng)員效率。

3.3 強(qiáng)化保障演練，發(fā)揮人員裝備綜合效能。

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)應(yīng)對(duì)情況復(fù)雜，營房保障強(qiáng)度大、持續(xù)長，對(duì)保障力量協(xié)同配合要求很高，只有平時(shí)多訓(xùn)練才能運(yùn)用自如。面對(duì)保障需求，應(yīng)統(tǒng)籌非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)營房保障力量體系，合理運(yùn)用營房保障人員、裝備、技術(shù)和信息，既與公安、武警部隊(duì)緊密配合，又與國家和地方專業(yè)隊(duì)伍相互銜接，使專業(yè)力量真正成為非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的突擊力量。充分利用軍地資源，發(fā)展專業(yè)力量和裝備器材，有效提高我軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)營房保障能力。

隨著建設(shè)現(xiàn)代營房的全面深入，營房裝備的科技含量越來越高，包括凈水車、拖車電站在內(nèi)的二代營房裝備陸續(xù)成建制配備部隊(duì)。應(yīng)著力加現(xiàn)代強(qiáng)營房裝備人才隊(duì)伍建設(shè)，采取一人多用、一技多能的方式展開訓(xùn)練，培養(yǎng)新一代營房裝備操作手和維修技術(shù)人員，充分發(fā)揮新裝備效能。同時(shí)從提高非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)營房保障整體效益入手，不斷更新訓(xùn)練內(nèi)容，將搶險(xiǎn)救災(zāi)、護(hù)權(quán)維和、反恐維穩(wěn)、安置難民等后勤保障內(nèi)容納入訓(xùn)練體系，強(qiáng)化軍警民聯(lián)合保障訓(xùn)練以及與外軍的聯(lián)合訓(xùn)練。

為應(yīng)對(duì)各種非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的營房保障需求，各級(jí)營房部門都應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，圍繞預(yù)案分步驟、有重點(diǎn)開展演練，使?fàn)I房保障部門和營房保障人員任務(wù)清、職責(zé)清、指揮關(guān)系清、處置程序清。結(jié)合部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的營房保障任務(wù)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮下的軍地一體練保障，定期安排適度規(guī)模的非戰(zhàn)爭行動(dòng)綜合演練，形成長效機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的后勤保障能力。

4.小結(jié)

隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍必須不斷深化對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)營房保障的認(rèn)識(shí)，在提高作戰(zhàn)后勤保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)營房保障的特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建具有時(shí)代特征的軍民融合營房保障體系。