黃寧燕，王培德

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京100038;2.中國(guó)地震局地球物理研究所，北京100081)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的途徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)原始創(chuàng)新。原始創(chuàng)新哪里來(lái)，來(lái)自其肥沃的培育土壤——適宜的科技創(chuàng)新文化。今天科技創(chuàng)新文化已經(jīng)成為影響我國(guó)創(chuàng)新活力的主要因素。國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予高度厚望，但近年來(lái)由于以評(píng)價(jià)為核心的一些制度因素影響，科研院所、高等院校等由政府投入大量資金支持的國(guó)家創(chuàng)新群體內(nèi)部形成了一些影響重大的科技創(chuàng)新文化傾向，已經(jīng)成為遏制創(chuàng)新活力、阻礙中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重大阻力。好的創(chuàng)新文化對(duì)科技創(chuàng)新的影響是呈指數(shù)倍增效益的。我們認(rèn)為，不按科學(xué)規(guī)律辦事以及小平同志提出的“尊重知識(shí)，尊重人才”在科技管理制度方面沒(méi)有落到實(shí)處是根本原因，匡邪扶正刻不容緩。

必須盡快通過(guò)加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)謀劃深化改革，首要是改變制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，從頂層創(chuàng)新科技管理體系及制度。現(xiàn)在非常有必要在重視大的社會(huì)文化環(huán)境影響的前提下，從制度方面來(lái)倡導(dǎo)“按科學(xué)規(guī)律辦事”和小平同志提出的“尊重知識(shí)，尊重人才”的新內(nèi)涵，以此為出發(fā)點(diǎn)著力從頂層來(lái)改變制度設(shè)計(jì)，以科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體(科技工作者)為中心進(jìn)行大膽的制度設(shè)計(jì)探索，通過(guò)新的制度盡快改變科研管理工作的作風(fēng)，遏制因制度因素已經(jīng)出現(xiàn)的不良文化傾向，帶動(dòng)形成新的科技創(chuàng)新文化傾向，以最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新文化對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的倍增效益。這是提高國(guó)家創(chuàng)新群體創(chuàng)新活力和成效的根本性手段，也將成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

一、科技創(chuàng)新文化已成為影響創(chuàng)新活力的主要因素

科學(xué)和技術(shù)是人類認(rèn)知和改造自然的知識(shí)和方法，對(duì)科學(xué)技術(shù)的探索依賴于人的行為，人的參與方式直接影響人類掌握這些知識(shí)的能力。人類開展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的過(guò)程促使形成了各式各樣的科技創(chuàng)新文化。

中國(guó)的科學(xué)技術(shù)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)缺乏先進(jìn)設(shè)備、資金和人才的極其艱苦的階段，然而經(jīng)過(guò)幾代人的努力以及三十多年改革開放的高速發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展主要的矛盾已經(jīng)不是基本的資源類因素。尤其十一五以來(lái)，我國(guó)科技資源總量得到快速增加，國(guó)際對(duì)比已經(jīng)從“量變”躍升到“質(zhì)變”。首先，中國(guó)研發(fā)投入總額已位居世界第二。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年中國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到8687億元［1］，是十一五初期2005年的 3.5倍，年增速達(dá)20%以上，世所罕見。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)2012年我國(guó)全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)已突破萬(wàn)億元。根據(jù)《美國(guó)科學(xué)與工程指標(biāo)2012》數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為4005億美元，比2008年還下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。有專家估算，按照十二五科技規(guī)劃目標(biāo)到2015年我國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)將超過(guò)1.5萬(wàn)億元(折合2500億美元)，則根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算到2015年中國(guó)的研發(fā)投入將和美國(guó)現(xiàn)在的水平相當(dāng)。其次，中國(guó)研發(fā)人員規(guī)模數(shù)年前就已居世界第二位。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量2010年為255萬(wàn)人年，十一五期間年均增長(zhǎng)達(dá)到13%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)2012年研發(fā)人員總量已達(dá)到320萬(wàn)，躍居世界首位。第三，我國(guó)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室總數(shù)已達(dá)333個(gè)，國(guó)家工程(技術(shù))研究中心總數(shù)達(dá)到387個(gè)，僅十一五期間即新建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室91個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展至575個(gè)。從以上數(shù)據(jù)可看出，目前中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展在人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等這些基本的資源類因素方面已經(jīng)不處于缺乏狀態(tài)。然而，我國(guó)的科研效率相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家卻不高，缺乏重大原始創(chuàng)新成果，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還遠(yuǎn)不能令人滿意?，F(xiàn)在需要認(rèn)真和深入地思考:進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新和發(fā)展，到底還缺什么?

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但是世界各國(guó)已基本形成共識(shí):當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的最重要因素。同樣，影響科技創(chuàng)新的因素很多，但科技發(fā)展到今天，資源類因素已不是主要矛盾，而與人密切相關(guān)的科技創(chuàng)新文化已成為影響各國(guó)科技創(chuàng)新活力及科技競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素。

此外，破解今天中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)難題的關(guān)鍵是推動(dòng)原始創(chuàng)新。一方面，原始創(chuàng)新已成為全球科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)［2］，另一方面，沒(méi)有大量的原始創(chuàng)新產(chǎn)生，科技就不可能成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐力，中國(guó)在世界上也不可能產(chǎn)生真正的影響力。原始創(chuàng)新哪里來(lái)，來(lái)自培育其的土壤——好的科技創(chuàng)新文化。

因此，影響我國(guó)創(chuàng)新的主要因素已不是資源性投入，而是文化因素，科技創(chuàng)新文化成為影響我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的活力及成效的最主要因素。

二、科技創(chuàng)新文化對(duì)科技創(chuàng)新的影響指數(shù)倍增

1.科技創(chuàng)新文化的內(nèi)涵

弄清什么是文化，是討論科技創(chuàng)新文化及其對(duì)創(chuàng)新影響作用的前提。在英文中，文化一詞源于拉丁語(yǔ)，原意為耕耘、耕作。在漢語(yǔ)系統(tǒng)中，“文”本義是指各色交錯(cuò)的紋理，“化”指事物形態(tài)或性質(zhì)的改變。西漢以后“文”與“化”方合成一個(gè)整詞，本義就是“以文教化”，表示對(duì)人的性情的陶冶、品德的教養(yǎng)，屬精神領(lǐng)域之范疇。隨著時(shí)間的流變和空間的差異，現(xiàn)在“文化”已成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延寬廣的多維概念:或與天造地設(shè)的自然對(duì)舉，或與無(wú)教化的“質(zhì)樸”、“野蠻”對(duì)舉。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《世界文化報(bào)告》(1998)中這樣界定文化:“文化是一種生活方式和生存方式，包括人們所持的價(jià)值觀、對(duì)他人(民族和性別)的容忍、外在的以及與之相對(duì)的內(nèi)在的取向和偏好等?！?/p>

本文認(rèn)為，文化是某個(gè)社會(huì)群體在愉悅感或認(rèn)同之下所產(chǎn)生的習(xí)慣性思維和行為。首先，之所以強(qiáng)調(diào)“社會(huì)群體”，是因?yàn)槿祟愑捎诠餐畹男枰艜?huì)創(chuàng)造出文化，從精神層面講個(gè)體的生存離不開群體的認(rèn)同。其次，文化無(wú)時(shí)無(wú)刻不在其所涵蓋的社會(huì)范圍和層面發(fā)揮著一些重要功能和作用:首先是整合功能。社會(huì)群體中的成員都是獨(dú)立的行動(dòng)者，人們基于自己的需要、根據(jù)對(duì)情景的判斷和理解采取行動(dòng)，人們?nèi)绻軌蚬蚕砦幕?，就可有效地溝通、消除隔閡、促成合作，否則就相反;其次是導(dǎo)向功能。通過(guò)共享文化，行動(dòng)者可以有效判斷自己的何種行為在對(duì)方看來(lái)是適宜的，或可能引起積極的回應(yīng)，因此就會(huì)傾向于選擇有效的行動(dòng);三是維持秩序的功能。文化是人們以往共同生活經(jīng)驗(yàn)的積累，是通過(guò)比較和選擇被廣泛認(rèn)為合理并被普遍接受的東西。某種文化的形成和確立意味著某種價(jià)值觀和行為規(guī)范已被認(rèn)可和被遵從，即意味著某種秩序的形成，只要這種文化在起作用，那么由其確立的社會(huì)秩序就會(huì)被維持下去;四是傳續(xù)功能，即文化可影響下一代的認(rèn)同感，從而繼承和共享上一代的文化。

文化存在于任何社會(huì)群體當(dāng)中，包括科技創(chuàng)新群體。在創(chuàng)新群體中，文化滲透于創(chuàng)新的各個(gè)方面:從創(chuàng)新思想的產(chǎn)生、創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程到創(chuàng)新成果的社會(huì)應(yīng)用都存在著文化浸潤(rùn)。Form Boronat(1992)指出，創(chuàng)新文化是以一種初始方式在某一特定時(shí)期為滿足創(chuàng)新思想數(shù)量最大化的需要而培育的一種行為模式。Alan L.Fmhman(1998)指出創(chuàng)新文化是一種培育創(chuàng)新的文化，這種文化能夠喚起一種不可估計(jì)的能量、熱情、主動(dòng)和責(zé)任感以幫助組織達(dá)到高成就目標(biāo)。張煒(2010)認(rèn)為創(chuàng)新文化是能夠激發(fā)和促進(jìn)組織內(nèi)創(chuàng)新思想、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的、能夠適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變化的組織文化［3］。

本文則認(rèn)為，科技創(chuàng)新文化是指以共同開展科技創(chuàng)新活動(dòng)為宗旨的文化理念和文化精神，主要表現(xiàn)為價(jià)值觀或行為規(guī)范。共同開展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的需求是科技創(chuàng)新文化形成的基礎(chǔ)，為開展科學(xué)研究，科技人員需要選擇彼此認(rèn)為適宜的、可以引起積極回應(yīng)的行動(dòng)，久而久之就會(huì)逐漸形成一種得以共同開展科技活動(dòng)的價(jià)值觀或行為規(guī)范——即“科技創(chuàng)新文化”?？萍紕?chuàng)新文化無(wú)時(shí)無(wú)刻不在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著其在整合、導(dǎo)向、秩序和傳續(xù)等方面的功能，影響科技人員的思維和行為，從而影響科技創(chuàng)新成效。

不過(guò)，現(xiàn)在創(chuàng)新文化有時(shí)候還與創(chuàng)新型國(guó)家的概念緊密相連，特指一國(guó)(區(qū)域)在基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技社會(huì)化傳播乃至人們的生活方式等領(lǐng)域中所表現(xiàn)出來(lái)的有利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的價(jià)值觀、理念、習(xí)俗、制度體系及外在的環(huán)境因素［4］。

2.影響科技創(chuàng)新文化的因素

創(chuàng)新文化存在不同的結(jié)構(gòu)層次，包括內(nèi)在層次(價(jià)值導(dǎo)向?qū)哟?和外在層次(制度行為和環(huán)境層次)。影響科技創(chuàng)新文化的因素很多，本文認(rèn)為影響科技創(chuàng)新文化最重要的因素為:一是大的社會(huì)文化背景，二是制度。

對(duì)于社會(huì)文化背景因素，科技創(chuàng)新文化的形成首先會(huì)受到地域文化的影響。日本學(xué)者森谷正規(guī)提出了“技術(shù)風(fēng)土”概念，認(rèn)為每一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新都是該國(guó)文化的產(chǎn)物［5］。實(shí)際上創(chuàng)新文化是基于民族文化特質(zhì)的［6］。包容性強(qiáng)的美國(guó)移民文化對(duì)美國(guó)科技創(chuàng)新文化的形成最為重要，個(gè)體主義和獨(dú)創(chuàng)精神文化有利于基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的原始性創(chuàng)新，崇尚冒險(xiǎn)并容忍失敗成為美國(guó)創(chuàng)新文化最突出的特征;而中國(guó)和日本的“眾文化”有利于大規(guī)模技術(shù)生產(chǎn)的集成性創(chuàng)新和學(xué)習(xí)引進(jìn)創(chuàng)新。

制度對(duì)科技創(chuàng)新文化形成具有重要影響。首先制度對(duì)科技人員的行為具有約束性，可強(qiáng)制在科技群體內(nèi)部形成某種秩序;其次制度對(duì)科技人員的行為具有導(dǎo)向作用，比如考核制度的獎(jiǎng)懲傾向能引導(dǎo)人們對(duì)自身行為的選擇，成為影響科技創(chuàng)新群體原有價(jià)值觀或行為規(guī)范的極重要因素。袁江洋等(2008)［7］則認(rèn)為，科學(xué)文化形成于科學(xué)制度化的進(jìn)程中。為了達(dá)成新知識(shí)的持續(xù)創(chuàng)造和使用，現(xiàn)代科學(xué)走上了制度化發(fā)展的道路;沒(méi)有這種制度化發(fā)展，科學(xué)文化不會(huì)作為一種群體文化出現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新成果具有很強(qiáng)的外部性特征，創(chuàng)新利潤(rùn)容易溢出，需要制度的激勵(lì)和保護(hù)。好的制度能使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的機(jī)遇感，保持強(qiáng)烈的進(jìn)取心和創(chuàng)新意識(shí)。制度層面對(duì)科技創(chuàng)新影響最大的是創(chuàng)新激勵(lì)制度，其次是創(chuàng)新保護(hù)制度［8］。

3.科技創(chuàng)新文化的影響作用

不同文化對(duì)科技創(chuàng)新的影響是不同的，會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和創(chuàng)新結(jié)果［9］。科技創(chuàng)新文化對(duì)創(chuàng)新績(jī)效具有重要影響作用。Claver等(1998)［13］指出，組織創(chuàng)新文化是組織技術(shù)創(chuàng)新行為和創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生的基礎(chǔ)。Hurley(1995)的研究指出，權(quán)力分享、支持與合作、職業(yè)發(fā)展和參與決策機(jī)制等群體創(chuàng)新文化特征對(duì)組織的創(chuàng)新生產(chǎn)率具有顯著的積極效應(yīng)。Conrad(1999)研究發(fā)現(xiàn)在高創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化情境下，組織的市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向更為顯著，也帶來(lái)了更高的組織績(jī)效。張德等(2007)［10］在組織文化類型與組織績(jī)效關(guān)系研究中指出，活力型文化(創(chuàng)新型文化)對(duì)組織內(nèi)部流程創(chuàng)新具有顯著的影響效應(yīng)。Herrmann等(2007)［14］探討了組織文化特征與根本性產(chǎn)品創(chuàng)新能力和組織轉(zhuǎn)型能力之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明在高創(chuàng)新導(dǎo)向的行業(yè)，組織創(chuàng)新文化特征顯著影響了組織轉(zhuǎn)型能力，這種轉(zhuǎn)型能力又進(jìn)一步導(dǎo)致了根本性的產(chǎn)品創(chuàng)新。

綜上所述，好的創(chuàng)新文化能顯著提升創(chuàng)新群體的創(chuàng)新活力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新成效產(chǎn)生指數(shù)倍增效應(yīng)。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境對(duì)國(guó)家和民族的創(chuàng)新能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用［2］。而相反的是，不好的文化會(huì)抑制創(chuàng)新群體的創(chuàng)新活力，甚至扼殺原有的創(chuàng)造力。

三、中國(guó)科技創(chuàng)新文化的影響因素

中國(guó)科技工作者形成的科技創(chuàng)新文化也主要受大的社會(huì)文化背景和制度兩大因素影響。對(duì)于大的社會(huì)文化背景，目前中國(guó)科技創(chuàng)新文化脫不開以下三種文化的深刻影響:首先是中國(guó)傳統(tǒng)文化;其次是近代引進(jìn)的西方文化;三是由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)催生的新文化，如互聯(lián)網(wǎng)文化、多媒體文化等。

由于制度因素的主要影響作用，我國(guó)在不同歷史階段形成了不同的科技創(chuàng)新文化特征。比如，1949年前的教育和科研制度加之中國(guó)傳統(tǒng)文化和西風(fēng)東漸的文化影響形成了那個(gè)時(shí)代特征的學(xué)術(shù)和創(chuàng)新文化，培養(yǎng)了一批具有嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)術(shù)思想和踏實(shí)工作作風(fēng)的科技工作者，其中包括錢學(xué)森、李四光、趙九章、錢偉長(zhǎng)、李政道、楊振寧等一大批科技大家。1949年后，以在西方經(jīng)受良好教育與鍛煉后回國(guó)的一批優(yōu)秀科學(xué)家為核心，并經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)期發(fā)展，在國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)出一批有實(shí)力的科研單位，例如中國(guó)科學(xué)院，并在其內(nèi)部形成了自身獨(dú)特的科學(xué)研究氛圍，至今對(duì)這些科研單位還有強(qiáng)大的文化影響。開始于1966年的文化大革命是中國(guó)封建文化的一次大泛濫，影響了中國(guó)科學(xué)界的治學(xué)理念，阻礙了科技創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)尚處于成長(zhǎng)狀態(tài)的現(xiàn)代科技制度造成了重大打擊，它對(duì)改革開放后中國(guó)科技界的科技創(chuàng)新文化的影響到現(xiàn)在仍然存在。改革開放后為促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)政府逐步實(shí)施了一些科技體制改革措施，尤其近些年來(lái)推行了一些新的制度，如基金制度、學(xué)位制度、科研崗位聘任制度，這些制度對(duì)中國(guó)科技工作原有的科技創(chuàng)新文化產(chǎn)生了巨大影響，并在逐步形成一些新的文化，然而迄今對(duì)制度產(chǎn)生的這些影響我們都還沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行系統(tǒng)分析和梳理。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)文化背景的改變需要較長(zhǎng)時(shí)間，而制度的改變會(huì)較快，成為影響形成不同特色的科技創(chuàng)新文化的主要因素。中國(guó)創(chuàng)新文化建設(shè)，目的是要促使中國(guó)文化從整體上、從根本上轉(zhuǎn)變成為一種尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化［7］。因此，我們必須有意識(shí)大力倡導(dǎo)那些有利于科技創(chuàng)新的文化，并避免形成不好的文化傾向。

四、當(dāng)前的創(chuàng)新文化傾向不利于科技創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)深入調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近十幾年來(lái)由于一些制度因素影響，科研院所、高等院校等由政府投入大量資金支持的國(guó)家創(chuàng)新群體內(nèi)部正在形成一些影響重大的科技創(chuàng)新文化傾向。主要有以下一些方面:

1.最近幾年倡導(dǎo)的量化考核評(píng)價(jià)體系正在形成口碑極差的一種文化傾向。

唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)科研人員影響最深刻。原來(lái)“鞭打懶?！钡闹贫?，變成了對(duì)所有“?！钡摹氨薮颉保緛?lái)目的是為了獲得又好又快的牛，但結(jié)果只得到了一些“快牛”(中國(guó)SCI論文和專利數(shù)量在這種制度下突飛猛進(jìn)增長(zhǎng))，但少有好牛，并傷了“慢牛”“好牛”的積極性。而優(yōu)質(zhì)“好?！背３Ｊ恰奥！保儆锌扉L(zhǎng)的。

這一制度的設(shè)計(jì)原來(lái)的用意是推動(dòng)、鞭策一些比較后進(jìn)的科研力量，但實(shí)際貫徹中變成了對(duì)所有科研人員、科研力量的催促。我們建立激勵(lì)機(jī)制的目的是為了多出成果、出高水平的成果。現(xiàn)行的這一催促制度確實(shí)加快了成果的取得(中國(guó)SCI論文和專利數(shù)量在這種制度下突飛猛進(jìn)增長(zhǎng))，但確實(shí)能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、問(wèn)鼎世界科技頂峰的成果卻為數(shù)甚少。科技界急功近利的風(fēng)氣蔓延，一些需要比較長(zhǎng)期工作的項(xiàng)目受到極大挫傷。

今天，無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)還是高校，幾乎所有人都在為完成年終或職稱考核指標(biāo)而“拼命”，考核似乎成了進(jìn)行科研活動(dòng)的唯一目標(biāo)，科學(xué)研究的樂(lè)趣沒(méi)有了，進(jìn)行科技活動(dòng)似乎只是完成考核目標(biāo)的“工具”而已。

2.經(jīng)費(fèi)分配制度也在促使形成一種阻礙創(chuàng)新的文化傾向。

無(wú)論是在科研單位還是高校幾乎都是唯有爭(zhēng)取到項(xiàng)目才能在單位“體面地生存”。這促使科研人員每年疲于拼命爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。有科研人員統(tǒng)計(jì)其一年時(shí)間的分配:1/3的工作時(shí)間寫項(xiàng)目申請(qǐng)，1/3時(shí)間跑項(xiàng)目，1/3時(shí)間做項(xiàng)目。項(xiàng)目做完了，結(jié)項(xiàng)目還得再花1/3時(shí)間。事務(wù)性工作占用了大量時(shí)間，做項(xiàng)目時(shí)間顯然是不夠的，就只能從業(yè)余時(shí)間和休息時(shí)間里往外“擠”。創(chuàng)新活動(dòng)是個(gè)十分專注的行為，如果一個(gè)人的思想被如何爭(zhēng)項(xiàng)目等事務(wù)性工作所占據(jù)，是沒(méi)有時(shí)間思考如何創(chuàng)新的。

3.科研活動(dòng)由政府主導(dǎo)進(jìn)行幾近形成傳統(tǒng)，阻礙自由探索和人才成長(zhǎng)。

中國(guó)的科技工作者目前幾乎已經(jīng)形成一種傳統(tǒng)思維定式:只有“做政府想做的”，“想政府所想的”(或者說(shuō)是“在政府設(shè)定的框架里去想”)，才可以獲得基本的，尤其是在體制內(nèi)的生存和發(fā)展。這種思維定式的形成已經(jīng)嚴(yán)重導(dǎo)致了科學(xué)研究的自由精神被禁錮。

“想國(guó)家所想、急國(guó)家所急”是中國(guó)科技工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)。在這一精神感召下，中國(guó)的科技工作者在“兩彈一星”、大慶油田等關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的科技活動(dòng)中作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)的科學(xué)家還將繼續(xù)保持這種優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)為國(guó)家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。科研應(yīng)圍繞國(guó)家需要開展是必須的，但科研工作還有其他的方向，比如有些研究成果一時(shí)看不到應(yīng)用前景，可能要等十幾年、幾十年后才能見到效果，類似此類問(wèn)題搞不搞?支持不支持?王選教授的激光照排系統(tǒng)使用了“拓?fù)鋵W(xué)”的技術(shù)基礎(chǔ)，拓?fù)鋵W(xué)本身是“純”數(shù)學(xué)的一門學(xué)科，已經(jīng)有數(shù)百年的歷史。在王選教授之前誰(shuí)也沒(méi)有想到“拓?fù)鋵W(xué)”在計(jì)算機(jī)漢字系統(tǒng)中會(huì)有如此的用途。科學(xué)探索、應(yīng)用中有大量無(wú)法預(yù)計(jì)的因素，不知道結(jié)果的科研不可能也不應(yīng)該由政府主導(dǎo)，無(wú)法預(yù)見結(jié)果的探測(cè)就應(yīng)該讓科學(xué)家去做。如果因?yàn)槲覀円粫r(shí)看不清其前景就放棄不搞，或者說(shuō)政府的框架中沒(méi)有這一項(xiàng)內(nèi)容就不搞，也就談不上原始創(chuàng)新了。還有一些科研活動(dòng)就是對(duì)自然現(xiàn)象的探索，他們可能沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益，只是向世界表明中國(guó)科學(xué)家能夠在解釋世界時(shí)走在前面。諸如此類的科研活動(dòng)也是中國(guó)科學(xué)家責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。

我們認(rèn)為，科研和教育文化長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)，是導(dǎo)致著名的“錢學(xué)森之問(wèn)”的最主要原因。目前形成的這種“政府”思維定式嚴(yán)重阻塞了原始創(chuàng)新的源泉。國(guó)外科技強(qiáng)國(guó)、科技大國(guó)從事基礎(chǔ)科研活動(dòng)的科研人員基本不會(huì)考慮政府的意圖，而政府處在支持、幫助的地位。在這樣的制度背景下催生大量原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)，這也就是這些國(guó)家能產(chǎn)生多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的原因。相對(duì)獨(dú)立的高等院校和科研單位，自主科研，自主選題，自主使用經(jīng)費(fèi)，加上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，是涌現(xiàn)優(yōu)秀科學(xué)家、科研成果必要的文化背景。

4.以管理者為中心的科研制度設(shè)計(jì)使得科研人員不能專心科研，影響科技創(chuàng)新。

現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)分配制度和評(píng)價(jià)體系是由管理部門和管理人員制定的，形成一切以管理者的管理為中心，而非以科研活動(dòng)為中心的科研運(yùn)轉(zhuǎn)體系。在西方一些科技強(qiáng)國(guó)和科技大國(guó)，行政工作人員是以“服務(wù)者”面貌出現(xiàn)的。而在中國(guó)，大部分科技工作者卻沒(méi)有這樣的感覺(jué)，而只覺(jué)得他們是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，行政人員更是以這樣的身份自居。整個(gè)管理制度都是由管理部門設(shè)計(jì)的，科研人員完全沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只能老老實(shí)實(shí)照章辦事。課題申報(bào)表的預(yù)算支出要精細(xì)到每一筆，然后逐年審查實(shí)際支出是否與預(yù)算相符。課題負(fù)責(zé)人員逐年都要按照管理部門的要求填寫各種表格，提交各種基本上沒(méi)有人看的報(bào)告，還要應(yīng)付各類審查、驗(yàn)收等。這些事務(wù)性工作對(duì)于科研工作并無(wú)補(bǔ)益，卻耗費(fèi)了科研人員的大量精力，我們的優(yōu)秀的科研人員寶貴的聰明才智就這樣被極大地浪費(fèi)了。

5.對(duì)“頭銜”追逐的價(jià)值取向影響創(chuàng)新人才成長(zhǎng)。

目前在大學(xué)和科研單位已經(jīng)有了這樣的一個(gè)公開的秘密:有更高頭銜、更高行政職務(wù)者會(huì)有更大幾率獲得各種課題。行政頭銜能帶來(lái)很多潛在利益，除工資、福利待遇外，行政級(jí)別高的人員可以更方便地進(jìn)行公關(guān)學(xué)術(shù)和社交學(xué)術(shù)活動(dòng)，這導(dǎo)致科研單位、尤其大學(xué)中的行政化傾向，在一些大學(xué)里處長(zhǎng)地位就高于研究員、教授。這是一種非常不利于科學(xué)發(fā)展的傾向。為獲得行政化在對(duì)科研人員價(jià)值評(píng)價(jià)方面帶來(lái)的實(shí)際利益，個(gè)別單位拼命以各種名義設(shè)置行政職務(wù)，象北京大學(xué)設(shè)置的校長(zhǎng)助理竟多達(dá)11個(gè)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。原中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)，現(xiàn)任南科大校長(zhǎng)朱清時(shí)院士認(rèn)為，中國(guó)是高度行政化的社會(huì)，社會(huì)中的每個(gè)人都會(huì)想到行政級(jí)別，都希望有明確的官職和級(jí)別，高校改革的第一困難就是“行政化”的社會(huì)大環(huán)境。

科技創(chuàng)新文化對(duì)于任何創(chuàng)新群體都非常重要。雖然國(guó)家期望企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)的主要科技智力資源仍集中在科研院所、高等院校等由政府投入大量資金支持的國(guó)家創(chuàng)新群體中。新的文化傾向雖然正在形成，所幸由于文化具有傳承性，目前還尚未完全取代原有的文化。比如在中科院這樣的科研機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛欣弦惠吙茖W(xué)家形成的強(qiáng)大的傳統(tǒng)文化氛圍支撐，使得適應(yīng)新制度的文化還未形成“完全壓倒”的氣候，但傳統(tǒng)創(chuàng)新文化確實(shí)已受到嚴(yán)重沖擊，尤其嚴(yán)重影響到越來(lái)越多科技人員的創(chuàng)新意愿。相當(dāng)數(shù)量的科研人員都明確地表示對(duì)為求得體制內(nèi)的基本生存而不得不適應(yīng)的這些制度要求極為反感，僵化的考核指標(biāo)、無(wú)休無(wú)止的非科研性質(zhì)的事務(wù)性工作使他們感到十分厭倦。有些選擇了離開，一些很有才華的青年科技骨干選擇了到國(guó)外去發(fā)展。這些由于制度因素影響產(chǎn)生的文化傾向大大影響了創(chuàng)新的活力，并已經(jīng)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了諸多的不利阻礙。

五、出現(xiàn)不利科技創(chuàng)新發(fā)展文化傾向的深層次原因分析

當(dāng)一種制度大范圍和長(zhǎng)時(shí)間被人所詬病的時(shí)候，就需要從深層次尋找其產(chǎn)生的原因了。我們認(rèn)為，目前由于制度因素出現(xiàn)以上主要突出矛盾的根本原因是:“尊重知識(shí)，尊重人才”在制度設(shè)計(jì)上并沒(méi)有落到實(shí)處，具體表現(xiàn)為:制度設(shè)計(jì)不以科研主體(科技工作者)為中心，不按科學(xué)規(guī)律辦事。

中國(guó)雖然是一個(gè)文化早熟的國(guó)家，但是近現(xiàn)代的中國(guó)文化發(fā)展是不成熟的［11］。由于受到各種文化的沖擊，加上制度因素影響，中國(guó)科技創(chuàng)新文化建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。

1977年5月24日，鄧小平提出“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣:尊重知識(shí)，尊重人才”，要讓科技人員“專心致志地做研究工作”。三十多年過(guò)去了，知識(shí)分子在社會(huì)上的地位得到了根本提高，這點(diǎn)是肯定的;然而在管理體制內(nèi)部，我們對(duì)此是持懷疑態(tài)度的。過(guò)去是由于過(guò)分重視體力勞動(dòng)者，而忽視了對(duì)知識(shí)分子應(yīng)有的尊重。今天以“管理者為中心”以及科研單位內(nèi)部盛行的“行政等級(jí)事實(shí)上高于研究級(jí)別”的觀念說(shuō)明，現(xiàn)行管理制度設(shè)計(jì)同樣沒(méi)有給予知識(shí)分子以應(yīng)有的尊嚴(yán)和尊重。自由，是創(chuàng)新的沃土。在目前的制度體系下，可以激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的自由在各種管理名義下幾乎被剝奪殆盡，極大地遏制了中國(guó)科技工作者的創(chuàng)造力發(fā)揮。這成為引發(fā)各種矛盾的最深層次原因。

六、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從改變創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)入手

找到了目前問(wèn)題的癥結(jié)所在，就可以順藤摸瓜提出根本性對(duì)策了。中國(guó)科技體制改革最初是“摸著石頭過(guò)河”，但當(dāng)改革進(jìn)行到一定階段后，已經(jīng)逐步摸出一些規(guī)律，現(xiàn)在必須通過(guò)加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)謀劃深化改革——關(guān)鍵是要從制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)入手:首先將“按科學(xué)規(guī)律辦事”和“尊重知識(shí)，尊重人才”確定為科技創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn);其次以科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體(科技工作者)為中心進(jìn)行大膽的制度設(shè)計(jì)探索。

按科學(xué)規(guī)律辦事，就是制度必須以科技創(chuàng)新活動(dòng)為中心，不設(shè)計(jì)違背科學(xué)規(guī)律的制度。經(jīng)濟(jì)對(duì)科技的需求快速增長(zhǎng)，但不能因此對(duì)科技發(fā)展“拔苗助長(zhǎng)”?！白鹬刂R(shí)，尊重人才”，就是制度設(shè)計(jì)要以科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體(科技工作者)為中心。在以前，學(xué)者通常被認(rèn)為是一群雖發(fā)不了財(cái)?shù)苡猩鐣?huì)地位并可做自己喜歡做的事的“精神貴族”，而目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)卻是:科技工作者常常因?yàn)樯暾?qǐng)經(jīng)費(fèi)、被評(píng)審的生存現(xiàn)實(shí)在行政管理部門面前失去了尊嚴(yán)?？萍脊ぷ髡咭彩瞧胀ㄈ耍壳暗闹贫冗^(guò)多地用帶有功利的東西引誘、驅(qū)動(dòng)他們進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)，這樣的結(jié)果是只會(huì)培養(yǎng)一群實(shí)際利益的奴隸。如果科學(xué)家精神“高貴”不起來(lái)，思想也就活躍不起來(lái)。我們認(rèn)為，只有建立讓中國(guó)的科技工作者自立起來(lái)、清高起來(lái)的制度和文化，中國(guó)的創(chuàng)新才有希望。

我們必須在以上出發(fā)點(diǎn)的指導(dǎo)下大膽設(shè)計(jì)、大膽突破和大膽試驗(yàn)，否則創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就不會(huì)有出路。建議國(guó)家組織力量以科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體(科技工作者)為中心進(jìn)行大膽的制度設(shè)計(jì)，讓新的制度來(lái)改變科研管理工作的作風(fēng)，帶動(dòng)形成有利于科技創(chuàng)新的文化。在此建議政府根據(jù)以下原則組織力量展開具體的制度設(shè)計(jì):

1.從根本上改變組織科研活動(dòng)的中心。

以科研活動(dòng)的特點(diǎn)為中心設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)分配、科研活動(dòng)評(píng)價(jià)體系?？蒲杏?jì)劃管理部門、財(cái)政部門要將其工作方式調(diào)整為適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)的周期和程序。以科技人員的科技創(chuàng)新活動(dòng)為中心設(shè)計(jì)科研管理體制，行政管理應(yīng)盡可能少地占用科技創(chuàng)新研究的時(shí)間。在科研單位逐步推動(dòng)建立以科研活動(dòng)和科研人員為中心的文化氛圍。在科研單位應(yīng)樹立科研人員是“上帝”，行政系統(tǒng)都是為科技工作者服務(wù)的理念，必須淡化科研單位行政人員的級(jí)別及權(quán)力。

2.將基礎(chǔ)評(píng)價(jià)對(duì)象變?yōu)榭萍紕?chuàng)新活動(dòng)的組織者。

科技管理的一個(gè)重要核心是評(píng)價(jià)?？萍俭w制改來(lái)改去，被考核對(duì)象重點(diǎn)都是科技人員，而實(shí)施考核的人永遠(yuǎn)都是是掌握資源的人——管理者。目前科技人員越來(lái)越多地被各種評(píng)價(jià)制度限制，無(wú)形地被捆住手腳，失去自由。由掌握資源的人去考核不掌握資源的人——是不公平的。我們建議將被考量對(duì)象變?yōu)檎莆召Y源分配的人，把考核目標(biāo)設(shè)定在對(duì)資源有發(fā)言權(quán)這個(gè)層面:誰(shuí)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織者，誰(shuí)就成為被評(píng)價(jià)和考核的對(duì)象。這樣，科技創(chuàng)新才可能變成“以組織任務(wù)為導(dǎo)向，以科研人員為中心”的活動(dòng)。為完成目標(biāo)，組織者就會(huì)千方百計(jì)尋找和籠絡(luò)最佳人才資源，給他們創(chuàng)造最好的環(huán)境和條件，專心從事科技創(chuàng)新活動(dòng)。事務(wù)性工作交給了管理者，由管理者想辦法組織科研人員去完成任務(wù)，而科研人員從被頻繁評(píng)價(jià)的桎梏中被解脫出來(lái)，可以專心致志搞創(chuàng)新。

這樣的做法其實(shí)在科技界以外早就有。比如航天工程項(xiàng)目，項(xiàng)目組織者是被評(píng)價(jià)對(duì)象，管理人員千方百計(jì)保證科研人員專心做業(yè)務(wù)，決不會(huì)讓他們花費(fèi)大量精力跑項(xiàng)目、填寫表格，否則航天工程就會(huì)出問(wèn)題。又如在競(jìng)技體育方面，更是完全“以運(yùn)動(dòng)員為中心”，否則一定拿不到金牌。

3.對(duì)科研人員采取柔性制度管理:以底線做保障，依靠“無(wú)形之手”推動(dòng)創(chuàng)新。

中國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)“吃大鍋飯”年代，證明沒(méi)有考核手段不能激發(fā)創(chuàng)新活力。然而，論文、經(jīng)費(fèi)等簡(jiǎn)單量化的評(píng)價(jià)管理手段卻又走向了另外一個(gè)極端，同樣遏制了創(chuàng)新活力。我們認(rèn)為是長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)科技人員的評(píng)價(jià)導(dǎo)向發(fā)生了問(wèn)題。

目前科技管理部門的思路是將評(píng)價(jià)制度作為促進(jìn)創(chuàng)新的推動(dòng)力，我們認(rèn)為這是錯(cuò)誤的思路導(dǎo)向，因?yàn)閯?chuàng)造力是“推”不出來(lái)的。制度在科技創(chuàng)新中就像法律在社會(huì)中對(duì)人的作用一樣——應(yīng)該是不能突破的底線。制度的主要作用應(yīng)是告訴科研人員哪些做法是機(jī)構(gòu)所不能容忍的，而不是推動(dòng)科技人員往前走。對(duì)科研人員創(chuàng)造力也不能單純靠物質(zhì)刺激“拉”出來(lái)，目前評(píng)價(jià)與職稱、收入、待遇、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等掛鉤主要是想通過(guò)“強(qiáng)拉”產(chǎn)生創(chuàng)新。

建議針對(duì)科研人員采取新的管理評(píng)價(jià)思路，即以管理底線做保障、偏重信用和名譽(yù)的柔性評(píng)價(jià)管理制度。重視和尊重對(duì)科研人員的初期聘用考察，工作過(guò)程以底線管理為主，重視對(duì)科技人員工作投入程度及其科技活動(dòng)過(guò)程(而不是科技產(chǎn)出)的考量。在這種機(jī)制下，制度發(fā)揮的是管理底線的功能。在這里，制定制度的目標(biāo)主要是為防止“吃大鍋飯”和濫竽充數(shù)，這些構(gòu)成了機(jī)構(gòu)管理的底線。具體可采取像駕駛員違規(guī)一樣的扣分制來(lái)實(shí)現(xiàn)，以堅(jiān)守機(jī)構(gòu)本身的價(jià)值觀。不希望科研人員違背的行為(如誠(chéng)信)以及科研機(jī)構(gòu)所看重的基本價(jià)值觀(如對(duì)科研活動(dòng)的專注程度)都可以成為管理底線制度。

在底線管理之上應(yīng)該給予科研人員充分的信任和自由。創(chuàng)新積極性的激發(fā)一是靠自由寬松的環(huán)境，二則是靠“無(wú)形之手”——名譽(yù)、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求。不要經(jīng)常性地進(jìn)行考核，“無(wú)形之手”是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造力的最佳推動(dòng)力。比如在哈佛大學(xué)，年度績(jī)效考核的重點(diǎn)不是教學(xué)科研人員，而是行政后勤人員。學(xué)校對(duì)教學(xué)科研人員的績(jī)效管理采取柔性、寬松機(jī)制，沒(méi)有定期的量化考核，對(duì)教研人員績(jī)效的管理主要靠“無(wú)形之手”的推動(dòng)力機(jī)制，即聘任競(jìng)爭(zhēng)力、教學(xué)評(píng)價(jià)壓力和對(duì)學(xué)術(shù)聲望的追求。也就是說(shuō)，如果已經(jīng)聘用了該科研人員，如果其在工作過(guò)程中沒(méi)有突破本機(jī)構(gòu)管理底線的行為發(fā)生，那就給予充分的信任和尊重。

考核評(píng)價(jià)體系對(duì)科研人員的影響力量超出任何其他制度。我們希望國(guó)家用適度的制度將優(yōu)秀的科研人員托在一個(gè)自由的平臺(tái)之上，既給科研人員一定壓力，杜絕濫竽充數(shù)者，又能使其感到充足的自由度，在量化與非量化之間把握平衡，不使之產(chǎn)生被壓迫而有“逃離”的想法。

4.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)也采取柔性管理制度。

雖然管理部門也經(jīng)常說(shuō)科研、創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)允許失敗，但我們現(xiàn)實(shí)的經(jīng)費(fèi)管理制度卻容不得科研活動(dòng)有失敗。要營(yíng)造失敗寬容的氛圍，必須改革現(xiàn)行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考核制度。今天嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度源于以往經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)此我們雖無(wú)可厚非，但是過(guò)于剛性的管理增加了管理成本，不利于創(chuàng)新。建議對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度也借鑒采取信用和名譽(yù)的柔性管理制度，設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理底線，如違規(guī)則扣分，分?jǐn)?shù)積累到一定程度自動(dòng)失去做項(xiàng)目及申請(qǐng)項(xiàng)目的權(quán)力，以此杜絕鉆經(jīng)費(fèi)漏洞者和弄虛作假者;同時(shí)項(xiàng)目結(jié)題則要重視對(duì)研究過(guò)程認(rèn)真程度的考察，而對(duì)結(jié)果寬容。

5.大膽的科技制度創(chuàng)新改革試點(diǎn)。

建議選擇“示范”單位進(jìn)行大膽的科技制度改革的試點(diǎn)創(chuàng)新。正如南方科技大學(xué)成為中國(guó)教育體制改革、探索培養(yǎng)中國(guó)創(chuàng)新人才模式的“試驗(yàn)?！保山?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)選擇一些科研單位作為中國(guó)科技創(chuàng)新體制改革的“試驗(yàn)院(所)”，尤其建議選擇在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中進(jìn)行，因?yàn)槭痉兜暮x是成為新事物的模板，只有采取一些真正新的舉措才能成為示范。

七、結(jié)論

自由是創(chuàng)新的根本。實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開好的創(chuàng)新文化，而形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的文化，毋庸置疑也離不開一種良好制度的支持。然而，要建立一種良好的制度，制度設(shè)計(jì)的“出發(fā)點(diǎn)”卻比制度本身還重要。由于中國(guó)是有幾千年封建歷史的國(guó)家，等級(jí)觀念和“官文化”可謂根深蒂固，這些觀念必然會(huì)體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，甚至成為制度設(shè)計(jì)的“出發(fā)點(diǎn)”。自由是創(chuàng)新的根本。鄧小平同志三十多年前提出“尊重知識(shí)，尊重人才”的概念是具有劃時(shí)代意義的，但本文中所列舉的一些負(fù)面現(xiàn)象實(shí)際上從制度方面體現(xiàn)了“尊重知識(shí)，尊重人才”理念沒(méi)有落到實(shí)處的深層次表現(xiàn)。

文化的形成非一朝一夕之事。一種好的科技創(chuàng)新文化的形成需要時(shí)日，因此我們必須盡快行動(dòng)。制度是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要一環(huán)?？萍俭w制改革的目標(biāo)之一就是要最大限度調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的學(xué)術(shù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境［12］。我們希望國(guó)家在重視社會(huì)大的文化環(huán)境影響下，以“按科學(xué)規(guī)律辦事”和“尊重知識(shí)，尊重人才”為出發(fā)點(diǎn)盡快組織制度設(shè)計(jì)，還科技人員以“自由”，從而扭轉(zhuǎn)不利于科技創(chuàng)新的文化傾向，并引導(dǎo)逐步形成具有生命活力的新的創(chuàng)新文化，以滋養(yǎng)中國(guó)科技工作者充分發(fā)揮聰明才智和科技創(chuàng)新潛力，支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中華民族能夠?qū)崿F(xiàn)新的“中國(guó)夢(mèng)”。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.2011年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2012年10月25日發(fā)布.

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