曹斯亢

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社科學(xué)院，山東 青島　266109)

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)和治國理念。黨的十八大報告，在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國要求和精神的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度，這對于高揚人民民主的光輝旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會具有直接的重要意義。當(dāng)然，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)必須培養(yǎng)法治意識，樹立法治精神，依法治國效果的好壞與普法教育工作密不可分，依法治國的發(fā)展歷程，也是中國普法教育工作的深入和發(fā)展過程。

一

1949年2月，新中國成立前中國共產(chǎn)黨就宣布廢除國民黨的《六法全書》，新中國的法治建設(shè)從此開始。到1954年9月20日新中國第一部憲法頒布實施，中國延續(xù)數(shù)千年的“人治”歷史劃上了句號。而毛澤東拒絕以其名字命名該憲法，更佐證了中國共產(chǎn)黨法治中國的決心。1956年黨的“八大”上，董必武代表中央作法制專題講話，提出我們今后加強法制建設(shè)要做到“有法可依、有法必依”，后來被稱之為中國法制建設(shè)的八字方針。

然而，遺憾的是，1957年開始到“文革”結(jié)束，中國法制建設(shè)經(jīng)歷了停滯和被破壞的20年，政法系統(tǒng)受到了很大的沖擊，“文革”的禍因就是治國不靠法治而靠人治，推崇的是一種法律虛無主義，也就是法律是可以被蔑殺的，集中表現(xiàn)在了‘最高指示’與‘群眾運動’原則上。只要帶上領(lǐng)袖命令的標(biāo)志或群眾意志的借口，便可以任意踐踏法律的權(quán)威”。[1](P53)

1977年之后，我國進(jìn)入了基本法律制度的恢復(fù)和重建時期，這個時期我們重點解決有法可依問題。鄧小平同志為中國走向依法治國道路做出了巨大的貢獻(xiàn)，他認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是法律不完備，很多法律還沒有制訂出來，所以應(yīng)該集中力量制訂刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。鄧小平在十一屆三中全會前舉行的中央工作會議上講話時指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[2](P146)十一屆三中全會后，黨中央提出了“健全社會主義民主，加強社會主義法制”的目標(biāo)，實行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。這樣，中國的立法速度空前發(fā)展，先后公布了新《憲法》(八二)和《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等一批基本法律，社會主義民主與法制建設(shè)有了顯著的進(jìn)展，我國的民主法治建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

但是，由于宗法觀念、人治觀念、等級特權(quán)等封建殘余思想的影響，人們的法治意識還十分淡薄，不能適應(yīng)法治建設(shè)的現(xiàn)實需要。因此，普及法治觀念，對全體國民中進(jìn)行法治教育成為新時期法治建設(shè)的必然。早在1980年鄧小平同志就提出“在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須增強紀(jì)律教育和法制教育”[2](P360)的普法思想。而后鄧小平同志曾多次在重要會議和公開場合，強調(diào)法治的重要性和普法教育的必要性。1985年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)批了中共中央宣傳部、司法部的《關(guān)于向全體公民普及法律常識的五年規(guī)劃》，隨后第六屆全國人民代表大會第十三次會議又通過了《關(guān)于在公民中普及法律常識的決定》。至此，在全體國民中有計劃、有組織、有步驟進(jìn)行普法教育的活動開始了。

普法教育工作的第一個五年計劃始于1986年，終于1990年。五年間，我國在全社會范圍內(nèi)開展憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等(簡稱“十法一條例”)，以及其他與廣大人民群眾密切相關(guān)的法律常識的普及教育工作，主要對象是工人、農(nóng)(牧、漁)民、知識分子、干部、學(xué)生、軍人、其他勞動者和城鎮(zhèn)居民等有能力接受教育的公民?！耙晃濉逼辗ń逃栒偃w公民依法辦事、遵守法律制度，初步完成了全國范圍內(nèi)的法律啟蒙教育，提高了人們的法律意識和依法辦事的自覺性，為各行各業(yè)開展依法治理工作初步奠定了基礎(chǔ)。

如果說“一五”普法是啟蒙式教育，那么1991年至1995年的“二五”普法教育更加注重法律內(nèi)容和法律運用。“二五”普法的基本目標(biāo)在于深入學(xué)習(xí)憲法，有針對性地學(xué)習(xí)國家基本法律常識，有計劃、有步驟、分層次、分部門地學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識，促進(jìn)各項事業(yè)的依法管理。期間，基層各行業(yè)都如火如荼地開展了依法治廠、治村、治校、治市的依法治理工作。由普法到依法治理，既是歷史的必然選擇也是普法工作發(fā)展到新階段的要求。

1996年開始的“三五”普法教育以深入學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于社會主義民主與法制建設(shè)的理論為重心，著重抓好社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識的普及，將普法基本目標(biāo)放在了宣傳“社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識”方面，目的在于推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程?！叭濉逼辗ń逃?，實現(xiàn)了由法制宣傳普及向法制宣傳教育的深化，特別是普法的內(nèi)容直接包括了法制理論建設(shè)，彌補了“一五”和“二五”普法教育的不足，較好地完成了由法律知識普及階段向?qū)W用結(jié)合階段的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了法制教育與法制實踐的具體結(jié)合。

2001～2005年的“四五”普法規(guī)劃確定了“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，即“努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會法制化管理水平”，領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年以及企業(yè)經(jīng)營管理人員成為“四五”普法的重點對象。自2001年起，將我國的憲法實施日，即每年的12月4日為“全國法制宣傳日”?！八奈濉逼辗ㄊ刮覈钠辗ń逃ぷ魅骈_始進(jìn)入從學(xué)法向用法的轉(zhuǎn)變。

隨著改革開放和新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，黨的“十六大”提出“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”的普法目標(biāo)。胡錦濤同志也明確提出“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，形成法律面前人人平等、人人自覺用法的社會氛圍”[3]。為此，“五五”普法(2005～2010)按照“圍繞中心，服務(wù)大局；以人為本，服務(wù)群眾；求實創(chuàng)新，與時俱進(jìn)；從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)”的普法教育工作原則，以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點，廣泛開展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育，全面實現(xiàn)了法制宣傳與法治實踐的結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用得到充分發(fā)揮。

2011年開始的“六五”普法教育工作制定了以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重中之重的普法對象，教育內(nèi)容突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、深入學(xué)習(xí)宣傳社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、社會管理的法律法規(guī)、加強反腐倡廉法制宣傳教育、積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”(法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)主題活動、深入推進(jìn)依法行政。希望能夠進(jìn)一步“堅定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境”。

從六屆全國人大常委會第十三次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》，將普及法律常識的教育制度化、經(jīng)?；詠?，我國相繼完成了五個“五年普法規(guī)劃”，走過了27年的全民普法歷程。隨著新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，普法教育工作的對象越來越突出、內(nèi)容也更加明確、目標(biāo)也越來越具體，普法教育工作的力度在不斷加大。通過普法教育工作，提高了全體公民的法律素質(zhì)，制度化建設(shè)不斷加強，為依法治國，建設(shè)社會主義法治國家奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二

在全民范圍內(nèi)實施法制宣傳教育活動，是黨和政府在國家發(fā)展進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，精心組織的具有中國特色的全民素質(zhì)教育的法治重點工程。自1986年開始，我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了以全體公民為教育對象的六次法制宣傳教育活動，在一個封建專制思想影響較深的國度，進(jìn)行政府主導(dǎo)、全民參與，聲勢浩大、時間長久的普法“補課”活動，可謂亙古未有的創(chuàng)舉。據(jù)統(tǒng)計顯示，僅“一五”普法教育時，全國有7億多人參加了普法學(xué)習(xí)，占普法對象總數(shù)的93%。[4]得到了國際社會的廣泛認(rèn)可，德國司法部長訪華時曾深有感觸地說中國在全民范圍內(nèi)搞普法教育活動，這在西方國家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到的。近30年的“補課”取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識正在逐步形成和提高。

不過，在成績面前我們還應(yīng)當(dāng)看到，雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績，但距離形勢的發(fā)展、人民的需要、社會的需求等還有很大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一，普法教育工作聲勢浩大，但重形式、走過場、少創(chuàng)新情況較為普遍。

普法教育工作的重要性和必要性還有待提高，認(rèn)識仍然不到位，沒有擺上應(yīng)有的位置。有些地方雖有工作規(guī)劃，但制訂后常常束之高閣，流于形式，缺乏保證措施，實施不力。一方面，由于受封建專制思想的影響，認(rèn)為在中國的現(xiàn)實社會，“權(quán)大于法”、“政策高于法律”，這種“封建‘人治’思想的存在，弱化了法律的功能，損害了法律的尊嚴(yán)，導(dǎo)致蔑視法律、挑戰(zhàn)法律的現(xiàn)象屢禁不止。”[5](P192)從而造成學(xué)法用法無用的錯誤觀點。另一方面認(rèn)為：學(xué)法用法、依法治理是公檢法司政法機關(guān)的事情，與己無關(guān)，可以事不關(guān)己、高高掛起。這些不良思潮的存在，導(dǎo)致了普法教育工作盡管場面熱烈鄭重，其實是在搞形式、走過場。社會普法教育往往集中在每年的法制紀(jì)念宣傳日進(jìn)行集中普法教育，時間短，針對性差。在“法律六進(jìn)”普法教育過程中，往往通過發(fā)放宣傳手冊、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，甚至大搞“普法競賽”、“普法展覽”等方式進(jìn)行法制宣傳教育，雖然聲勢浩大，但流于形式，忽視了法制宣傳教育的實際效果。

第二，法制教育的普及率得到提高，但普法教育工作仍有盲點和死角。

普法教育存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，基層普法和依法治理工作依然比較薄弱，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重成人輕少年、重固定居民輕流動人口的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于城鎮(zhèn)人口密集，便于普法工作的開展，城市普法教育往往開展較好，而對于人口分散的農(nóng)村，特別是位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，普法教育工作開展往往不夠，既沒有專職的普法隊伍，無法完成繁重的普法工作；又缺乏專項活動經(jīng)費，難以長期而有效地開展普法教育活動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新型農(nóng)村建設(shè)的要求。而農(nóng)民法律素質(zhì)的高低，很大程度上決定著國家法治化的進(jìn)程，因此，農(nóng)村普法教育工作有待進(jìn)一步加強。此外，流動人口不僅是社會管理的難點，也是普法教育工作的“盲區(qū)。流動人口由于往往缺乏普法教育，往往法律意識淡薄，法律常識缺乏，違法犯罪率較高，據(jù)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計，“違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多”[6]。因此，在新時期普法教育工作還存在盲點和死角，“全民”和“全面”的普法要求難以達(dá)到，普法教育工作在廣度上還要繼續(xù)加強。

第三，公民知法守法意識普遍增強，但針對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員的普法仍有差距。

行政權(quán)力作為一種特殊權(quán)力，是把雙刃劍，既能利人也能害人，既可以成為維護(hù)公民權(quán)利的最有力的武器，也可能成為侵犯公民利益的最嚴(yán)重的方式。法治政府建設(shè)的效果如何，行政訴訟狀況是一個重要的衡量指標(biāo)。目前行政訴訟正逐步成為解決各類爭議的主渠道，這是時代進(jìn)步的表現(xiàn)。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計顯示，1998年至2002年五年間，全國各地法院共受理一審行政案件46萬多件，平均每年的受案比上一個五年上升了61.94%。[7]“民告官”案件的激增，表明老百姓的公民意識和法律意識的增強，也表明社會已經(jīng)創(chuàng)造了一種平等機制，允許老百姓與官員或官員代表的政府平起平坐，但也表明少數(shù)政府官員法律意識淡薄，不能依法行政的現(xiàn)象大量存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法律素質(zhì)依然不高，在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠，在具體事務(wù)的操作過程中以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象屢見不鮮，那些擔(dān)負(fù)著偵查、檢察、審判職責(zé)的政法干警中執(zhí)法不公、司法腐敗的問題也屢有發(fā)生等，甚至?xí)r有執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象發(fā)生，造成對社會法律秩序的嚴(yán)重破壞，毒化了社會法治環(huán)境，使得一般公民對法律的信任下降。

第四，普法教育在學(xué)法上成效顯著，但在用法和法律素質(zhì)的養(yǎng)成上尚存不足。

多年來，我們的普法宣傳教育和依法治理工作的組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費保障機制等都不健全，客觀上制約了普法宣傳教育和依法治理工作的深入有效的開展。在普法內(nèi)涵、普法對象、普法形式等方面存在著重大誤區(qū)和不足。側(cè)重義務(wù)方面的教育，忽視了權(quán)利方面的教育，普法成了單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁；側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成，認(rèn)為普法就是對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。法律條文背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認(rèn)識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高還是于事無補，這只能是治標(biāo)不能治本。在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。在法制宣傳教育的內(nèi)容上，應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點，加大與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對性的宣傳教育，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益。不單純授之于魚，而要授之以漁，使其自覺自愿地學(xué)法、用法，親歷親為。學(xué)法是基礎(chǔ)，用法才是真正的目的之所在。

總之，新中國法治體系建立不足70年，普法教育工作開展不到30年，而傳統(tǒng)社會重人治輕法治的封建專制思想?yún)s長達(dá)兩千多年，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，現(xiàn)代的法治意識淡??；而十年內(nèi)亂期間，領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕于法律之上，行政權(quán)力超越了法律法規(guī)，中國法治建設(shè)遭受了嚴(yán)重破壞。這些不利因素的改變都需要一個長期的過程；而公民法制觀念的樹立，法律意識的養(yǎng)成也需要一個長期的過程，“一種觀念的樹立，一種意識的培養(yǎng)，需要一個相當(dāng)長的過程，要充分認(rèn)識到法制宣傳教育的長期性、艱巨性，并逐步使之度化、規(guī)范化”[8]。因此，要在全體公民中樹立法律意識，法制觀念，還需要一個長期的過程。

三

30年來，黨和國家開辟了中國特色社會主義道路，順利實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，成功加入了世界貿(mào)易組織，社會生產(chǎn)力有了較大提高，人們的生產(chǎn)生活得到了極大的改善，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就；政治體制改革也取得重大進(jìn)展，人民民主權(quán)利得到了充分保障，基層群眾自治健康發(fā)展，人民有序政治參與熱情高漲，政府運行快步走向法制化規(guī)范化[9]。但是，鑒于我國當(dāng)前普法教育工作中存在的問題，以及法治國家建設(shè)的新要求，普法教育工作任重道遠(yuǎn)。

第一，建立有效的普法工作保障制度。

新形勢下普法教育工作能否取得新進(jìn)展，很大程度上取決于能否建立有效的普法教育制度。

一要強化普法教育組織隊伍建設(shè)。科學(xué)的、統(tǒng)一的、強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和高素質(zhì)、工作能力強的普法工作隊伍，是普法教育工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加強基層普法教育組織隊伍建設(shè)，走專兼職相結(jié)合的道路，解決普法人員不足、不專的問題。賦予并發(fā)揮其職能和權(quán)限，在全民普法中真正發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

二要強化“大普法”的教育觀念。普法教育工作要充分整合各種資源，將普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識教育和思想道德教育有機結(jié)合，樹立“大普法”的觀念。同時，消除普法教育工作中，部門之間缺少溝通、開展工作單打獨斗的現(xiàn)象。因此，整合資源、全面協(xié)調(diào)，樹立“大普法”格局，通過建立法律制度的形式來整合資源，將普法教育與社會整體的教育相結(jié)合，在社會的整體教育中彰顯普法教育，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而全面提高普法教育的質(zhì)量。

三要強化普法教育考核評估制度建設(shè)。新時期普法教育要建立權(quán)威性的長效評估機制和短期考核機制。要根據(jù)普法教育工作目標(biāo)，從法治國家建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和普法教育的整體規(guī)劃建立對地區(qū)、部門、單位普法教育工作的長效考評機制，將普法教育納入物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的獎勵和考核之中，在領(lǐng)導(dǎo)干部的任命過程中建立法律知識水平、依法辦事能力、法律素質(zhì)等方面的任職資格考核制度，增強普法教育工作考核的權(quán)威性。

四要強化普法教育經(jīng)費投入機制建設(shè)。普法經(jīng)費數(shù)額不足、不能到位、不能專款專用等現(xiàn)象，在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。新時期應(yīng)加大經(jīng)費的投入，建立依法治理、普法教育的最低經(jīng)費保障機制，加強普法教育工作的基本設(shè)施建設(shè)。對于普法教育工作的經(jīng)費要?？顚Ｓ?，嚴(yán)謹(jǐn)挪作他用，建立嚴(yán)格的財政審批和紀(jì)檢制度。

五要強化普法教育理論研究。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，改革開放的全面提速，普法教育的環(huán)境條件、工作重點等都發(fā)生了很大變化，但普法教育理論研究跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。普法教育工作者，要以與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的精神，深入普法前線，展開調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法教育實踐的前沿理論體系，使普法教育工作逐步走上科學(xué)化，規(guī)范化的道路。

第二，普法教育工作要突出重點。

普法教育的目的之一是讓全社會都知曉法律、了解法律，從該意義上說所有的社會公民都是普法教育的對象，但要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，明確普法重點。

一要做好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的普法教育工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員掌握一定的公共權(quán)力，履行著社會事務(wù)的管理職能，他們綜合素質(zhì)，尤其是法律素養(yǎng)的高低，直接影響政府機關(guān)的工作效果，影響著公共權(quán)力機關(guān)的形象。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的態(tài)度和效果，還對社會公眾產(chǎn)生極大的影響，起著榜樣效應(yīng)。因此，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行普法教育尤為重要。

二要做好青少年學(xué)生的普法教育工作。我們一直把對成人的普法教育作為工作的重點，忽視了對中小學(xué)生的法制教育工作。中小學(xué)生是祖國的未來，世界觀和人生觀尚未完全形成，具有極強的可塑性，應(yīng)該是開展普法教育工作的重點對象。加強對中小學(xué)生的普法教育工作能使孩子們從小就樹立良好的法制觀念，形成遵法守法的思想意識和良好習(xí)慣，為將來實現(xiàn)依法治國打下良好的基礎(chǔ)。

三要做好農(nóng)民及農(nóng)民工的普法教育工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民工成為城市勞動力的重要來源，他們分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。農(nóng)民占全國人口的80%，農(nóng)民工占城市就業(yè)崗位至少在60%以上，其中建筑行業(yè)占80%，絕大部分處于流動狀態(tài)。因此，從一定意義上講，農(nóng)村居民的普法教育工作抓好了，我國的普法工作就完成了大半。但由于中國農(nóng)村教育的落后，農(nóng)民大多文化基礎(chǔ)差、法律意識淡薄，要從根本上解決這個問題，需要我們普法教育工作者抓住重點，長期不懈的努力工作。

第三，普法教育工作要密切聯(lián)系社會現(xiàn)實。

新時期普法教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人民群眾關(guān)注的熱點問題、難點問題以及社會的焦點問題為抓手，確保普法教育工作取得實效。

一是普法教育要突出即時性。普法教育工作要向民眾宣傳和普及國家最新頒布的法律法規(guī)，普法工作首要的事情就是向全社會廣泛宣傳的最新頒布的法律制度，從而從根本上體現(xiàn)出法制為人民服務(wù)的主題。因此宣傳和普及黨和國家新出臺的與人民群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)是普法工作當(dāng)前最大、最廣、最緊迫的宣傳方向，只有這樣才能實現(xiàn)法律的效用性。

二是普法教育工作要突出實踐性。普法教育工作不能停留在口號、標(biāo)語、宣傳品等表面形式上，為普法而普法的層面上，必須將普法教育工作成為樹立正確的法制觀念的過程，校正非法行為的過程，幫扶罪犯、教育失足青少年的過程，參與社會治安全面綜合治理的過程，要把普法宣傳引導(dǎo)至普法對象的守法、用法、護(hù)法方向上來，從而把宣傳引向治理，實現(xiàn)法律的實踐性。

三是普法教育工作要突出焦點性。在普法教育工作中既要教育廣大人民群眾知法、懂法和用法，又要與社會焦點、難點、熱點以及廣大人民群眾最關(guān)注的問題相結(jié)合起來，把黨和國家有關(guān)方面的法律法規(guī)政策和典型案例準(zhǔn)確、及時、全面地宣傳給全體公民，提高普法教育工作的效果。

隨著中國法治國家建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，“現(xiàn)實中的最大問題已不是無法可依而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。這助長了人們對法律的‘可有可無’的虛無主義觀念。而播下法律虛無主義的種子，必然結(jié)出法律不被信仰的果子?！盵10](P166)新的歷史時期社會法治要求更高，法制宣傳教育的目標(biāo)更高。胡錦濤同志在十八大報告中指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是黨的報告第一次從“法治思維”和“法治方法”的深度，在“發(fā)展改革穩(wěn)定”大局工作中對領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出的重要要求，體現(xiàn)了加強普法教育工作是全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實需要，是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，深入開展“六五”普法，不斷創(chuàng)新普法教育工作的思路，為法治國家、法治政府建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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